Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ситниковой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №46»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области

об отмене постановления от 13.04.2015 г. №05-07-249/2015, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: ФИО1 - директор школы по приказу от 26.08.2000; от административного органа: ФИО2 по доверенности от 23.03.2015 № 7; ФИО3 по доверенности № 1 от 12.01.2015.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №46» (далее – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области об отмене постановления от 13.04.2015 г. №05-07-249/2015.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, согласно доводам, ранее изложенным, имеющимся в материалах дела, документальным доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования, согласно ранее изложенным доводам, имеющимся в материалах дела; вопрос применение малозначительности оставил на усмотрение суда.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив представленные материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №46» расположено по адресу: 305047, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 15.01.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании Закона Курской области от 05.12.201.3 № 117-ЗКО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», постановления Администрации Курской области от 15.10.2013 № 737-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие образования в Курской области», постановления Администрации Курской области от 15.10.2013 №738-па «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов в сфере образования», распоряжения Администрации Курской области от 13.11.2014 № 897-ра «О распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году местным бюджетам на проведение мероприятий по формированию сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, имеющих нарушения развития» между комитетом образования и науки Курской области муниципальным образованием «город Курск» Курской области (далее - Получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушен развития от 18.11.2014 № 876 (далее - Соглашение от 18.11.2014 № 876).

На основании соглашения между комитетом образования и науки Курской области и Администрацией города Курска, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» в 2014 году включено в программу «Доступная среда».

Согласно п. 1.4. Соглашения от 18.11.2014 № 876 размер субсидии, предоставляемой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» на реализацию мероприятий по формированию сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение детей инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, составляет в общей сумме 2055410,08 руб., в том числе: - 1401306,00 руб. - объем субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий.

Между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» и ИП ФИО4 был заключен договор подряда от 08.12.2014г. № 43/14 на проведение работ по ремонту дверных и оконных проемов, стен и перегородок на общую сумму 99999,00 руб.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 12.12.2014 Подрядчиком выполнены работы по ремонту дверных и оконных проемов, стен и перегородок на общую сумму 99999,00 руб., в том числе работы, не предусмотренные Перечнем, а именно: разборка деревянных заполнений проемов: оконных с подоконными досками (позиция № 8), разборка деревянных заполнений проемов: дверных и воротных (позиция № 9), установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных с площадью проема до 2 кв.м. (позиция № 10), блок оконный пластиковый одностворчатый, с поворотной створкой, с двухкамерным стеклопакетом (позиция 11), установка подоконных досок из ПВХ (позиция № 12), доски подоконные ПВХ (позиция № 13), установка водоотлива (позиция № 14), водоотлив оконный (позиция 15), установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных с площадью проема более 2 кв.м. трехстворчатых (позиция № 16), блок оконный пластиковый трехстворчатый с поворотно-откидной створкой, с двухкамерным стеклопакетом (позиция 17), установка подоконных досок из ПВХ (позиция № 18), доски подоконные ПВХ (позиция № 19), установка водоотлива (позиция № 20), водоотлив оконный (позиция 21).

В соответствии с локальным сметным расчетом от 06.04.2015 №1 стоимость указанных работ составила 43899,00 рублей. Согласно объяснению подрядчика от 20.02.2015 №17 по локальному сметному расчету №1 к договору подряда №43/14 по позиции 8 произведена разборка окон в санузле и коридоре возле входа в санузел, по позиции 10, 11, 12, 13, 14, 15 - установка окна возле входа в санузлы, по позиции 16,17,18,19, 20,21 - установка окна в санузлах.

Выполненные в рамках указанного договора подряда от 08.12.2014 № 43/14 работы по разборке и установке окон в санузлах и в коридоре возле входа в санузлы на сумму 43899,00 руб., являются общими ремонтными нуждами МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46», не направлены на создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, не предусмотрены мероприятиями Государственной программы.

На основании приказа заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области ФИО5 от 10.02.2015 №15-р «О назначении выездной проверки», Управлением была проведена выездная проверка использования в 2012-2014 годах субсидии из федерального бюджета предоставленной бюджетам субъектам РФ на реализацию государственной программы «Доступная среда» в отношении МБОУ «СОШ №46» за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

По результатам проведения проверки, на основании материалов выездной проверки целевого использования субсидии из федерального бюджета МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» за период с 01.01.2012 по 31.12.2014, Управление пришло к выводу, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств субсидии, в том числе, на оплату выполненных работ по разборке и установке окон в санузлах и в коридоре возле входа в санузлы в сумме 43899,00 руб.

