Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым Е. В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 46»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области

об оспаривании постановления от 02.04.2015 о назначении административного наказания по делу № 05-07-248/2015.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – директор;

от административного органа: ФИО2 - руководитель, ФИО3 - доверенность №1 от 12.01.2015, ФИО4 - доверенность от 25.03.2015.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 46» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области от 02.04.2015 по делу № 05-07-248/2015 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере девятнадцати тысяч девятьсот девяносто девяти рублей 25 копеек.

Определением суда от 16.04.2015 заявление принято в порядке упрощенного производства.

21.05.2015 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылался на то, что им произведена замена всех оконных блоков в целях обеспечения необходимых условий для обучения детей-инвалидов, что соответствует достижению одной из главных задач Государственной программы «Доступная среда» - обеспечение повышенного качества среды обитания для обучения детей-инвалидов, а также удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения.

Административный орган в письменном отзыве заявленные требования отклонил, ссылаясь на то, что направление расходования бюджетных средств не соответствует Государственной программе, а устройство оконных витражей в коридоре обусловлена общими ремонтными нуждами Учреждения, в связи с чем полагал, что в действиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 46» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №46» (далее также -МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46», МБОУ «СОШ №46»), место нахождения – 305047, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 15.01.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Комитета образования города Курска от 30.11.2011 №1356 (далее - Устав). В соответствии с п. 1.1 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» является некоммерческой организацией, созданной путем учреждения для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Город Курск» в сфере образования.

В соответствии с п.1.5 Устава, учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» является муниципальное образование «Город Курск». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска.

На основании Закона Курской области от 05.12.201.3 № 117-ЗКО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», постановления Администрации Курской области от 15.10.2013 № 737-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие образования в Курской области», постановления Администрации Курской области от 15.10.2013 №738-па «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов в сфере образования», распоряжения Администрации Курской области от 13.11.2014 № 897-ра «О распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году местным бюджетам на проведение мероприятий по формированию сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, имеющих нарушения развития» между комитетом образования и науки Курской области муниципальным образованием «город Курск» Курской области (далее - Получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития от 18.11.2014 № 876 (далее - Соглашение от 18.11.2014 № 876).

На основании соглашения между комитетом образования и науки Курской области и Администрацией города Курска, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» в 2014 включено в программу «Доступная Среда».

Согласно п. 1.4. Соглашения от 18.11.2014 № 876 размер субсидии, предоставляемой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» на реализацию мероприятий по формированию сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение детей инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, составляет в общей сумме 2055410,08 руб., в том числе: - 1401306,00 руб. - объем субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий.

На основании заявки на получение финансирования от 17.12.2014 № 105 Комитетом образования г. Курска перечислены МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» по платежному поручению от 24.12.2014 № 878 денежные средства в сумме 399985,00 руб., источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета, с назначением платежа «(903-0702-0305027-612-241 л/с <***>)(903120001)(442) перечисление субсидии на иные цели».

В соответствии с договором подряда от 08.12.2014 № 42/14, заключенным между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» (Заказчик) в лице директора ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (Подрядчик), Подрядчик обязуется выполнить в соответствии с согласованной сметной документацией устройство витражей при создании доступной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья. Общая сумма договора составляет 399985,00 руб.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 12.12.2014 Подрядчиком выполнены работы по устройству витражей на общую сумму 399985,00 руб., а именно: разборка деревянных заполнений проемов: оконных с подоконными досками, установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах: в каменных стенах площадью проема более 3х2м (витражи).

В соответствии с локальным сметным расчетом № 1 от 18.02.2015 стоимость указанных работ составила 399985,00 руб. Согласно объяснению Подрядчика от 20.02.2015 № 17 по локальному сметному расчету № 1 от 18.02.2015 к договору подряда № 42/14, по позиции 1,2 произведена замена оконных витражей в коридоре напротив раздевалок.

На основании изложенного 20.03.2015 заместителем начальника отдела финансового контроля в социальной сфере и сфере государственных закупок Территориального управления ФИО4 в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении №05-07-248/2015 в отношении МБОУ «СОШ №46» по признакам статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области ФИО2 по делу № 05-07-248/2015 от 02.04.2015 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №46» было привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.14 КоАП РФ в виде 19999 руб. 25 коп. штрафа.

