Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПК Кристалл-Лефортово»

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

об оспаривании постановления от 09.04.2015 по делу об административном правонарушении №03-15/916-2.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от административного органа: ФИО1 – доверенность от 26.12.2014 №1-65.

Общество с ограниченной ответственностью «ПК Кристалл-Лефортово» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 09.04.2015 по делу об административном правонарушении № 03-15/916-2.

Определением Арбитражного суда Курской области от 29.04.2015 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения настоящего дела в порядке административного судопроизводства (определение от 15.06.2015).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в заявлении указал, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель административного органа в письменном отзыве заявленные требования отклонило, сославшись на наличие в действиях ООО «ПК Кристалл-Лефортово» состава административного правонарушения, вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, а также на соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено на основании статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «ПК Кристалл - Лефортово» (далее также – ООО «ПК Кристалл-Лефортово, Общество) расположено по адресу: 305004, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.10.2007, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Межрегиональное управление по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу при проверке ООО «ПК Кристалл - Лефортово» установило, что Обществом была искажена информация при декларировании оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2014 г. (по лицензии серии РА номер 001545 регистрационный номер 46ПСН0004122 вид деятельности - производство, хранение и поставка произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – водка, ликероводочные изделия), а именно: не отражены данные о другой спиртосодержащей продукции (код вида продукции - 350) собственного производства (ароматные спирты, морсы, настои) используемой для производства другой продукции, в соответствии с бухгалтерскими документами, информация о которой подтверждена представленными Обществом в ходе проведения внеплановой выездной проверки копиями документов в общем объеме 13767,73 дал, а именно:

1) в графах 4 «остаток на начало отчетного периода», 8 «от собственного производства», 10 «алкогольной продукции», 15 «остаток на конец отчетного периода» декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 4 к Правилам (далее - декларация № 4), представленной Обществом за 3 квартал 2014, не отражены данные о другой спиртосодержащей продукции(код вида продукции - 350) собственного производства (ароматные спирты, морсы, настои), используемой для производства другой продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами, информация о производстве которой подтверждена представленными Обществом в ходе проведения внеплановой выездной проверки копиями документов в общем объеме 13767,73 дал, а именно:

ООО «ПК Кристалл Лефортово» при производстве ликероводочных изделий с содержанием этилового спирта свыше 25% (код вида продукции - 212) использует другую спиртосодержащую продукцию (код вида продукции - 350) собственного производства (ароматные спирты, морсы, а также настои собственного производства), что подтверждается представленной за 3 квартал 2014 года копией купажной карточки в общем объеме 351,92 дал:

- от 11.07.2014 № 3 на использование «Настоя спиртового кедрового ореха» 1 слива в объеме 349,2 дал (объемная доля этилового спирта 49 %), «Настоя спиртового почек сосны» 1 и 2 сливов в объеме 1,94 дал (объемная доля этилового спирта 46 %), «Настоя спиртового калгана» 1 и 2 сливов в объеме 0,78 дал (объемная доля этилового спирта 62 %) для приготовления «Настойки горькой «Эталон кедр».

Производство другой спиртосодержащей продукции (код вида продукции - 350) собственного производства (ароматных спиртов, морсов (настоев) подтверждается представленными в ходе проведения внеплановой выездной проверки копиями журнала залива и слива морсов (настоев) в 3 квартале 2014 года в общем объеме 1040,5 дал.

Наличие остатков морсов (настоев) на начало 3 квартала 2014 года в службе главного технолога ООО «ПК Кристалл Лефортово» подтверждается Актом инвентаризации морсов, соков, настоев №б/н от 01.07.2014 на 01.07.2014 в службе главного технолога, произведенной на основании приказа (распоряжения) от 30.07.2014 № 133 в общем объеме 6456,27 дал (в пересчете на безводный спирт 2928,71 дал).

Остаток морсов (настоев) на конец 3 квартала 2014 года в службе главного технолога ООО «ПК Кристалл Лефортово» подтверждается Актом инвентаризации морсов, соков, настоев №б/н от 01.10.2014 на 01.10.2014 в Службе главного технолога, произведенной на основании приказа (распоряжения) от 29.09.2014 № 195 в общем объеме 5919,04 дал (в пересчете на безводный спирт 2 809,33 дал).

2) в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 к Правилам (далее - декларация № 6), представленной ООО «ПК Кристалл-Лефортово» за 3 квартал 2014 года, искажена информация в части отражения данных о поставке алкогольной продукции в общем объеме 9,605 дал, а именно:

при анализе данных, отраженных в декларации № 6 и копий первичных бухгалтерских документов на поставку алкогольной продукции (товарно-транспортных накладных), представленных ООО «ПК Кристалл-Лефортово» в ходе проведения внеплановой выездной проверки, установлено расхождение в общем объеме 9,605дал последующим товарно-транспортным накладным (Таблица 1):

№

ТТН

Дата ТТН

Код вида продукции

гр.20 "объем

поставленной

продукции"

декларации №6

Объем,

отраженный

в ТТН

Расхождения

гр.5-гр.6

7162

03.07.2014

200

1,25

211

0,4

212

0,1

7573

10.07.2014

200

0,6

1,44

-0,84

8175

21.07.2014

200

50,7

211

212

4,3

8177

21.07.2014

200

10,74

8187

21.07.2014

200

28,2

211

212

8188

21.07.2014

200

5,24

8439

24.07.2014

200

2,4

8879

31.07.2014

200

280

9279

05.08.2014

200

1,1

10092

14.08.2014

200

212

10109

14.08.2014

200

2,45

450

1,8

-1,8

10110

14.08.2014

200

3,45

3,7

-0,25

10174

14.08.2014

200

1,5

10230

15.08.2014

200

6,475

6,525

-0,05

211

0,15

212

0,25

10245

15.08.2014

200

1,475

10272

15.08.2014

200

1,965

212

0,075

10892

21.08.2014

200

0,5

0,75

-0,25

212

0,15

-0,15

10906

21.08.2014

200

0,95

1,45

-0,5

10957

22.08.2014

200

1,4

1,47

-0,07

11002

22.08.2014

200

4,45

11005

22.08.2014

200

0,8

0,85

-0,05

11041

22.08.2014

200

1,8

11047

22.08.2014

200

0,525

211

0,25

212

0,25

11282

26.08.2014

200

0,825

1,2

-0,375

11419

27.08.2014

200

1,265

1,335

-0,07

11434

27.08.2014

200

2,325

1,925

0,4

212

0,3

0,75

-0,45

11435

27.08.2014

200

1,775

1,8

-0,025

11440

27.08.2014

200

1,34

1,54

-0,2

11535

28.08.2014

200

2,55

3,75

-1,2

212

0,65

11545

28.08.2014

200

1,075

1,125

-0,05

212

0,55

11618

28.08.2014

200

3,68

11656

28.08.2014

200

1,35

211

0,25

11805

29.08.2014

200

7,3

8,3

-1

11861

29.08.2014

200

16,1

16,4

-0,3

12058

02.09.2014

200

3,6

4,6

-1

12160

03.09.2014

200

4,975

-0,025

211

0,5

212

0,1

12208

03.09.2014

200

3,14

3,39

-0,25

12941

12.09.2014

200

12998

15.09.2014

200

7,5

13314

17.09.2014

200

1,45

212

1,15

-0,15

13369

17.09.2014

200

1,975

212

0,2

13464

18.09.2014

200

9,22

9,37

-0,15

Итого:

9,605

3) в декларации № 6, а также в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к Правилам (далее - декларация № 7), представленных Обществом за 3 квартал 2014 года не отражены данные об объеме перемещения алкогольной продукции между обособленными подразделениями организации в общем объеме 3102,675 дал, а именно: в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 3 к Правилам, представленной Обществом за 3 квартал 2014 года в гр. 16 «прочие расходы» отражены прочие расходы алкогольной продукции на лабораторные нужды, объем недостачи продукции, списанный на маркетинговые цели, на мотивацию покупателей и прочие расходы продукции на собственные нужды,
а также перемещение внутри одной организации (объем продукции, перемещенный одним обособленным подразделением другому обособленному подразделению организации), что подтверждается пояснениями Общества от 02.03.2015 исх. № 558. Согласно представленным в ходе проведения
внеплановой выездной проверки копиям первичных бухгалтерских документов (накладных на внутреннее перемещение ТМЦ, актов о списании товаров),подтверждающим объем прочих расходов в декларации № 3 за 3 квартал 2014 года, перемещение внутри одной организации - ООО «ПК Кристалл-Лефортово» (без учета расхода алкогольной продукции на лабораторные нужды, объем недостачи продукции, списанный на маркетинговые цели, на мотивацию покупателей и прочие расходы продукции на собственные нужды) составили 3102,675 дал.

Однако в декларациях № 6, а также № 7, представленных Обществом за 3 квартал 2014 года, сведения о перемещении алкогольной продукции между обособленными подразделениями организации в общем объеме 3102,675 дал не отражены.

По лицензии: серия РА номер 002160 регистрационный номер 463АП0003808, вид деятельности - закупка, хранение и поставки алкогольной продукции, срок действия с26.06,.2014 по 28.02.2017 выявлены следующие нарушения:

В декларации № 6 к Правилам, представленной Обществом за 3 квартал 2014 года, искажена информация в части отражения данных о поставке алкогольной продукции в общем объеме 3,1 дал, а именно:

при сопоставлении данных об объеме поставки алкогольной продукции, отраженных в декларации № 6 и представленных ООО «ПК Кристалл-Лефортово» первичных бухгалтерских документов на поставку алкогольной продукции за период с 01.07.2014 по 30.09.2014, установлено расхождение в объеме 3,1 дал по следующим товарно-транспортным накладным (Таблица 2):

№

ТТН

Дата ТТН

Код вида продукции

гр.20 "объем

поставленной

продукции"

декларации №6

Объем,

отраженный в

ТТН

Расхождения

гр.5-гр.6

7260

03.07.2014

200

2,8

280

0,84

403

0,45

230

0,25

-0,25

7835

15.07.2014

229

0,3

402

0,375

450

2,7

9289

05.08.2014

200

1,15

403

1,68

9349

06.08.2014

200

0,05

0,1

-0,05

229

0,05

280

0,07

402

0,225

403

0,14

450

0,45

0,225

12314

04.09.2014

200

3,54

211

0,5

212

0,825

0,85

-0,025

280

0,15

403

0,645

12813

11.09.2014

200

4,325

212

0,25

12926

12.09.2014

200

3,025

3,575

-0,55

403

0,8

440

0,45

13199

16.09.2014

200

2,71

0,71

403

0,63

440

0,225

ИТОГО:

3,1

5) В декларации № 7, представленной Обществом за 3 квартал 2014 года, искажена информация в части отражения данных о закупке алкогольной продукции в общем объеме 70,35 дал, а именно:

при сопоставлении данных об объеме закупки алкогольной продукции, отраженных в декларации №7 и представленных ООО «ПК Кристалл-Лефортово» копий первичных бухгалтерских документов на закупку алкогольной продукции за период с 01.07.2014 по 30.09.2014, установлено расхождение в объеме 70,35 дал по следующей товарно-транспортной накладной (Таблица 3.):

№

ТТН

Дата ТТН

Код вида продукции

гр. 20 "объем закупленной продукции" декларации

№7

Объем, отраженный в ТТН

Расхождения

гр.5-гр.6

ЛН024821215

12.09.2014

400

401

11,7

-11,7

402

15,75

-15,75

403

7,2

39,9

-32,7

462

7,2

-7,2

ИТОГО

70,35

6) в декларации № 7, представленной Обществом за 3 квартал 2014 года, не отражены сведения о возврате алкогольной продукции в общем объеме 14,5 дал, а именно:

при сопоставлении данных декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 к Правилам, с данными декларации №7 за 3 квартал 2014 года установлено расхождение в объеме закупки в общем объеме 14,5 дал. Общество в пояснениях от 13.02.2015 исх. № 352 расхождение данных в объеме закупки объяснило произведенным возвратом алкогольной продукции из фирменного магазина «Кристалл» на оптовый склад завода, что подтверждается представленными ООО «ПК Кристалл-Лефортово» накладными на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары из структурного подразделения «магазин» в структурное подразделение «оптовый склад»:

- № 3447 от 30.07.2014 водки (код вида продукции - 200) в объеме 4,2 дал;

- № 4468 от 24.09.2014 ликероводочных изделий с содержанием этилового спирта до 25% включительно (код вида продукции-211) в общем объеме 6,0 дал;

- № 4493 от 25.09.2014 коньяка и арманьяка, реализуемых в бутылках )код вида продукции -229) в объеме 2,4 дал;

- № 6391 от 10.12.2014 водки (код вида продукции -200) в объеме 0,9 дал;

- № 6888 от 23.12.2014 ликероводочных изделий с содержанием этилового спирта свыше 25 % (код вида продукции – 212) в общем объеме 1,0 дал.

В декларации № 5, представленной ООО «ПК Кристалл-Лефортово» за 3 квартал 2014, в гр. 11 «возврат продукции» отражен возврат алкогольной продукции в общем объеме 14,5 дал. Однако, в декларации №7, представленной Обществом за 3 квартал 2014 года, сведения о возврате алкогольной продукции в общем объеме 14,5 дал не отражены.

Административным органом был сделан вывод о том, что сведения, полученные в ходе проведения административного расследования, указывают на нарушение ООО «ПК Кристалл-Лефортово» требований статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2013 №231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Указанные нарушения были отражены в протоколе об административном правонарушении №03-15/916-1 от 01.04.2015.

На основании протокола об административном правонарушении от 01.04.2015 №03-15/916-1 09.04.2015 и.о. руководителя Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Голосной И. Г. вынесено постановлением №03-15/916-2 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление необоснованным и незаконным, ООО «ПК Кристалл-Лефортово» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере (пункт 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства России от 24.02.2009 №154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».

В соответствии с пунктами 4 и 5.3.8. данного Положения, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктами 1 и 7 Приказа Росалкогольрегулирования от 01.10.2009 №72 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу» предусмотрено, что территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим осуществление функций, возложенных на службу, в границах соответствующего федерального округа является Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу. Межрегиональное управление находится в городе Москве и осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации в границах Центрального федерального округа.

В силу пунктов 8.10, 8.11 указанного Положения Межрегиональное управление осуществляет на территории федерального округа проверки в установленном порядке деятельности юридических лиц в указанной сфере деятельности, составляет протоколы об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 23.50 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители; руководитель инспекции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

С учетом указанного, проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления совершены административным органом в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается заявителем.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд не установил существенных процессуальных нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом с соблюдением установленных законом сроков.

Согласно статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции» порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №
815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены формы и правила представления деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утвержден порядок заполнения деклараций (далее - Порядок).

Согласно пункту 6.1. Порядка декларация об объеме использования
алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 4 к Правилам, заполняется организациями, осуществляющими закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей
пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с
содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой
продукции и (или) использование ее для производства другой алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, или в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции.

В соответствии с пунктом 6.2. Порядка в декларации № 4 к Правилам, указывается:

в графе 4 "остаток на начало отчетного периода" - остаток каждого вида продукции на начало отчетного периода;

в графе 8 "от собственного производства" - объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами;

в графе 10 "алкогольной продукции" - объем продукции,
израсходованный для производства другой алкогольной продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами;

в графе 15 "остаток на конец отчетного периода" - остаток продукции на конец отчетного периода.

В соответствии с пунктом 8.2 Порядка в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 к Правилам, указывается:

в графе 20 "объем поставленной продукции" - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

Согласно пункту 8.4 Порядка при наличии у организации обособленных подразделений графы раздела "Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП, адреса)" декларации N 6 заполняются в соответствии с вышеуказанным порядком их заполнения. В разделе "Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП, адреса)" в том числе указывается перемещение продукции обособленному подразделению организации.

Согласно пункту 9.2 Порядка в декларации N 7 к Правилам указывается:

в графе 20 "объем закупленной продукции" - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

Согласно пункту 9.4 Порядка при наличии у организации обособленных подразделений графы раздела "Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП, адреса)" декларации N 7 заполняются в соответствии с вышеуказанным порядком их заполнения. В разделе "Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП, адреса)" в том числе указывается перемещение продукции из обособленного подразделения организации.

Согласно пункту 9.6 Порядка сведения о возвратах продукции от получателей указываются в декларации N 7 в соответствии с вышеуказанным порядком заполнения.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 20 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815 при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Как следует из материалов дела ООО «ПК Кристалл Лефортово» при декларировании оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2014 г. (по лицензии серии РА номер 001545 регистрационный номер 46ПСН0004122 вид деятельности - производство, хранение и поставка произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – водка, ликероводочные изделия), а именно: не отражены данные о другой спиртосодержащей продукции (код вида продукции - 350) собственного производства (ароматные спирты, морсы, настои) используемой для производства другой продукции, в соответствии с бухгалтерскими документами, информация о которой подтверждена представленными Обществом в ходе проведения внеплановой выездной проверки копиями документов в общем объеме 13767,73 дал,

В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 к Правилам, представленной ООО «ПК Кристалл-Лефортово» за 3 квартал 2014 года, искажена информация в части отражения данных о поставке алкогольной продукции в общем объеме 9,605 дал (Таблица № 1).

В декларации № 6, а также в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к Правилам (далее - декларация № 7), представленных Обществом за 3 квартал 2014 года не отражены данные об объеме перемещения алкогольной продукции между обособленными подразделениями организации в общем объеме 3102,675 дал, а именно: в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 3 к Правилам, представленной Обществом за 3 квартал 2014 года в гр. 16 «прочие расходы» отражены прочие расходы алкогольной продукции на лабораторные нужды, объем недостачи продукции, списанный на маркетинговые цели, на мотивацию покупателей и прочие расходы продукции на собственные нужды,
а также перемещение внутри одной организации (объем продукции, перемещенный одним обособленным подразделением другому обособленному подразделению организации), что подтверждается пояснениями Общества от 02.03.2015 исх. № 558. Согласно представленных в ходе проведения
внеплановой выездной проверки копий первичных бухгалтерских документов (накладных на внутреннее перемещение ТМЦ, актов о списании товаров),подтверждающих объем прочих расходов в декларации № 3 за 3 квартал 2014 года, перемещение внутри одной организации - ООО «ПК Кристалл-Лефортово» (без учета расхода алкогольной продукции на лабораторные нужды, объем недостачи продукции, списанный на маркетинговые цели, на мотивацию покупателей и прочие расходы продукции на собственные нужды) составили 3102,675 дал.

Однако, в декларациях № 6, а также № 7, представленных Обществом за 3 квартал 2014 года, сведения о перемещении алкогольной продукции между обособленными подразделениями организации в общем объеме 3102,675 дал не отражены.

В декларации № 7, представленной Обществом за 3 квартал 2014 года, искажена информация в части отражения данных о закупке алкогольной продукции в общем объеме 70,35 дал (Таблица № 3).

В декларации № 7, представленной Обществом за 3 квартал 2014 года, не отражены сведения о возврате алкогольной продукции в общем объеме 14,5 дал, а именно: при сопоставлении данных декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 к Правилам, с данными декларации №7 за 3 квартал 2014 года установлено расхождение в объеме закупки в общем объеме 14,5 дал. Общество в пояснениях от 13.02.2015 исх. № 352 расхождение данных в объеме закупки объяснило произведенным возвратом алкогольной продукции из фирменного магазина «Кристалл» на оптовый склад завода, что подтверждается представленными ООО «ПК Кристалл-Лефортово» накладными на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары из структурного подразделения «магазин» в структурное подразделение «оптовый склад»:

- № 3447 от 30.07.2014 водки (код вида продукции - 200) в объеме 4,2 дал;

- № 4493 от 25.09.2014 коньяка и арманьяка, реализуемых в бутылках (код вида продукции -229) в объеме 2,4 дал;

- № 6391 от 10.12.2014 водки (код вида продукции -200) в объеме 0,9 дал;

Таким образом, Общество имело возможность в течение трех месяцев устранить допущенные ошибки, направив надлежащим образом сформированные декларации за 3 квартал 2014 по форме, предусмотренной приложениями № 4, 5, 6, 7 Правил, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном формате.

В ходе мероприятий контроля административным органом сделан вывод о нарушении ООО «ПК Кристалл-Лефортово» требований о предоставлении декларации об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в части представления недостоверных данных, а именно искажение информации при декларировании объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Факт нарушения Обществом законодательно установленных требований подтверждается:

- Протоколом об административном правонарушении от 01.04.2015 № 03-15/916-1;

- Актом внеплановой выездной проверки от 06.03.2015 № у1-а195/03;

- декларацией об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 4 к Правилам, представленная ООО «ПК Кристалл Лефортово» за 3 квартал 2014 года;

- декларацией об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 3 к Правилам, представленной ООО «ПК Кристалл Лефортово» за 3 квартал 2014 года;

- декларацией об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 к Правилам, представленная ООО «ПК Кристалл Лефортово» за 3 квартал 2014 года;

- декларацией об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 к Правилам, представленная ООО «ПК Кристалл Лефортово» за 3 квартал 2014 года;

- декларацией об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к Правилам, представленная ООО «ПК Кристалл Лефортово» за 3 квартал 2014 года;

- копиями бухгалтерских документов, представленных ООО «ПК Кристалл Лефортово» в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказов Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 05.02.2015 №1-198, от 04.03.2015 №338;

- возражениями ООО «ПК Кристалл Лефортово» к акту от 06.03.2015 №у1-а195/03.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд полагает факт нарушения и вину Общества в его совершении доказанными.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Административным органом установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие меры по представлению должным образом оформленных деклараций с достоверной информацией.

При этом наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ - в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, в рассматриваемом конкретном случае арбитражный суд, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа за вмененное правонарушение ниже низшего предела санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 13-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из статьи 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

По правилам части 3.1. статьи 4.1 КоАП РФ случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства, характер и последствия совершенного Обществом правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд приходит к выводу, что наложение штрафа в размере 50000 рублей в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет ограничение прав юридического лица.

Таким образом, с учетом указанных выше правовых норм, суд находит возможным снизить в два раза размер административного штрафа, принимая во внимание формальный характер вменяемого Обществу административного правонарушения, совершение данного правонарушения впервые и отсутствие умысла на его совершение, а также отсутствие негативных последствий конкретного правонарушения.

Суд полагает возможным определить меру ответственности Общества за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Суд полагает, что указанный вид и размер административного наказания обеспечит адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за данное конкретное совершенное Обществом административное правонарушение.

В связи с изложенным, следует признать незаконным и отменить вынесенное административным органом постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 09.04.2015 № 03-15/916-2 в части наложения на Общество штрафа в сумме, превышающей 25000 рублей.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении от 09.04.2015 № 03-15/916-2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПК Кристалл-Лефортово» отменить в части назначения наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ПК Кристалл-Лефортово» наказание в виде административного штрафа в размере двадцать пять тысяч рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская