Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Ларионовой Л.М. при ведении протокола судебного заседания судьей Ларионовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Курска в лице Департамента пассажирского транспорта города Курска о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршруту пассажирского транспорта города Курска (лот №13 маршрут №275), и обязании допустить предпринимателя к участию в конкурсе и заново провести конкурс на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров и (лот №13 маршрут №275) с его участием.

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – индивидуальный предприниматель, ФИО2 по доверенности от 19.04.2010.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.04.2010.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации города Курска в лице Департамента пассажирского транспорта города Курска (с учетом уточнения) о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршруту пассажирского транспорта города Курска (лот №13 маршрут №275), и обязании допустить предпринимателя к участию в конкурсе и заново провести конкурс на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров и (лот №13 маршрут №275) с его участием.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на их необоснованность по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Письмом от 25.12.2009 №2 Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Курска сообщила ИП ФИО1, что в соответствии с решением комиссии (протокол от 23.12.2009 №2а) предприниматель не допускается к участию в конкурсе в связи с несоблюдением требований п. 5.1. Положения о конкурсе.

Посчитав решение комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршруту пассажирского транспорта города Курска (лот №13 маршрут №275) без участия заявителя незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с данным заявлением.

Оценив представленные доказательства суд считает решение комиссии законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конкурс на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Курска проводился в ноябре 2009 г.- январе 2010 г. в соответствии с постановлением Администрации города Курска от 17.11.2009 №3003.

В соответствии с утвержденным графиком выдача конкурсной документации и прием заявок производился с 07.12.2009 по 21.12.2009, в том числе свою заявку на участие в конкурсе подал ИП ФИО1.

23.12.2009 конкурсной комиссией проведена проверка поданных заявок. После чего в 17.00 часов того же дня претендентам на участие в конкурсе было объявлено решение конкурсной комиссии о том, кто допускается, а кто не допускается к участию в конкурсе.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п.5.3 Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Курска, утвержденного постановлением Администрации города Курска от 31.01.2008 г. №237 (в ред. от 10.12.2008 №2115, от 31.03.2009 №330, от 21.08.2009 №1785 (далее - Положение о конкурсе) к участию в конкурсе не допускаются физические лица (индивидуальные предприниматели), юридические лица или их объединения, не соответствующие квалификационным требованиям, указанным в пункте 5.1., а именно: не имеющие водительский состав, отвечающий требованиям, установленным Положением о конкурсе, Правилами перевозки пассажиров и багажа пассажирским транспортом в городе Курске, Положением о пассажирских перевозках автомобильным транспортом в городе Курске, утвержденными решением Курского городского Собрания от 3 марта 2000 года № 41-2-РС, и действующим законодательством.

В соответствии с п.4 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 №1396 (ред. от 14.02.2009), подтверждением наличия права на управление транспортным средством соответствующих категорий являются водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах «А», «В». «С». «Д». «Е».

Наличие водительского удостоверения соответствующей категории является обязательным при приеме на работу в качестве водителя в соответствии с п. 3.1.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.

Также в соответствии с п.2.1. Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 27.01.2009) «О Правилах дорожного движения» водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории. В связи с чем конкурсная комиссия обязана проверить наличие всех документов, необходимых для осуществления профессиональной деятельности в целях исключения возможности срыва пассажирских перевозок на территории г.Курска.

Как следует из материалов дела, в момент принятия комиссией решения на двух лиц (ФИО4, ФИО5), заявленных ИП ФИО1 в качестве водителей, отсутствовали копии водительских удостоверений.

Непредставление копий водительских удостоверений не позволяет установить факт, не истек ли срок действия удостоверений (установленный п.35 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 №1396 (ред. от 14.02.2009), не изъяты ли водительские удостоверения за грубые нарушения Правил дорожного движения, влекущие лишение прав управления транспортным средством. Также не представлены документы, позволяющие косвенно определить квалификацию ФИО4 и ФИО5, а именно документы, подтверждающие прохождение курса (обучения) по 20-ти часовой программеIежегодных занятий водителей по безопасности дорожного движения.

Кроме того, в конкурсной документации, выдаваемой всем претендентам на участие в конкурсе, а именно в документе «Информация для

участников конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Курска по порядку составления и подачи конкурсных предложений» содержится ссылка на необходимость приложения копий документов, подтверждающих сведения указываемые претендентом на участие в конкурсе в форме «Сведения о водительском составе».

Таким образом, ИП ФИО1 на момент рассмотрения заявки не подтвердил наличие у указанных лиц права управления транспортным средством соответствующей категории для управления пассажирским транспортом.

В соответствии с п.5.3 Положения о конкурсе к участию в конкурсе не допускаются физические лица (индивидуальные предприниматели), юридические лица или их объединения, не представившие документы, подтверждающие трудовые отношения, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше 5 дней.

Однако, в трудовой книжке ФИО6 указано, что он принят на работу по приказу от 30.04.09 №70, но трудовой договор ФИО6 с ИП ФИО1 заключен позже, а именно 01.06.09, что противоречит статье 68 Трудового кодекса РФ, согласно которой приказ о приеме на работу издается на основании заключенного трудового договора. При этом в трудовой книжке ФИО6 имеются исправления в дате приема на работу, что противоречит требования раздела IIIПравил ведения и хранения трудовых книжек, изготовление бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 №225 (в ред. от 19.05.2008), кроме того, в графе 3 «Сведения о работе» в последней записи не указано, в какую организацию принят ФИО6, что не соответствует п.3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 №69.

Таким образом, сведения, представленные на ФИО6, не позволяли установить, надлежащим ли образом (в соответствии с действующим законодательством) оформлены трудовые отношения между ним и ИП ФИО1

Кроме того, водитель ФИО7, оформленный по трудовому договору с ИП ФИО1, фактически является работником ИП ФИО8 (по трудовой книжке), также ИП ФИО1 не произведена запись о принятии на работу в трудовой книжке водителя ФИО9, отсутствует копия трудовой книжки водителя ФИО10, т.е. трудовые отношения с указанными водителями не оформлены надлежащим образом, на основании чего можно сделать вывод об отсутствии фактических трудовых отношений между ФИО1 и водителями ФИО7, ФИО9, ФИО10

Как следует из пояснений представителей сторон, для выяснения причин неполного оформления водительского состава в 17.00 часов 23.12.2009 на комиссию был приглашен ИП ФИО1, который пояснил, что представленных им документов достаточно для подтверждения наличия водительского состава, что водитель ФИО7 действительно в настоящее время работает водителем у другого предпринимателя ФИО8 и перейдет на работу к ИП ФИО1 в случае объявления его победителем конкурса. Водитель ФИО9 также будет принят на работу в случае объявления ИП ФИО1 победителем конкурса.

Учитывая изложенное, комиссией был сделан вывод, что заявленный ИП ФИО1 водительский состав не соответствует требованиям Положения о конкурсе, а именно п.5.1 и п.5.3, что является основанием для недопущения ИП ФИО1 для участия в конкурсе.

Доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Таким образом, рассматривая заявку ИП ФИО1, конкурсная комиссия действовала в соответствии с действующим порядком допуска заявителей к участию в конкурсе на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршруту пассажирского транспорта города Курска.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным решения комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршруту пассажирского транспорта города Курска (лот №13 маршрут №275) без участия ИП ФИО1 и обязании допустить предпринимателя к участию в конкурсе и заново провести конкурс на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров и (лот №13 маршрут №275) с его участием.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянске, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.

Судья Л.М.Ларионова