Не согласившись с постановлением от 02.04.2015 по делу об административном правонарушении № 05-07-248/2015, МБОУ «СОШ №46» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 20.03.2015 № 05-07-248/2015 составлен должностным лицом компетентного административного органа в пределах предоставленных полномочий, в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – директора МБОУ «СОШ №46» ФИО1 с соблюдением срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании ст. 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

В соответствии с Положением о территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории субъекта Российской Федерации.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление по делу об административном правонарушении № 05-07-248/2015 было принято уполномоченным должностным лицом – руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области ФИО2

Согласно ст. 15.14. КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону данного правонарушения составляет направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично условиям их получения.

Субъектом данного правонарушения может быть, в частности, юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям в том числе, на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления таких субсидий из федерального бюджета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии с п. 2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (далее - Порядок №588), государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка № 588, государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов государственной власти. Подпрограммы направлены на достижение целей и решение задач в рамках государственной программы.

Пункт 7 Порядка № 588 предусматривает, что государственные программы разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, исходя из положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

При формировании государственных программ учитываются цели, задачи и мероприятия приоритетных национальных проектов, реализуемых в соответствующих сферах.

При формировании целей, задач и основных мероприятий, а также характеризующих их целевых показателей (индикаторов) учитываются объемы соответствующих источников финансирования, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники, а также иные инструменты государственной политики, влияющие на достижение результатов государственной программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы (далее — Государственная программа).

К основным целям Государственной программы относится формирование к 2016 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Одной из основных целей государственной политики при реализации данной программы является создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития и рекомендаций психолого-медико-педагогических комиссий равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных организациях. Необходимым условием реализации указанной цели является создание в общеобразовательной организации универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

В рамках Государственной программы принята подпрограмма 1 «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» (далее — Подпрограмма 1).

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1 и направлений реализации данных мероприятий приведен в приложении № 3 к Государственной программе.

В Приложении № 3 к Государственной программе определен перечень основных мероприятий, в том числе в рамках принятой подпрограммы 1 «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», а именно: в п. 16 указанного перечня предусмотрено основное мероприятие 1.16 «Создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом».

Инклюзивное образование предполагает обучение детей с ограниченными возможностями здоровья не в специализированном, а в обычном учебном заведении.

Возможность получения образования всеми детьми, независимо от ограничений возможностей их здоровья, законодательно закреплено в Федеральном законе «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-Ф3. Согласно указанному закону, инклюзивное образование - это обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Основным направлением реализации мероприятия Подпрограммы 1 является: создание в общеобразовательных организациях, реализующих программы общего образования, необходимых условий для обучения детей-инвалидов (устройство пандусов, расширение дверных проемов, замена напольных покрытий» демонтаж дверных порогов, установка перил вдоль стен внутри здания. устройство разметки, оборудование санитарно-гигиенических помещений, переоборудование и приспособление раздевалок, спортивных залов, столовых, классных комнат, кабинетов педагогов-психологов, учителей-логопедов, комнат психологической разгрузки, медицинских кабинетов, создание информационных уголков с учетом особых потребностей детей-инвалидов, установка подъемных устройств, приобретение специального, в том числе учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и автотранспорта, и др.) (основное мероприятие 1.16 Приложения № 3 к государственной программе).

Целевые статьи расходов федерального бюджета обеспечивают привязку бюджетных ассигнований федерального бюджета к государственным программам Российской Федерации, их подпрограммам и (или) непрограммным направлениям деятельности (функциям) федеральных государственных органов, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, направления расходования средств субсидии и целевой характер этих средств указаны в государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297 и отражены в целевой статье классификации расходов бюджетов - ЦС0305027.

В целях реализации мероприятий государственной программы постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225 утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов» (далее — Правила от 26.11.2012 № 1225).

Правила от 26.11.2012 № 1225 устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов.