20.03.2015 заместителем начальника отдела финансового контроля в социальной сфере и сфере государственных закупок Территориального управления ФИО2, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении №05-07-249/2015, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» по признакам ст. 15.14 КоАП РФ.

Постановлением и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области ФИО6 по делу № 05-07-249/2015 от 13.04.2015 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» было привлечено к административной ответственности на основании ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2194 руб. 95 коп.

Посчитав вынесенное постановление необоснованным и незаконным, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 20.03.2015 №05-07-249/2015 составлен должностным лицом компетентного административного органа в пределах предоставленных полномочий, в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – директора МБОУ «СОШ №46» ФИО1 с соблюдением срока, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 указанной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

В соответствии с Положением о территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. № 89н Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории субъекта Российской Федерации.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление по делу об административном правонарушении № 05-07-249/2015 было принято уполномоченным должностным лицом – и.о. руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области ФИО6

С учетом указанного, полномочия административного органа на проведение проверки, должностного лица на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления проверены судом, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону правонарушения составляет направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично условиям их получения.

Субъектом данного правонарушения может быть, в частности, юридическое лицо, вина которого, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям в том числе, на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления таких субсидий из федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии с п. 2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (далее - Порядок № 588), государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка № 588, государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов государственной власти. Подпрограммы направлены на достижение целей и решение задач в рамках государственной программы.

Пункт 7 Порядка № 588 предусматривает, что государственные программы разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, исходя из положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

При формировании государственных программ учитываются цели, задачи и мероприятия приоритетных национальных проектов, реализуемых в соответствующих сферах.

При формировании целей, задач и основных мероприятий, а также характеризующих их целевых показателей (индикаторов) учитываются объемы соответствующих источников финансирования, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники, а также иные инструменты государственной политики, влияющие на достижение результатов государственной программы.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы (далее — Государственная программа).

Одной из основных целей Государственной программы является: формирование к 2016 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Одной из основных целей государственной политики при реализации данной программы является создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития и рекомендаций психолого-медико-педагогических комиссий равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных организациях. Необходимым условием реализации указанной цели является создание в общеобразовательной организации универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

В рамках Государственной программы принята подпрограмма 1 «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» (далее — Подпрограмма 1).

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1 и направлений реализации данных мероприятий приведен в приложении № 3 к Государственной программе.

В Приложении №3 к Государственной программе определен перечень основных мероприятий, в том числе в рамках принятой подпрограммы 1 «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», а именно: в п. 16 указанного перечня предусмотрено основное мероприятие 1.16 «Создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом».

Инклюзивное образование предполагает обучение детей с ограниченными возможностями здоровья не в специализированном, а в обычном учебном заведении.

Возможность получения образования всеми детьми, независимо от ограничений возможностей их здоровья, законодательно закреплено в Федеральном законе «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-Ф3. Согласно указанному закону, инклюзивное образование - это обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Основным направлением реализации мероприятия Подпрограммы 1 является: создание в общеобразовательных организациях, реализующих программы общего образования, необходимых условий для обучения детей-инвалидов (устройство пандусов, расширение дверных проемов, замена напольных покрытий» демонтаж дверных порогов, установка перил вдоль стен внутри здания. устройство разметки, оборудование санитарно-гигиенических помещений, переоборудование и приспособление раздевалок, спортивных залов, столовых, классных комнат, кабинетов педагогов-психологов, учителей-логопедов, комнат психологической разгрузки, медицинских кабинетов, создание информационных уголков с учетом особых потребностей детей-инвалидов, установка подъемных устройств, приобретение специального, в том числе учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и автотранспорта, и др.) (основное мероприятие 1.16 Приложения № 3 к государственной программе).

Целевые статьи расходов федерального бюджета обеспечивают привязку бюджетных ассигнований федерального бюджета к государственным программам Российской Федерации, их подпрограммам и (или) непрограммным направлениям деятельности (функциям) федеральных государственных органов, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, направления расходования средств субсидии и целевой характер этих средств указаны в государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297 и отражены в целевой статье классификации расходов бюджетов - ЦС0305027.

В целях реализации мероприятий государственной программы постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225 утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов» (далее — Правила от 26.11.2012 № 1225).

Правила от 26.11.2012 № 1225 устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов.

На основании Закона Курской области от 05.12.2013 № 117-ЗКО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», постановления Администрации Курской области от 15.10.2013 № 737-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие образования в Курской области», постановления Администрации Курской области от 15.10.2013 № 738-па «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов в сфере образования», распоряжения Администрации Курской области от 13.11.2014 № 897-ра «О распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году местным бюджетам на проведение мероприятий по формированию сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития» между Комитетом образования и науки Курской области и муниципальным образованием «город Курск» Курской области (далее - Получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития от 18.11.2014 № 876 (далее - Соглашение от 18.11.2014 № 876).

Предметом Соглашения от 18.11.2014 № 876 является предоставление из областного бюджета в 2014 году субсидии бюджету Получателя на проведение мероприятий по формированию сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в целях создания в общеобразовательных организациях условий для совместного обучения детей инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, предусматривающего универсальную безбарьерную среду и оснащение специальным, в том числе учебным, реабилитационным и компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов, на условии софинансирования.

Как следует из материалов дела, согласно п. 1.4 Соглашения от 18.11.2014 № 876, размер субсидии, предоставляемой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» на реализацию мероприятий по формированию сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение детей инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, составляет в общей сумме 2055410,08 руб., в том числе: - 1401306,00 руб. - объем субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий.

В 2014 году уведомлениями Комитета образования города Курска до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» доведены объемы бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии, предоставленные из федерального бюджета, областного бюджета и средства местного бюджета на софинансирование расходов на проведение мероприятий по формированию базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов в рамках реализации государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы, с указанием кодов бюджетной классификации выделяемых средств, типа средств, источника финансирования, объема средств, на общую сумму 2055510,08 руб., в том числе – уведомлением № 9227 установлен объем субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, в сумме 1401306,00 руб.

Приказом Комитета финансов города Курска от 17.02.2014 № 14 утвержден Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города Курска и обязательств бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее — Порядок санкционирования), устанавливающий порядок предоставления главными распорядителями бюджетных средств документов для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города Курска и муниципальных бюджетных и автономных учреждений, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Курска, в Комитет финансов города Курска и санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города Курска и обязательств бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.

В соответствии с Порядком санкционирования, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» представлены в Комитет образования города Курска заявки на получение финансирования для оплаты договоров, заключенных в декабре 2014 года с ИП ФИО4, за выполненные подрядные работы при создании доступной среды для детей с ограниченными возможностями, в соответствии с актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат, выставленными счетами-фактурами на общую сумму 1500000,00 руб., в том числе: за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета в сумме 1 401 306,00 руб.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» представлена в Комитет образования города Курска заявка на получение финансирования от 18.12.2014 № 105 по Гл. 903 Раздел 07 Подраздел 02 Целевая статья 0305027 Вид расходов 612 КОСГУ 241100 Код субсидии 903.12.0001 в сумме 99999,00 руб. для оплаты подрядных работ по договору № 43/14 от 08.12.2014, заключенному с ИП ФИО4, в соответствии с актом о приемке выполненных работ от 12.12.2014 №1, со счет-фактурой № 00000058 от 12.12.2014, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 12.12.2014 №1.

На основании заявки на получение финансирования от 18.12.2014 № 105 Комитетом образования г. Курска перечислены МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» по платежному поручению от 26.12.2014 № 165 денежные средства в сумме 99999,00 руб., источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета, с назначением платежа «(903-0702-0305027-612-241 л/с <***>)(903120001)(442) перечисление субсидии на иные цели».

Согласно выписке из отдельного лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения № 21446У11810 за 29.12.2014, на основании заявки на кассовый расход от 26.12.2014 № 615, по платежному поручению от 29.12.2014 № 335489, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» перечислены денежные средства в сумме 99999,00 руб., источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета ИП ФИО4 с назначением платежа: «(000-0000-0000000-О00-225 л/с 21446У11810) (903120001) За ремонт дверных и оконных проемов. Дог. № 43/14 от 08.12.14, счет-фактура №00000058 от 12.12.2014».

Как следует из материалов дела, между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» и ИП ФИО4 был заключен договор подряда от 08.12.2014г. № 43/14 на проведение работ по ремонту дверных и оконных проемов, стен и перегородок на общую сумму 99999,00 руб.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 12.12.2014 Подрядчиком выполнены работы по ремонту дверных и оконных проемов, стен и перегородок на общую сумму 99999,00 руб.

Вместе с тем, содержащийся в оспариваемом постановлении вывод Управления о том, что выполненные в рамках указанного договора подряда от 08.12.2014 № 43/14 работы по разборке и установке окон в санузлах и в коридоре возле входа в санузлы на сумму 43899,00 руб., являются общими ремонтными нуждами МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46», не направлены на создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, не предусмотрены мероприятиями Государственной программы, представляют собой нецелевое использование бюджетных средств, суд полагает обоснованным по следующим основаниям.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В целях реализации требований Закона № 181-ФЗ приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 утвержден Свод Правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012) (далее - Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП-35-01-2001»), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП-35-01-2001» предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна) (пункт 1.1.).

Согласно п. 1.2. Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП-35-01-2001» требования данного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В соответствии с п. 1.5. Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП-35-01-2001» проектные решения, предназначенные для МГН, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении: - досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; - безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН; - эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; - своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучающем процессе и т.д.

Требования к функционально-планировочным элементам зданий, сооружений и помещений, таким как окна и потолки, Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП-35-01-2001» не определены.

В соответствии с положениями, определенными Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП-35-01-2001», разборка и установка окон в санузлах, разборка и установка окна в коридоре возле входа в санузлы, является, в данном случае, общими ремонтными нуждами школы, а не является выполнением одним из условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Учитывая цели Государственной программы, а также перечень основных мероприятий Государственной программы, арбитражный суд приходит к выводу, что субсидии, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, не могли быть направлены на оплату работ по установке оконных блоков, вне их связи с целями и мероприятиями Программы.

На основании изложенного, с учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что включение в проектную документацию работ по разборке и установке окон в санузлах, разборке и установке окон в коридоре возле входа в санузлы, не относящихся непосредственно к реализации требований Программы и СП 59.13330.2012, свидетельствует об ошибочном применении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» положений бюджетного законодательства при выполнении вышеуказанной Программы, повлекшем нецелевое использование бюджетных средств, поскольку школой были заказаны, получены и оплачены работы, не предусмотренные целями и показателями Программы.

Таким образом, в отношении вменяемого заявителю эпизода с расходованием бюджетных средств событие правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ и вина заявителя подтверждены материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая, что обязанность по соблюдению соответствующих требований действующего законодательства Российской Федерации возложена на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46», суд признает доказанной вину последнего в совершении выявленного правонарушения.

С учетом изложенного, совершение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела, в том числе – протоколом об административном правонарушении от 20.03.2015 №05-07-249/2015, постановлением о назначении административного наказания №05-07-249/2015 от 13.04.2015.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о законности постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области о назначении административного наказания от 13.04.2015, регистрационный номер дела 05-07-249/2015, арбитражный суд полагает возможным признать совершенное МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» административное правонарушение малозначительным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п.п. 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальных характер.

Изучив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что правонарушение совершено МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» без умысла на его совершение, нарушение допущено вследствие заблуждения заявителя относительно правил и норм, действующих в рассматриваемой сфере, ввиду недостаточности знаний в данной сфере. Оценив характер и степень общественной опасности совершенного деяния, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не содержит существенной угрозы общественным интересам, не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, Общества и государства. Суд не находит в действиях МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей, возложенных на него действующим законодательством в данной сфере.

Указанные обстоятельства не исключают вины МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» в совершении административного правонарушения, однако, по мнению суда, существенно уменьшают степень общественной опасности инкриминируемого деяния.

Как отмечалось ранее, в соответствии с п.п. 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация деяния в качестве малозначительного зависит от конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, последствий его совершения, характеристик и положения лица, совершившего правонарушение.

Административным органом не представлено документальных доказательств, в чем конкретно выразилась высокая степень общественной опасности совершенного МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» деяния.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что допущенное МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» правонарушение, с учетом обстоятельств его совершения, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применяя положения ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств данного дела, из характера допущенных нарушений, суд считает, что в данном случае для достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере правоотношений возможно не применять меру наказания.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать совершенное Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №46» правонарушение малозначительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, п.п. 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Таким образом, исходя из совокупности выше изложенного, оспариваемое постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области о назначении административного наказания от 13.04.2015 подлежит признанию незаконным и отмене.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, а также, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области по делу об административном правонарушении №05-07-249/2015 от 13.04.2015 от 13.04.2015 г. о назначении административного наказания по ст. 15.14 КоАП РФ Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №46» в виде административного штрафа 2194,95 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеже.

Судья М.Н. Морозова