Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Волковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахтиной Е.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

комитета по труду и занятости населения Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Швейсервис 1»

о взыскании суммы нецелевого использования денежных средств в размере 89200 руб. 00 коп.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО1 по довер. № 5 от 14.02.2011,

от ответчика: не явились, уведомлены.

установил:

Комитет по труду и занятости населения Курской области (далее Комитет, истец) обратился в арбитражный суд Курской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Швейсервис 1» (далее ООО «Швейсервис 1», ответчик) о взыскании нецелевым образом использованных денежных средств в сумме 89200 руб. 00 коп.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что просит взыскать денежные средства в соответствии со ст. 393 Гражданского Кодекса Российской Федерации за период с 01.07.2010 по 30.09.2010.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, в процессе рассмотрения дела возражений по существу иска с подтверждающими документами и письменный отзыв на исковое заявление не представил.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 156 от 06.04.2004 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 156 от 06.04.2004 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" установлено, что Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.

Постановлением Администрации Курской области от 28.12.2009 N 477 "Об утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2010 году" во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и в целях принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Курской области, утверждена Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2010 году, а также "Правила распределения и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области".

Кроме того, указанным Постановлением Комитет по занятости населения Курской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим взаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости в рамках реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Курской области в 2010 году.

Постановление Правительства Курской области от 19.05.2009 N 68 утвержден Порядок расходования средств, предоставляемых на реализацию Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2010 году. Указанный порядок устанавливает правила расходования и учета средств, предоставляемых на реализацию Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2010 году, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 28.12.2009 N 477 "Об утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2010 году".

В соответствии с пп. 2 п. 3 Порядка расходования средств, предоставляемых на реализацию Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2010 году, утвержденного Постановлением Правительства Курской области от 19.05.2009 N 68, бюджетные средства выделяются на финансирование организацию общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы массового увольнения, признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу.

Пунктом 16 Порядка расходования средств, предоставляемых на реализацию Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2010 году, утвержденного Постановлением Правительства Курской области от 19.05.2009 N 68 установлено, что при финансировании мероприятий по возмещению затрат на организацию общественных работ и временное трудоустройство предприятию (организации) ежемесячно направляются средства на заработную плату гражданам, принимающим участие в мероприятиях, в минимальном размере оплаты труда, установленном в размере 4330 рублей, с учетом начислений на фонд оплаты труда.

Предприятия (организации) и работодатели в течение 5 дней после зачисления денежных средств на свой расчетный счет представляют в комитет по занятости населения Курской области или Центр занятости следующие документы, подтверждающие целевое использование средств:

при выдаче наличными денежными средствами - заверенную предприятием (организацией) копию платежной ведомости;

при безналичном расчете - ведомость на перечисление заработной платы и копию платежного документа с отметкой финансового органа о перечислении денежных средств;

копию платежного документа с отметкой финансового органа о перечислении единого социального налога.

В целях реализации Федеральной программы дополнительных мероприятий по снижению социальной напряженности на рынке труда, согласно пунктам 1. п/п 3., пп. 2.3,5, ст. 7.1. Закона РФ «О занятости населения в РФ» № 1032-1, а также в целях реализации Программы Администрации Курской области, утвержденной Постановлением Администрации Курской области № 447 от 28.12.2009 Комитет по труду и занятости населения Курской области заключил с ООО «Швейсервис 1» (работодатель) договор о совместной деятельности по организации временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения № 05 от 01.07 2010 на создание 43 рабочих мест для организации временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения.

В соответствии с п. 2.1, 2.1.3, 2.1.7, 2.1.8 указанного Договора работодатель принимает на себя следующие обязательства:

- Представлять списки работников, в отношении которых приняты решения о введении режима неполной занятости, изъявивших желание участвовать во временных работах, с указанием их персональных данных.

- Создать (выделить) 43 рабочих места для организации временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения.

- Производить выплату заработной платы участникам временных работ, с учетом требований ч. 3 ст. 133 и ст. 136 ТК РФ. Представлять в Центр копии ведомостей на выдачу заработной платы.

- Представлять в Комитет копии ведомостей на выдачу заработной платы.

- Представлять в Комитет учетные документы на оплату труда участникам временных работ с учетом начислений на фонд оплаты труда.

Пунктом 3.1 Договора установлено, что Работодатель представляет в Комитет учетные документы на оплату труда участникам временных работ с учетом начислений на фонд оплаты труда 130705 руб. 30 коп.:

-табель учета рабочего времени;

-расчет затрат на оплату труда работников, участвующих во временных работах;

-акт выполненных работ.

Согласно п. 3.2. Договора Комитет на основании представленных работодателем учетных документов производит перечисление на расчетный счет работодателя средств на оплату труда участникам временных работ с учетом начислений на фонд оплаты труда из расчета минимального размера оплаты труда. В платежных поручениях на перечисление указанных средств указывается целевое направление их расходования.

В соответствии с п. 4.3. Договора Работодатель представляет в Комитет копии ведомостей на выдачу заработной платы.

Дополнительным соглашением от 13.09.2010 к договору о совместной деятельности по организации временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения № 05 от 01.07 2010 установлено, что стоимость оплаты труда участникам временных работ, подлежащих возмещению Комитетом, увеличена и составляет 146803 руб. 90 коп.

В период действия Договора о совместной деятельности по организации временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения № 05 от 01.07.2010 Комитетом произведено перечисление средств ООО «Швейсервис 1» в общей сумме 100,0 тыс. руб. из них:

1. Платежное поручение № 110 от 11.08.2010 на сумму 59,0 тыс. руб. на возмещение затрат по расчету б/н за июль. Счет №6 от 02.08.2010 на сумму 59,0 тыс. руб. на организацию временного трудоустройства 33 работников. Расчет затрат на организацию временных работ 33 работников со средним размером оплаты труда в сумме 1,8 тыс. руб. на общую сумму 51,6 тыс. руб. Акт об объемах выполненных работ за июль на 33 участника (уборка территории 10 участников, санитарная обработка рабочих мест 15 участников, косметический ремонт 8 человек).

2. Платежное поручение № 168 от 09.09.2010 на сумму 41,0 тыс. руб. на возмещение затрат по расчету б/н за август. Счет №7 от 01.09.2010 на сумму 41,0 тыс. руб. на организацию временного трудоустройства 28 работников. Расчет затрат на организацию временных работ 28 работников со средним размером оплаты труда в сумме 1,5 тыс. руб. на общую сумму 41,0 тыс. руб. Акт об объемах выполненных работ за август на 28 участников (уборка территории 7 участников, санитарная обработка рабочих мест 14 участников, косметический ремонт 7 человек).

В соответствии с пунктом 4.3 вышеуказанного договора ООО «Швейсервис 1» были представлены в комитет платежные ведомости на выдачу заработной платы 6 работникам за октябрь (№78 от 19.10.2010, №111 от 19.10.2010, №181 от 19.10.2010, №183 от 19.10.2010, №179 от 19.10.2010) на общую сумму 24,3 тыс. руб.

В представленных в комитет ООО «Швейсервис 1» расчетных ведомостях произведен расчет заработной платы за временное трудоустройство работников на общую сумму 183,9 тыс. руб. из них:

В представленных в комитет ООО «Швейсервис 1» расчетных ведомостях произведен расчет заработной платы за временное трудоустройство работников на общую сумму 133,5 тыс. руб. из них:

• июль 2010г по 33 работникам на сумму 51,6 тыс. руб.;

• август 20Юг по 28 работникам на сумму 41,0 тыс. руб.;

• сентябрь 2010г. 27 работникам на сумму 40,9 тыс. руб.

При этом выборочная проверка выплаты заработной платы показала, что работнику ФИО2 начислена заработная плата за участие во временных работах в сумме 2,4 тыс. руб. (июль - 2,0 тыс. руб., август - 0,4 тыс. руб.), но в представленных платежных ведомостях подтверждение о выплате заработной платы ФИО2 в сумме 2,4 тыс. руб. отсутствует.

Исходя из изложенного, ООО «Швейсервис 1» подтвердил целевое использование средств на оплату труда участников временных работ на общую сумму 10,8 тыс. руб. (6 работников х 1,8 тыс. руб. =10,8 тыс. руб.).

Таким образом, за период с 01.07.2010 по 30.09.2010 включительно ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязательств по договору о совместной деятельности по организации временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения № 05 от 01.07.2010 в части выплаты заработной платы в сумме 89200 руб. 00 коп. участникам временных работ, с учетом требований ч. 3 ст. 133 и ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации и представления в Центр учетных документов на оплату труда участникам временных работ с учетом начислений на фонд оплаты труда (п.п. 2.1.7 – 2.1.8 Договора).

Контрольно-счетной палатой Курской области на основании пункта 20 раздела 1 плана работы на 2010 год, утвержденного Постановлением Курской областной Думы от 08.12.2009 N 1134-IV ОД "О плане работы Контрольно-счетной палаты Курской области на 2010 год", распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Курской области № 100 от 16.11.2010 проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных Комитету по труду и занятости населения Курской области на реализацию государственной политики занятости населения за 2009 год и 9 месяцев 2010 года. В соответствии с Актом проверки от 01.02.2011 установлено, что в рамках реализации мероприятия по организации временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения в 2010 году ООО «Швейсервис 1» не предоставлены в Комитет по труду и занятости населения Курской области документы, подтверждающие целевое использование средств, полученных от Комитета по труду и занятости населения Курской областина возмещение затрат на организацию временное трудоустройство работников на сумму 89,2 тыс. руб., таким образом, нарушен пункт 16 Порядка расходования средств предоставляемых на реализацию Программы дополнительных мероприятие направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области 2010 году, утвержденного постановления Правительства Курской области с 19.05.2009 года № 68 и условия договора.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанности по возврату потраченных нецелевым способом денежных средств в размере 89200 руб. 00 коп., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Комитет по труду и занятости населения Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с требованием о взыскании с ООО «Швейсервис 1» убытков, возникших в результате нецелевого использования денежных средств в сумме 89200 руб. 00 коп., ссылаясь на ст. 393 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, поскольку обязанность ООО «Швейсервис 1» по возврату денежных средств истцу возникла из вышеуказанных договоров, заключенных между истцом и ответчиком, в связи с чем не является убытками в смысле статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если на стадии принятия иска суд придет к выводу о том, что избранный способ защиты права собственности или другого вещного права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения.

В соответствии со статьей 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Изучив представленные в дело документальные доказательства, суд пришел к выводу, что между истцом и ответчиком заключены договоры возмездного оказания услуг, таким образом, исковые требования возникли из обязательств сторон.

Согласно ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Частью 2 статьи 314 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

Частью 1 ст. 779 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 ст. 781 заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Факт перечисления Комитетом денежных средств по Договору подтвержден представленными в материалы дела документальными доказательствами.

Поскольку ответчиком не исполнены обязательства по договору о совместной деятельности по организации временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения № 05 от 01.07 2010 в части выплаты заработной платы в сумме 89200 руб. 00 коп. участникам временных работ, истец вправе потребовать возврата денежных средств в сумме 89200 руб. 00 коп.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, исковые требования не оспорил.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Частью 3 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежные средства в сумме 89200 руб. 00 коп.

Согласно частям 1, 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Поскольку при подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в сумме 3568 руб. 00 коп., она подлежит возмещению ответчиком в пользу истца в указанной сумме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Швейсервис 1» (305023, <...>, ОГРН <***>) в пользу комитета по труду и занятости населения Курской области (305000, <...>, ОГРН <***>) задолженность в сумме 89200 рублей 00 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3568 рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже в течение месяца со дня его принятия, а также в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в городе Брянске при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Волкова