Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым Е. В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о привлечении директора МУП «Горводоканал» г. Железногорска ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - доверенность от 26.06.2015 №2807;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 - доверенность от 10.07.2015.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора МУП «Горводоканал» г. Железногорска ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований административный орган ссылался на доказанность факта совершения должностным лицом -директором МУП «Горводоканал» г. Железногорска ФИО1 вменяемого правонарушения и его вины.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности возражал против удовлетворения требований заявителя, считает, чтодиректор МУП «Горводоканал» г. Железногорска ФИО1 не является надлежащим субъектом административной ответственности.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» Муниципального образования «город Железногорск» Курской области расположено по адресу: 307170 Курская область, г. Железногорск, тер. ГСП-51, зарегистрировано в качестве юридического лица 1994-04-20, ОГРН <***>, ИНН <***>.

МУП «Горводоканал», оказывая услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в пределах административных границ города Железногорска Железногорского района Курской области с долей более 65 %, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35 %.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. 2-я Гостомля Медвенского района Курской области, зарегистрирован по адресу: <...>.

Согласно распоряжению Администрации города Железногорска № 109 от 05.02.2013 ФИО1 назначен на должность директора МУП «Горводоканал», сроком с 05.02.2013 по 04.02.2015.

В соответствии с Уставом МУП «Горводоканал», утвержденным постановлением Администрации города Железногорска от 15.02.2013 № 504, директор предприятия ФИО1 как единоличный исполнительный орган осуществляет руководство текущей деятельности МУП «Горводоканал», в частности без доверенности действует от имени предприятия, в том числе представляет его интересы, выдает доверенности на право представительства от имени общества, издает приказы, осуществляет прием на работу работников предприятия.

В ходе проведенного УФАС по Курской области анализа выданных в 2013-2014 г.г. МУП «Горводоканал» технических условий подключения объектов капитального строительства потребителей к сетям инженерно-технического обеспечения предприятия установлено следующее:

в 2013 году, январе-июне 2014 года МУП «Горводоканал» было выдано 128 технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предприятия.

Антимонопольным органом установлено, что при выдаче предприятием технических условий, МУП «Горводоканал» не был соблюден установленный 14-дневный срок определения и предоставления технических условий № 1126 от 21.08.2013, № 1046 от 22.07.2013, № 948 от 04.07.2013, № 936 от 04.07.2013, № 933 от 04.07.2013, № 899 от 25.06.2013, № 898 от 25.06.2013, № 1488 от 01.1 1.2013, № 1440 от 23.10.2013, № 4393 от 11.10.2013, № 1330 от 16.09.2013, № 756 от 03.06.2013, № 202 от 05.02.2013, № 77 от 21.01.2013, № 599 от 18.02.2014, № 1108 от 22.04.2014, №1106 от 22.04.2014, № 1186 от 12.05.2014, № 1272 от 03.06.2014.

Инспекцией УФАС по Курской области установлено, что во всех выданных в 2013 году, январе-июне 2014 года технических условиях присоединения не содержится сведений о максимальной нагрузке в возможной точке подключения, точке подключения и сроке подключения объектов капитального строительства к сетям МУП «Горводоканал».

При предоставлении технических условий № 1376 от 01.10.2013, N 1375 от 01.10.2013, № 1304 от 10.09.2013, № 1271 от 02.09.2013, № 1166 от 19.08.2013, № 1091 от 31.07.2013, № 948 от 04.07.2013, № 946 от 04.07.2013, N 945 от 04.07.2013, № 944 от 04.07.2013, N 943 от 04.07.2013, № 942 от 04.07.2013, № 941 от 04.07.2013, № 940 от 04.07.2013, № 939 от 04.07.2013, № 938 от 04.07.2013, № 937 от 04.07.2013, № 936 от 04.07.2013, N 935 от 04.07.2013, N 934 от 04.07.2013, № 933 от 04.07.2013, № 928 от 03.07.2013, № 927 от 03.07.2013, № 838 от 14.06.2013 № 750 от 30.05.2013, № 626 от 23.05.2013, № 618 от 13.05.2013, № 486 от 08.04.2013, № 413 от| 22.03.2013, № 295 от 27.02.2013, № 1551 от 25.11.2013, № 1445 от 23.10.2013, № 1330 от 16.09.2013, № 672 от 27.05.2013, № 564 от 25.04.2013, № 525 от 17.04.2013, № 202 от 05.02.2013 в нарушение требований действующего законодательства установлен срок действия технических условий менее 2-х лет с даты выдачи.

Во всех выданных в 2014 году технических условиях в нарушение ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен срок их действия менее 3-х лет.

25.12.2014 комиссией УФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения дела № 04-05/32-2014 принято решение о признании МУП «Горводоканал» МО «город Железногорск» нарушившим ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в нарушении требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил определения и предоставления технических условий объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, при выдаче потребителям технических условий на подключение объектов капитального строительства к водопроводным и канализационным сетям, результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц.

Антимонопольным органомбыл усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в действиях должностного лица МУП «Горводоканал» - директора ФИО1 по управлению текущей деятельностью предприятия, проведших к уазанному нарушению МУП «Горводоканал» статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В этой связи 08.04.2015 ведущим специалистом - экспертом отдела естественных монополий Курского УФАС по Курской области ФИО4 в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 28.3 КоАП РФ, был составлен в отношении должностного лица МУП «Горводоканал» МО «город Железногорск» — директора ФИО1 протокол № 04-02-22-2015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

На основании указанного протокола УФАС по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора МУП «Горводоканал» МО «город Железногорск» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании пунктов 1 и 4 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, а также предупреждает монополистическую деятельность.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 302, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области - территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Компетенция УФАС по Курской области по рассмотрению дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, установлена статьей 23.48. КоАП РФ. Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени территориального органа федерального антимонопольного органа вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол от 08.04.2015 № 04-02-22-2015 об административном правонарушении составлен должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом отдела естественных монополий Курского УФАС России ФИО4 в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ.

Указанный факт не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, МУП «Горводоканал», оказывая услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в пределах административных границ города Железногорска Железногорского района Курской области с долей более 65 %, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35 %.

Процесс подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения является неотъемлемой частью деятельности по водоснабжению и водоотведению. Оказание услуг по водоснабжению и водоотведению возможно только при наличии подключения объекта капитального строительства к соответствующим инженерным коммуникациям.

В этой связи, МУ1П «Горводоканал» при оказании услуг по присоединению объектов капитального строительства юридических и физических лип к сетям водоснабжения и водоотведения (в том числе при выдаче технических условий подключения объектов капитальною строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предприятия) обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Федеральный закон «О защите конкуренции» содержит требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 данного Закона.

В силу части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Рассматриваемая норма содержит конкретный перечень запрещенных действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, каждое из которых представляет собой злоупотребление доминирующим положением, и результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В ходе проведенного УФАС по Курской области анализа выданных в 2013-2014 г.г. МУП «Горводоканал» технических условий подключения объектов капитальною строительства потребителей к сетям инженерно-технического обеспечения предприятия установлено следующее.

В 2013 году, январе-июне 2014 года МУП «Горводоканал» было выдано 128 технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предприятия.

Статья 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сечей, к централизованным системам холодною водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке. усыновленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (кинологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила предоставления технических условий).

Правила предоставления технических условий регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с Правилами предоставления технических условий (пункты 9. 10) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитальною строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Анализ выданных предприятием технических условий свидетельствует о том, что МУП «Горводоканал» не был соблюден установленный Правиламипредоставления технических условий 14-дневный срок определения и предоставления технических условий № 1126 от 21.08.2013, № 1046 от 22.07.2013, № 948 от 04.07.2013, № 936 от 04.07.2013, № 933 от 04.07.2013, № 899 от 25.06.2013, № 898 от 25.06.2013, № 1488 от 01.1 1.2013, № 1440 от 23.10.2013, № 4393 от 11.10.2013, № 1330 от 16.09.2013, № 756 от 03.06.2013, № 202 от 05.02.2013, № 77 от 21.01.2013, № 599 от 18.02.2014, № 1108 от 22.04.2014, №1106 от 22.04.2014, № 1186 от 12.05.2014, № 1272 от 03.06.2014.

Согласно п. 10 Правилпредоставления технических условий, технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ:

- срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи (согласно ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Решения Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 №АКПИ14-79 с 01.01.2014 не менее 3-х лет).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления технических условий «точка подключения» - это место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-. водоснабжения и водоотведения.

Инспекцией УФАС по Курской области установлено, что во всех выданных в 2013 году, январе-июне 2014 года технических условиях присоединения не содержится сведении о максимальной нагрузке в возможной точке подключения, точке подключения и сроке подключения объект капитального строительства к сетям МУП «Горводоканал».

При предоставлении технических условий № 1376 от 01.10.2013, N 1375 от 01.10.2013, № 1304 от 10.09.2013, № 1271 от 02.09.2013, № 1166 от 19.08.2013, № 1091 от 31.07.2013, № 948 от 04.07.2013, № 946 от 04.07.2013, N 945 от 04.07.2013, № 944 от 04.07.2013, N 943 от 04.07.2013, № 942 от 04.07.2013, № 941 от 04.07.2013, № 940 от 04.07.2013, № 939 от 04.07.2013, № 938 от 04.07.2013, № 937 от 04.07.2013, № 936 от 04.07.2013, N 935 от 04.07.2013, N 934 от 04.07.2013, № 933 от 04.07.2013, № 928 от 03.07.2013, № 927 от 03.07.2013, № 838 от 14.06.2013 № 750 от 30.05.2013, № 626 от 23.05.2013, № 618 от 13.05.2013, № 486 от 08.04.2013, № 413 от| 22.03.2013, № 295 от 27.02.2013, № 1551 от 25.11.2013, № 1445 от 23.10.2013, № 1330 от 16.09.2013, № 672 от 27.05.2013, № 564 от 25.04.2013, № 525 от 17.04.2013, № 202 от 05.02.2013, не были соблюдены требования п. 10 Правилпредоставления технических условий и установлен срок действия технических условий менее 2-х лет с даты выдачи.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.09.2015 по делу №А35-4567/2015 МУП «Горводоканал» МО «город Железногорск» привлечено к административной ответственности в связи с допущенными вышеуказанными нарушениями. Указанное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Исходя из вышеизложенного, в качестве нарушения антимонопольного законодательства могут быть квалифицированы любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, независимо от того, повлекли ли они ущемление интересов других лиц или только могут повлечь.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 25.12.2014 Комиссией УФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения дела № 04-05/32-2014 принято решение о признании МУП «Горводоканал» МО «город Железногорск» нарушившим статью 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в нарушении требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил определения и предоставления технических условий объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, при выдаче потребителям технических условий на подключение объектов капитального строительства к водопроводным и канализационным сетям, результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц.

На основании указанного решения УФАС по Курской области было выдано предписание от 25.12.2014 по делу № 04-05/32-2014, согласно которому МУП «Горводоканал» МО «город Железногорск» предписано не допускать нарушений антимонопольного законодательства, для чего выдавать потребителям технические условия на подключение объектов капитального строительства к водопроводным и канализационным сетям в строгом соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления технических условий.

Названное решение и предписание Комиссии УФАС по Курской области принято в пределах полномочий антимонопольного органа, вступило в законную силу, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось.

При этом суд учитывает положения части 6 статьи 4.5. КоАП РФ о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и на момент рассмотрения настоящего дела этот срок не истек.

Согласно части 1 статьи 37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании указанного выше решения антимонопольным органом было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, рассматриваемое в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как указано выше, ФИО1 назначен на должность директора МУП «Горводоканал» МО «город Железногорск» согласно распоряжению Администрации города Железногорска № 109 от 05.02.2013, сроком с 05.02.2013 по 04.02.2015.

В соответствии с Уставом МУП «Горводоканал», утвержденным постановлением Администрации города Железногорска от 15.02.2013 № 504, директор предприятия, как единоличный исполнительный орган осуществляет руководство текущей деятельности МУП «Горводоканал», в частности, без доверенности действует от имени предприятия, в том числе представляет его интересы, выдает доверенности на право представительства от имени общества, издает приказы, осуществляет прием на работу работников предприятия.

Трудовым договором с руководителем муниципального унитарного предприятия от 05.02.2013, заключенным между Администрацией города Железногорска от имени муниципального образования «город Железногорск» и ФИО1 предусмотрено, что руководитель МУП «Горводоканал» является единоличным исполнительным органом предприятия (п. 2.1), самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия (п. 2.2), обязуется добросовестно и разумно руководить предприятием (п. 3.1.1), несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

В связи с указанным, руководитель муниципального унитарного предприятия обязан обеспечить соблюдение требований действующего законодательства всеми работниками вверенного предприятия, а также осуществлять должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных должностных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени предприятия.

Данный вывод соответствует судебной арбитражной практике, в том числе правовым позициям, изложенным в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.09.2014 № Ф03-3956/2014, ФАС Западно-Сибирского округа от 05.07.2005 по делу № Ф04-4410/2005.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что ответственным должностным лицом за допущенные нарушения является начальник производственно-технического отдела МУП «Горводоканал», либо главный инженер предприятия, судом отклоняется, ввиду следующего.

Исполнителем преимущественно по всем составленным с нарушениями техническими условиями является ФИО5, с 28.08.2014 занимающая должность – начальник ПТО МУП «Горводоканал» города Железногорска.

В соответствии с п. 2.5 должностной инструкции начальника производственно-технического отдела от 04.10.2012, в обязанности начальникаПТО входит обеспечение выдачи ТУ на подключение новых объектов. При этом указанное понятие «обеспечить выдачу ТУ» в тексте должностной инструкции не раскрывается.

Наряду с этим, представленные в материалы дела должностные инструкции начальника производственно-технического отдела и главного инженера предприятия не устанавливают обязанность указанных лиц по составлению, выдаче и согласованию технических условий.

Доказательств осуществления действий по выдаче потребителям технических условий на подключение объектов капитального строительства к водопроводным и канализационным сетям непосредственно начальником производственно-технического отдела МУП «Горводоканал», либо главным инженером предприятия, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, выдача технических условий на подключение к сетям водоснабжения является одной из основных функций МУП «Горводоканал» города Железногорска, поскольку предшествует заключению договора водоснабжения. Все вышеуказанные технические условия, выданные с нарушениями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил представления технических условий, были подписаны директором МУП «Горводоканал» ФИО1

В этой связи, директор МУП «Горводоканал» ФИО6,как должностное лицо, несущее ответственность за деятельность предприятия, является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Иных обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд принимает во внимание, что совершенное директором МУП «Горводоканал» МО «города Железногорск» ФИО1 правонарушение не отвечает критериям малозначительности, поскольку по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей, о чем свидетельствует систематический характер допущенных нарушений действующего законодательства.

Указанные нарушения привели к злоупотреблению МУП «Горводоканал» МО «город Железногорск» доминирующим положением при оказании услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, созданию угрозы охраняемым общественным отношениям.

На основании вышеизложенного, суд не считает возможным применение к рассматриваемому административному правонарушению положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности.

С учетом изложенного, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требование административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 23.1, 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь директора МУП «Горводоканал» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. 2-я Гостомля Медвенского района Курской области, зарегистрирован по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Обязать директора МУП «Горводоканал» ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Курское УФАС России)

ИНН <***>;

КПП 463201001;

Расчетный счет № <***>;

БИК 043807001;

ОКТМО 38701000;

Банк получателя: отделение Курск г. Курск;

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская