Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прозоровой Я.А., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт»

к Комитету информации и печати Курской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – приказ № 13 от 01.11.2006 г.;

от органа, решение которого оспаривается: ФИО2 - по дов. от 24.06.08 г.

Слушание дела продолжено после перерыва, объявленного 24.06.2008 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» (далее – ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления № 006 от 07.06.2008 г. Комитета информации и печати Курской области о наложении административного штрафа в соответствии со статьей 66.6 Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» (далее Закон Курской области).

Ходатайство заявителя об истребовании подлинного письма библиотеки им. Асеева судом удовлетворено.

В судебном заседании представитель заявителя ознакомился с представленным письмом № 01-162 от 21.05.2008 г.

Представитель заявителя в судебном заседанииподдержала заявленное требование в полном объеме, считая правонарушение малозначительным. Ознакомилась с подлинником письма библиотеки им. Асеева.

Представитель Комитета информации и печати Курской области с заявленным требованием не согласился, сославшись на ст. 1.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), а также доводы, изложенные в представленном в материалы дела письменном отзыве. Устно сообщил, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности. Представил на обозрение подлинник письма библиотеки им. Асеева № 01-162 от 21.05.2008 г.

Выслушав мнение представителей сторон, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекций ФНС России по г. Курску 22.01.2007 г., ОГРН <***>.

Как усматривается из представленных документов ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» является учредителем и издателем печатного издания – газеты «Агро-инфо. Вестник курского фермера».

В соответствии со ст. 4 Закона Курской области «Об обязательном экземпляре документов Курской области» производители документов доставляют через полиграфические организации обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража в учреждения и организации, определенные настоящим Законом. Статья 3 Закона Курской области «Об обязательном экземпляре документов Курской области» предусматривает, что газеты, как вид печатного издания, входящего в состав обязательного экземпляра документов Курской области, должны направляться в Курскую областную научную библиотеку им. Н.Н. Асеева в количестве двух экземпляров.

21 мая 2008 года Курская областная научная библиотека им. Н.Н. Асеева обратилась в Комитет информации и печати Курской области с письмом № 01-162, в котором сообщила о том, что не все издатели соблюдают требования Закона Курской области «Об обязательном экземпляре документов Курской области». К письму прилагался перечень изданий, экземпляры которых в библиотеку не направляются. В их числе была газета «Агро-инфо» вестник курского фермера».

30 мая 2008 года был составлен протокол об административном правонарушении № 066 совершенном ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт».

Рассмотрев дело об административном правонарушении первый заместитель председателя Комитета информации и печати Курской области 07 июня 2008 г. признала ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 66.6 Закона Курской области и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления, согласно доводов заявления, уточнения ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» обратилось в арбитражный суд. По мнению заявителя, административным органом нарушенынормы ст.ст. 1.6, 4.5, 24.1, 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

В силу ст. 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 66.6 Закона Курской области нарушение установленного законодательством Курской области порядка представления обязательного экземпляра документов Курской области влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно перечню должностных лиц комитета информации и печати Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 30.10.2007 г. № 241, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 66.6 Закона Курской области уполномочены Председатель Комитета информации и печати Курской области; первый заместитель председателя Комитета информации и печати Курской области; заместитель председателя Комитета информации и печати Курской области, пресс-секретарь Губернатора Курской области (л.д. 18).

В пункте 10 Постановления № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум ВАС РФ разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности проверяет соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как следует из материалов дела в целях соблюдения вышеперечисленных гарантий составленный 30.05.2008 г. протокол об административном правонарушении был направлен руководителю ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» заказным письмом с уведомлением. К протоколу прилагался текст статей 25.1 - 25.10 КоАП РФ на 3 листах в 1 экземпляре, о чем сделана пометка в протоколе. Перечисленные в законе требования (об ознакомлении с протоколом и о разъяснении прав) административным органом были соблюдены. Протокол также содержит сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела (07.06.2008 г. в 10 час. 00 мин.) и был вручен заявителю 02 июня 2008 года. В этот день директор ФИО1, как следует из текста заявления и приложенной к нему копии командировочного удостоверения, уже приступила к работе (л.д. 11-13).

Таким образом, о дате, месте, времени рассмотрения дела, о факте составления протокола, его содержании, о предусмотренных законом правах и обязанностях, в том числе о праве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, законный представитель ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» был уведомлен заблаговременно (за пять дней до рассмотрения дела). Следовательно, агентство «Пресс-факт» не было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку могло возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения. Однако в назначенное время директор ФИО1 (или ее представитель) для участия в рассмотрении дела не явилась, причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направила. При таких обстоятельствах дело было рассмотрено в ее отсутствие.

Ссылка заявителя на отсутствие директора ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» ФИО1 в день составления протокола и в день извещения о дате, времени и месте его составления не состоятельна, поскольку отбытие в командировку 28 мая 2008 года подтверждается командировочным удостоверением. Однако приказ, на основании которого это удостоверение выдано и на который в удостоверении есть ссылка - приказ № 02 от 27.05.2008 г. в материалы дела и суду не представлен. Факт убытия в командировку (в г. Воронеж) подтверждается помимо командировочного удостоверения еще и проездным билетом. Однако дата возвращения из командировки подтверждается только отметкой в командировочном удостоверении, причем сделанной самим директором ФИО1 Таким образом, документальных доказательств продолжительности командировок и возвращения именно в указанные в заявлении дни, заявителем не представлено.

Суд принимает во внимание довод заявителя о том, что при составлении протокола нарушен срок, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ. Однако, юридическое лицо привлечено в рамках сроков КоАП РФ, в связи с чем указанное не носит существенный характер. Поскольку существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, несостоятелен, поскольку совершенное ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» правонарушение является длящимся, а в этом случае предусмотренный двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с 21 мая 2008 года. Длящийся характер правонарушения выражается в том, что ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» не выполняло возложенных на нее обязанностей по предоставлению библиотеке обязательных бесплатных экземпляров издаваемой газеты и не выполнило эту обязанность по состоянию 21.05.2008 г., что подтверждается письмом библиотеки им. Асеева № 01-162 от 21.05.2008 г.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не состоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При назначении штрафа, административным органом было учтено материальное положение привлекаемого к ответственности лица.

Предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку, как усматривается из материалов дела, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» обязанностей, возложенных на него Законом Курской области «Об обязательном экземпляре документов Курской области», судом не установлено, фактов реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, не обнаружено, вина ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» является доказанной, и общество подлежит к привлечению к административной ответственности на основании ст. 66.6 Закона Курской области.

Статьей 66.6 Закона Курской области предусматрена возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность. В данном случае административным органом назначен минимальный размер штрафа в размере 10 000,00 рублей, с учетом всех смягчающих вину обстоятельств.

Таким образом, дело об административном правонарушении по ст. 6.66 Закона Курской области в отношении ООО «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт» возбуждено обоснованно. В действиях указанного юридического лица присутствует состав вменяемого административного правонарушения в совокупности всех признаков. Вина установлена и подтверждается материалами дела.

Иные доводы заявителя судом не принимаются ввиду вышеизложенного.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования и отмены оспариваемого постановления

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 17, 27, 29, 34, 110, 167-170, 176, 177, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Курское информационно-издательское агентство «Пресс-факт», о признании незаконным и отмене постановления № 006 от 07.06.2008 г. Комитета информации и печати Курской области о наложении административного штрафа в соответствии со статьей 66.6 Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» в виде наложения административного штрафа в размере 10 000,00 рублей отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.

Судья М.Н. Морозова

Копия верна

Судья М.Н. Морозова