Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алименко А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.01.2015 № 71; от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 05.11.2014.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

19.03.2015 от лица, привлекаемого к административной ответственности, через канцелярию арбитражного суда поступило дополнение (направлено стороне), приобщено судом к материалам дела.

Заявитель поддержал требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела, указав на то, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось. Административный материал представлен суду в полном объеме и соответствует требованиям КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину не признало, возражало против удовлетворения заявленных требований согласно отзыву, дополнению, приобщённому судом к материалам дела, просило суд применить малозначительность.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий (зарегистрированный) по адресу: <...>, член Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих».

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.11.2010 по делу № A35-5091/2010 в отношении ИП ФИО4 введена процедура конкурсного производства. Определением от 27.11.2013 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

По мнению административного органа, конкурсный управляющий ИП ФИО4 ФИО1 при исполнении возложенных на него обязанностей нарушил требования законодательства о несостоятельности (банкротстве), предусмотренные п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 2 ст. 133, п.1 ст.134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Так, в соответствии с п. 4 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 133 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При наличии у третьих лиц задолженности перед должником, выраженной в иностранной валюте, конкурсный управляющий вправе открыть или использовать счет должника в иностранной валюте в порядке, установленном федеральным законом.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов и залоговых счетов, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.

С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В ходе административного расследования установлено, что ФИО1 в период проведения процедуры конкурсного производства в отношении ИП ФИО4 вмененные обязанности не исполнил.

В нарушение требований ст. 133 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность по использованию единственного расчетного счета должника в банке или иной кредитной организации, что следует из обращения арбитражного управляющего ФИО5, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Конкурсный управляющий ИП ФИО4 ФИО1 в нарушение требований добросовестности и разумности в ходе конкурсного производства использовал не один расчетный счет должника, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что согласно реестру невыплаченных текущих платежей за период с 10.08.2011 по 15.08.2013 в ходе конкурсного производства в отношении ИП ФИО4 задолженность по вознаграждению арбитражного управляющего ФИО5 - предшественника арбитражного управляющего ФИО1 составила 395 398, 20 рублей.

Конкурсный управляющий ФИО1, будучи осведомленным о наличии у должника задолженности перед предыдущим арбитражным управляющим ФИО5 по расходам за процедуру конкурсного производства по вознаграждению, в нарушение п.2 ст.134 Федерального закона, произвел погашение иных расходов, понесенных в ходе конкурсного производства, в том числе выплатил себе вознаграждение, что привело к невозможности возмещения расходов по вознаграждению предыдущему арбитражному управляющему.

Таким образом, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) при реализации полномочий конкурсного управляющего ИП ФИО4 ФИО1 образует, по мнению административного органа, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа 23.01.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 00014615.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росреестра по Курской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).

Полномочия главного специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления Росреестра по Курской области ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подтверждены положениями пункта 10 части 2, части 4 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании пункта 4 статьи 20.3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 133 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Курской области от 23.11.2010 по делу № A35-5091/2010 в отношении ИП ФИО4 введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника был утвержден ФИО1

Согласно информации, представленной в отчете конкурсного управляющего ИП ФИО4 ФИО1 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства должника по состоянию на 23.05.2014г. денежные средства аккумулировались на двух расчетных счетах, открытых и действовавших одновременно в двух кредитных организациях.

Таким образом, конкурсный управляющий ИП ФИО4 ФИО1 в нарушение требований добросовестности и разумности в ходе конкурсного производства использовал не один расчетный счет должника, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту в силу п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекает 24.03.2015 года (дата закрытия второго расчетного счета -24.03.2014).

Вместе с тем, согласно отчету конкурсного управляющего ИП ФИО4 ФИО1, последним произведены выплаты в нарушение очередности удовлетворения текущих платежей, установленной ч.2 ст.133 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта; в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника; в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Действуя добросовестно и разумно, в интересах должника и кредиторов, учитывая, что задолженность по вознаграждению арбитражного управляющего ФИО5 является первоочередной относительно иных текущих платежей, арбитражный управляющий ФИО1 обязан был ее погасить в первую очередь.

Согласно отчету конкурсного управляющего ИП ФИО4 ФИО1 по состоянию на 23.05.2014, в нарушение очередности удовлетворения текущих платежей, установленной ч. 2 ст. 134 Федерального закона, КУ ФИО1 произвел следующие выплаты: 03.02.2014 - компенсация расходов на сумму 9 550, 92 руб.; 03.02.2014 - вознаграждение арбитражного управляющего ФИО1 в размере 63 870, 96 руб.; 18.02.2014 - услуги оценщика на сумму 1 000 руб.; 05.03.2014 - вознаграждение арбитражного управляющего ФИО1 в размере 28 271, 89 руб.; 05.03.2014 - компенсация расходов на сумму 1 263 руб.; 31.01.2014 - оплата по договору в размере 6 000 руб.; 23.04.2014 - вознаграждение арбитражного управляющего ФИО1 в размере 65 857, 15 руб.; 23.04.2014 - компенсация расходов на сумму 1 968, 68 руб.

Таким образом, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) при реализации полномочий конкурсного управляющего ИП ФИО4 ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту в силу п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекает 23.04.2015 года(дата последнего платежа, произведенного с нарушением очередности 23.04.2014).

В материалы административного дела ИП ФИО1 не представлено доказательств обратного, в том числе документов, подтверждающих надлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего ИП ФИО4

Исходя из вышесказанного, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) при реализации полномочий конкурсного управляющего ИП ФИО4 арбитражным управляющим ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что ФИО1 приняты все зависящие от него меры для недопущения противоправного деяния, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Поскольку соблюдение требования законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью конкурсного управляющего, суд находит вину ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, не позволивших ИП ФИО1 исполнить надлежащим образом обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, требование Управления Росреестра по Курской области о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Оценив представленные сторонами доказательства, иные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о малозначительности правонарушения суд считает, что в настоящем случае отсутствуют основания для признания установленного правонарушения малозначительным, поскольку, суд учитывает пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, тот факт, что ИП ФИО1 не признал вину в совершении вменяемого ему правонарушения, а также, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ является формальным.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Кроме того, факт неисполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей в деле о признании ИП ФИО4 банкротом был предметом рассмотрения Арбитражного суда Курской области в рамках дела №А35-5091/2010, по которому вынесено определение от 20.01.2015 об удовлетворении жалобы на действия арбитражного управляющего ФИО1 при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ИП ФИО4, в котором установлено, что ИП ФИО1 не исполнил предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязанности в части соблюдения очередности удовлетворения требований по текущим платежам и использования в ходе конкурсного производства единственного расчетного счета должника, что имеет преюдициальное значение и не требует доказывания в настоящем деле об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, принимая во внимание, что ранее ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений не привлекался, признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, а также, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего (зарегистрированного) по адресу: <...>, член Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих», к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Обязать арбитражного управляющего ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК России по Курской области (ИНН <***>) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

КБК 321 1 16 90040 04 6000 140

ИНН/КПП: <***>/463201001

Банк получателя: Отделение по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу.

БИК: 043807001

Расчетный счет: <***>

Код ОКТМО: 38401000000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с арбитражного управляющего ФИО1 административного штрафа в сумме 25 000 руб. судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья М.Н. Морозова