На основании Закона Курской области от 05.12.2013 № 117-ЗКО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», постановления Администрации Курской области от 15.10.2013 № 737-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие образования в Курской области», постановления Администрации Курской области от 15.10.2013 №738-па «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов в сфере образования», распоряжения Администрации Курской области от 13.11.2014 № 897-ра «О распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году местным бюджетам на проведение мероприятий по формированию сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития» между Комитетом образования и науки Курской области и муниципальным образованием «город Курск» Курской области (далее - Получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития от 18.11.2014 № 876 (далее - Соглашение от 18.11.2014 № 876).

Предметом Соглашения от 18.11.2014 № 876 является предоставление из областного бюджета в 2014 году субсидии бюджету Получателя на проведение мероприятий по формированию сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в целях создания в общеобразовательных организациях условий для совместного обучения детей инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, предусматривающего универсальную безбарьерную среду и оснащение специальным, в том числе учебным, реабилитационным и компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов, на условии софинансирования.

Согласно п.1.4 Соглашения от 18.11.2014 № 876, размер субсидии, предоставляемой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» на реализацию мероприятий по формированию сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение детей инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, составляет в общей сумме 2055410,08 руб., в том числе:

- 1401306,00 руб. - объем субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий.

В 2014 году уведомлениями комитета образования города Курска до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» доведены объемы бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии, предоставленные из федерального бюджета, областного бюджета и средства местного бюджета на софинансирование расходов на проведение мероприятий по формированию базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов в рамках реализации государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы, с указанием кодов бюджетной классификации выделяемых средств, типа средств, источника финансирования, объема средств, на общую сумму 2055510,08 руб., в том числе – уведомлением № 9227 установлен объем субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, в сумме 1401306,00 руб.

Приказом комитета финансов города Курска от 17.02.2014 № 14 утвержден Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города Курска и обязательств бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее — Порядок санкционирования), устанавливающий порядок предоставления главными распорядителями бюджетных средств документов для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города Курска и муниципальных бюджетных и автономных учреждений, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Курска, в Комитет финансов города Курска и санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города Курска и обязательств бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.

В соответствии с Порядком санкционирования, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» представлены в Комитет образования города Курска заявки на получение финансирования для оплаты договоров, заключенных в декабре 2014 года с ИП ФИО5, за выполненные подрядные работы при создании доступной среды для детей с ограниченными возможностями, в соответствии с актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат, выставленными счетами-фактурами на общую сумму 1500000,00 руб., в том числе: за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета в сумме 1 401 306,00 руб.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» представлена в комитет образования города Курска заявка на получение финансирования № 105 от 17.12.2014 по Гл. 903 Раздел 07 Подраздел 02 Целевая статья 0305027 Вид расходов 612 КОСГУ 241100 Код субсидии 903.12.0001 для оплаты подрядных работ по договору № 42/14 от 08.12.2014, заключенному с ИП ФИО5, в соответствии с актом о приемке выполненных работ от 12.12.2014 №1, со счет-фактурой № 00000059 от 12.12.2014 на сумму 399985,00 руб.

На основании заявки на получение финансирования от 17.12.2014 № 105 комитетом образования г. Курска перечислены МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» по платежному поручению от 24.12.2014 № 878 денежные средства в сумме 399985,00 руб., источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета, с назначением платежа «(903-0702-0305027-612-241 л/с <***>)(903120001)(442) перечисление субсидии на иные цели».

Согласно выписке из отдельного лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения № 21446У11810 за 26.12.2014, на основании заявки на кассовый расход от 26.12.2014 № 609, по платежному поручению от 26.12.2014 № 307574, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» перечислены денежные средства в сумме 399985,00 руб., источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета ИП ФИО5 с назначением платежа: «(000-0000-0000000-000-225 л/с 21446У11810) (903120001) За ремонт здания школы. Дог. № 42/14 от 08.12.14, счет-фактура №00000059 от 12.12.2014».

Материалами дела подтверждается, что между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» и ИП ФИО5 был заключен договор подряда от 08.12.2014 № 42/14 на проведение работ по устройству витражей при создании доступной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья на сумму 399 985,00 руб.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 12.12.2014 Подрядчиков выполнены работы по устройству витражей на общую сумму 399985,00 руб., а именно: разборка деревянных заполнений проемов: оконных с подоконными досками, установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах: в каменных стенах площадью проема более 3х2м (витражи).

