Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ступишиной О.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «ЭРМИ Интермед»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области

о признании недействительным и отмене предписания №8/3/1-17 от 25.01.2013 по устранению нарушений установленных требований в части гражданской обороны,

В судебном заседании приняли участие представители: представители: от заявителя ФИО1 по доверенности от 13.04.2013, от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.

ООО «ЭРМИ Интермед» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области о признании недействительным и отмене предписания №8/3/1-17 от 25.01.2013 по устранению нарушений установленных требований в части гражданской обороны.

Суд, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ранее возражал против заявленных требований согласно представленному суду отзыву.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЭРМИ Интермед» расположено по адресу: 305029, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

09 января 2013 года начальником отдела надзорной деятельности по г. Курску и Курскому району ФИО2 вынесено распоряжение (приказ) № 8-ГО о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Эрми-интермед», расположенного по адресу: <...>. Задачами проверки является соблюдение установленных требований в области гражданской обороны.

На основании распоряжения от 09.01.2013 № 8-ГО о проведении проверки ООО «Эрми-интермед», расположенного по адресу: <...>, главным специалистом отделения Центрального округа Отдела надзорной деятельности по г. Курску и Курскому району ФИО3 проведена проверка ООО «ЭРМИ Интермед», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки ООО «ЭРМИ Интермед», расположенного по адресу: <...>, главным специалистом отделения Центрального округа Отдела надзорной деятельности по г. Курску и Курскому району ФИО3 выявлены следующие нарушения: в организации не разработан план гражданской обороны (ст.9, п. 1 Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне; п.5 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.5 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации не разработан план основных мероприятий организации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на текущий год (п.4 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации не разработан организационно - распорядительный документ о проведении мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования в военное время (ст. 9, п. 1 Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне; п.20 Постановление правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.16.13 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в военное время (ст. 9, п. 1 Федеральный закон от 12 Февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне; п. 20 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о граждански обороне в Российской Федерации»; п. 16.13 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации не созданы необходимые силы и средства гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 3, п. 12. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.7 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации не осуществляется обучение работников, личного состава формирований и служб в области гражданской обороны (ст. 9. п. 1. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5 «г» Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 16.1 . Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны (ст. 9, п.1 Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне; п.7 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 16.1 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации не прошли обучения в области гражданской обороны в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Курской области в области гражданской обороны: руководитель организации, должностные лица гражданской обороны (п.3 «а», «б» Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; в организации не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских, средств индивидуальной защиты и иных средств (ст. 9, п. 1 Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне; п.3, п.6. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской оборонит запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; п. 5 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.7. Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях организациях»); в организации не создана система оповещения работников организации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.8 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.16.2 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации не осуществляется в установленном порядке сбор и обмен информацией в области гражданской обороны и обмен ею (п.8 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.16.2 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий не создана эвакуационная комиссия (п. 9 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 9, п. 16.3 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации отсутствует положение об эвакуационной комиссии (п. 9 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальные образованиях и организациях»); в организации не разработан и не согласован с органами местного самоуправления план размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений) (п. 9 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 16.3 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации не разработано и не утверждено руководителем организации положение об организации и ведении гражданской обороны в организации (основание п. 4 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 2 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации не определен перечень зданий и сооружений, подлежащих маскировке (п. 16.5 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); в организации не разработан план осуществления комплексной маскировки организации, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения (п. 16.5 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.01.2013 № 8-ГО.

В целях устранения вышеназванных нарушений ООО «ЭРМИ Интермед» выдано предписание № 8/3/1-17 от 25.01.2013 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «ЭРМИ Интермед» обратилось в арбитражный суд за оспариванием вышеуказанного ненормативного акта.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 39 Приказа МЧС России от 26.06.2012 N 358 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны" (далее – Административный регламент) должностными лицами надзорных органов проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок.

В соответствии с п. 40 Административного регламента, при исполнении государственной функции должностные лица надзорных органов, в том числе структурных подразделений ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов (отделений, инспекций), уполномоченных на проведение надзорных мероприятий в области гражданской обороны, организуют и проводят проверки территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), а также должностных лиц и граждан на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Управление в пределах своих полномочий осуществляет надзор в области гражданской обороны, в том числе путем составления актов проверки соблюдения требований в области гражданской обороны и направления в адрес проверяемых организаций предписаний об устранении нарушений и соблюдении действующих требований в области гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 данного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Из материалов дела усматривается, что распоряжением (приказом) начальника ОНД по г.Курску и Курскому району №8-ГО от 09.01.2013 года назначено проведение проверки в отношении ООО «Эрми-интермед» по адресу: <...>, цель проверки: выполнение «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год» управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курской области , срок проведения проверки с 17.01.2013 по 25.01.2013 года.

Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора) №8-ГО от 25.01.2013 года, на основании распоряжения (приказа) №8-ГО от 09.01.2013 года плановая выездная проверка была проведена в отношении ООО «ЭРМИ Интермед» по адресу: <...>.

Из свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 46 №000609466, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ООО «ЭРМИ Интермед» расположено по адресу: <...>.

Таким образом, проведение проверки ООО «ЭРМИ Интермед» по адресу: <...>, распоряжением о проведении проверки № 8-ГО от 09.01.2013 года предусмотрено не было.

С учетом изложенного, в силу ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной в отношении ООО «ЭРМИ Интермед» на основании распоряжения от 09.01.2013 № 8-ГО подлежат отмене как полученные с грубым нарушением установленных федеральным законом требований к организации и проведению проверок, а именно: проверка проведена без вынесения распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки.

Незаконность проведения проверки и ее результатов подтверждается также постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального округа г. Курска от 21.02.2013 по делу № 5-89/2013, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЭРМИ Интермед» Ковыляева Владимира Васильевича» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом суд установил и отразил в названном постановлении, что в силу распоряжения от 09.01.2013 инспектор ЦО ОНД по г. Курску и Курскому району не имел права проверять ООО «ЭРМИ Интермед».

В силу п. 16.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Кроме того, как следует из содержания Предписания № 8/3/1-17 от 25.01.2013, данное Предписание выдано на основании проведенной внеплановой проверки.

В соответствии с частями 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В нарушение частей 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки ООО «ЭРМИ Интермед» в области гражданской обороны в период с 17.01.2013 по 25.01.2013, а также акт внеплановой проверки генеральному директору ООО «ЭРМИ Интермед» или представителю общества не вручались.

С учетом изложенного, в силу ч. 1, п.п. 4, 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, предписание № 8/3/1-17 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны подлежит отмене как полученное с грубым нарушением установленных федеральным законом требований к организации и проведению проверок, а именно: предписание выдано без оформления распоряжения о проведении внеплановой проверки и акта внеплановой проверки, а также без ознакомления проверяемого лица с распоряжением о проведении внеплановой проверки и актом внеплановой проверки.

Обжалуемым предписанием нарушено право заявителя на проведение в отношении него проверки только с соблюдением процедуры, установленной федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Стороны, согласно положениям статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе непредставления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ, обязанность доказывания правомерности вынесенного предписания лежит на административном органе.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд считает, что административным органом не было приведено в материалы дела убедительных доводов, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, основанных на доказательственной базе, в обоснование оспариваемого предписания.

Следовательно, содержащиеся в оспариваемом акте требования нарушают права ООО «ЭРМИ Интермед», так как незаконно возлагают на последнего дополнительные обязанности по исполнению предписания.

Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения заявленного ООО «ЭРМИ Интермед» требования, что является основанием для признания предписания №8/3/1-17 от 25.01.2013 по устранению нарушений установленных требований в части гражданской обороны, выданное ООО «ЭРМИ Интермед» незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, а также, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить предписание по устранению нарушений установленных требований в части гражданской обороны Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области №8/3/1-17 от 25.01.2013, выданное ООО «ЭРМИ Интермед».

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (305000, Курск, ул. Можаевская, 6, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «ЭРМИ Интермед» (305029, Россия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) госпошлину в размере 2 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течении месяца со дня его принятия.

Судья М.Н. Морозова