Вместе с тем, содержащийся в оспариваемом постановлении вывод Управления о том, что выполненные в рамках указанного договора подряда от 08.12.2014 № 42/14 работы по устройству оконных витражей в сумме 399985,00 руб., являются общими ремонтными нуждами МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46», не направлены на создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, не предусмотрены мероприятиями Государственной программы, представляют собой нецелевое использование бюджетных средств, суд полагает обоснованным по следующим основаниям.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В целях реализации требований Закона № 181-ФЗприказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 утвержден Свод Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012) (далее - СП 59.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Свод правил СП 59.13330.2012 предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее -маломобильньгх групп населения, МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна) (пункт 1.1 СП 59.13330.2012).

Согласно п.1.2 СП 59.13330.2012, требования данного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В соответствии с п. 1.5. Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП-35-01-2001» проектные решения, предназначенные для МГН, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении: досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучающем процессе и т.д.

Требования к функционально-планировочным элементам зданий, сооружений и помещений, таким как окна и потолки, Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП-35-01-2001» не определены.

В соответствии с положениями, определенными Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП-35-01-2001», разборка и установка окон в санузлах, разборка и установка окна в коридоре возле входа в санузлы, относится, в данном случае, к общим ремонтным нуждам школы, и не является выполнением одного из условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Учитывая цели Государственной программы, а также перечень основных мероприятий Государственной программы, арбитражный суд приходит к выводу, что субсидии, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, не могли быть направлены на оплату работ по установке оконных блоков, вне их связи с целями и мероприятиями Программы.

На основании изложенного, с учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что включение в проектную документацию работ по устройству витражей, а именно: замена оконных витражей в коридоре на первом этаже в здании школы, не относящихся непосредственно к реализации требований Программы и СП 59.13330.2012, свидетельствует об ошибочном применении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» положений бюджетного законодательства при выполнении вышеуказанной Программы, повлекшем нецелевое использование бюджетных средств, поскольку школой были заказаны, получены и оплачены работы, не предусмотренные целями и показателями Программы.

Таким образом, в отношении вменяемого заявителю эпизода с расходованием бюджетных средств событие правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ и вина заявителя подтверждены материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая, что обязанность по соблюдению соответствующих требований действующего законодательства Российской Федерации возложена на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46», суд признает доказанной вину последнего в совершении выявленного правонарушения.

С учетом изложенного, совершение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела, в том числе – протоколом об административном правонарушении от 20.03.2015 №05-07-248/2015, постановлением о назначении административного наказания №05-07-248/2015 от 02.04.2015.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о законности постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области о назначении административного наказания от 02.04.2015 по делу 05-07-248/2015, арбитражный суд полагает возможным признать совершенное МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» административное правонарушение малозначительным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п.п. 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальных характер.

Изучив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что правонарушение совершено МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» без умысла на его совершение, нарушение допущено вследствие заблуждения заявителя относительно правил и норм, действующих в рассматриваемой сфере, ввиду недостаточности знаний в данной сфере. Оценив характер и степень общественной опасности совершенного деяния, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не содержит существенной угрозы общественным интересам, не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства. Суд не находит в действиях МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей, возложенных на него действующим законодательством в данной сфере.

Указанные обстоятельства не исключают вины МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» в совершении административного правонарушения, однако, по мнению суда, существенно уменьшают степень общественной опасности инкриминируемого деяния.

Как отмечалось ранее, в соответствии с п.п. 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация деяния в качестве малозначительного зависит от конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, последствий его совершения, характеристик и положения лица, совершившего правонарушение.

Административным органом не указано, в чем конкретно выразилась высокая степень общественной опасности совершенного МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» деяния,не представлено документальных доказательств этого.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что допущенное МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» правонарушение, с учетом обстоятельств его совершения, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применяя положения ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств данного дела, из характера допущенных нарушений, суд считает, что в данном случае для достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере правоотношений возможно не применять меру наказания.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать совершенное муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №46» правонарушение малозначительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, п.п. 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Таким образом, оспариваемое постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области о назначении административного наказания от 02.04.2015 подлежит признанию незаконным и отмене.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, а также, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 02.04.2015 № 05-07-248/2015, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отельных предметов № 46».

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская