Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бонденко Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Первый ликеро-водочный завод «Курский»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 05.04.2011г.,

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.12.2011г.

Общество с ограниченной ответственностью «Первый ликеро-водочный завод «Курский» (далее – ООО «Первый ЛВЗ «Курский», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 18.03.2011 №06-11/89-6ю по делу об административном правонарушении о признании ООО «Первый ЛВЗ «Курский» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административное наказание в виде штрафа в сумме 80000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа согласно доводам отзыва на заявление требования Общества не признал, ссылаясь на доказанность факта вменяемого правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив представленные материалы дела, суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Первый ликеро-водочный завод «Курский» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН/ИНН <***>/4632085239) осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенных спиртных напитков на основании лицензии Б№068878 от 15.01.2009.

В декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация) за 4 квартал 2010 года выявлены следующие нарушения:

- установлены расхождения показателя графы 16 Приложения № 7 Декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Декларация №7) и данных зафиксированных в ЕГАИС «Отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЭС, Вся, Нефасованная, По всем ТТН)» за период с 01.10.2010 по 31.12.2010 года. Так, согласно данным Приложения №7, организацией в 4 квартале 2010 года закуплено спирта этилового ректификованного (код продукции 020) 18,62268 тыс. дал, при этом согласно сведениям из ЕГАИС, организацией в 4 квартале 2010 года закуплено 18,498 тыс. дал спирта этилового ректификованного. Расхождение составило 0,124 тыс. дал;

- установлены расхождения показателя графы 6 Приложения № 3 и данных зафиксированных в ЕГАИС «Отчета об использовании федеральных специальных марок в разрезе заявлений о выдаче ФСМ» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 года. Так, согласно данным Приложения №3, в 4 квартале 2010 организацией произведено 39,522 тыс. дал алкогольной продукции, тогда как согласно сведениям из ЕГАИС «Отчета об использовании федеральных специальных марок в разрезе заявлений о выдаче ФСМ» в 4 квартале 2010 года организацией нанесено федеральных специальных марок на алкогольную продукции общим объемом 38,588 тыс. дал. Расхождение составило 0,934 тыс. дал;

- установлено несоответствие данных Приложения №7 Декларации и сведений из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.10.2010 по 31.12.2010, в части несоответствия номера, даты и объема товарно-сопроводительных документов. Согласно сведениям из ЕГАИС ООО «Первый ЛВЗ Курский» отгрузил в адрес ООО «Европа» по товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) от 01.12.2010 №3317 0,5 дал алкогольной продукции, при этом в приложении № 7 по данной накладной отгружено всего 0,25 дал. Расхождение составляет 0,25 дал. Согласно сведениям из ЕГАИС ООО «Первый ЛВЗ Курский» отгрузил в адрес ЗАО «ГРИНН» по ТТН от 02.12.2010 №3338 80,27 тыс. дал алкогольной продукции, при этом в приложении № 7 по данной накладной отгружено всего 79,97 дал. Расхождение составляет 0,3 дал.

В этой связи, проверяющими был сделан вывод о том, что сведения, полученные в ходе проведения административного расследования указывают на нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «Первый ликеро-водочный завод «Курский» требований п. 1 ст. 14, п. 1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Указанные обстоятельства квалифицированы Врио начальника отдела контроля за легальностью производства алкогольной продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО3 по статье 14.19 КоАП РФ и отражено в протоколе об административном правонарушении №06-11/89-4ю, датированном 15.03.2011.

Рассмотрев протокол №06-11/89-4ю, датированный 11.03.2011, и другие материалы дела об административном правонарушении, 18.03.2011 Врио заместителя руководителя Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу было вынесено постановление №06-11/89-4ю по делу об административном правонарушении №06-11/89, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 80000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление необоснованным и незаконным, ООО «Первый ЛВЗ «Курский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере (пункт 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства России от 24.02.2009 №154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».

В соответствии с пунктами 4 и 5.3.8. данного Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктами 1 и 7 Приказа Росалкогольрегулирования от 01.10.2009 №72 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу» территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим осуществление функций, возложенных на службу, в границах соответствующего федерального округа является Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу. Межрегиональное управление находится в городе Москве и осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации в границах Центрального федерального округа.

В силу пунктов 8.10, 8.11 указанного Положения Межрегиональное управление осуществляет на территории федерального округа проверки в установленном порядке деятельности юридических лиц в указанной сфере деятельности, составляет протоколы об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.50 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители; руководитель инспекции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

С учетом указанного, полномочия административного органа на проведение проверки, должностного лица на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления проверены судом, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Как следует из мотивировочной части оспариваемого постановления, Обществом были нарушены п. 1 ст. 14, п. 1 ст.26 Закона №171-ФЗ, установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте. Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Закона. В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (далее - Правила).

Спирт, приобретаемый предприятием для дальнейшего производства ликероводочной продукции отражается в декларации №7, утвержденной Приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 № 24н «Об утверждении Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Данным приказом регламентирован порядок заполнения декларации №7. Пунктом 9.2 порядка заполнения декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация №7) установлено, что в графе 16 «Объем полученной продукции» - отражается объем полученной продукции (с учетом потерь при транспортировке). Из системного толкования порядка заполнения следует, что эти данные берутся из сопроводительных документов на спирт, а именно из товарно-транспортной накладной, реквизиты которой также содержаться в декларации.

В свою очередь поступивший спирт в ЕГАИС отражается в фактическом объеме, зафиксированном счетчиками. Порядок формирования и внесение данных в отчет об объемах закупки этилового спирта в системе ЕГАИС регламентирован руководством пользователя ЕГАИС. Согласно разделу 6.5.2.3. количество фактически полученной продукции заполняется на основании Акта о приемке ЭС (этилового спирта).

Как усматривается из материалов дела, за 4 квартал 2010 года Обществом задекларировано 18,62268 тыс.дал.

Количество поступившего спирта в учете предприятия следующее.

Поставщик спирта

№ТТН

Кол-во отгруженного

спирта

(прил.2 гр.6),

дал б/с

Потери при

транспортировке в пред. норм

(прил.2 гр.15), дал б/с

Поступивший спирт по

данным ЕГАИС,

дал б/с

ООО «Главспирт»

651

6773,46

52,44

6721,02

ЗАО «Спиртзавод Рождественское»

89а

2904,98

2,66

2902,32

ЗАО «Спиртзавод Рождественское»

106а

2715,36

2,49

2712,87

ООО «Феникс»

6228,88

66,6

6162,28

ИТОГО

18622,68

124,19

18498,49

ООО «Феникс» (потери при транспортировке сверх норм за счет поставщика)

40,35

Таким образом, при сравнении указанных форм необходимо учитывать особенности формирования данных в каждой из них.

Ввиду указанного судом не принимается довод административного органа о том, что данные графы 16 Декларации № 7 и данные в ЕГАИС «Отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЭС, Вся, Нефасованная, По всем ТТН)» за период с 01.10.2010 по 31.12.2010 имеют расхождение в 0,124 тыс. дал.

Как пояснил заявитель, в вынесенном постановлении имеются неточности в указанных цифрах, так в декларации Приложения №3 задекларировано 39,5231 тыс.дал (подтверждается декларацией гр.6=37,0595+0,5+1,9636), а в постановлении указывается 39,522 тыс.дал (расхождение 0,0011 тыс.дал.).

В судебном заседании Общество пояснило, что установленные административным органом расхождения показателя графы 6 Приложения № 3 и данных зафиксированных в ЕГАИС «Отчета об использовании федеральных специальных марок в разрезе заявлений о выдаче ФСМ» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010, составивших 0,934 тыс. дал, неверны, поскольку учет федеральных специальных марок (далее – ФСМ) ведется в штуках, а не в объеме.

Одновременно с этим, не представляется возможным достоверно произвести расчет объема произведенной продукции по количеству использованных ФСМ, так как ФСМ имеют градацию и по объему и по крепости. Например, ФСМ (алкогольная продукция свыше 25%) объемом свыше 0,5 литра до 0,75 литра наносится на ЛВИ, как с объемом 0,7 литра, так и с объемом 0,75 литра. В обжалуемом постановлении отсутствует расчет объема 38,588 тыс.дал.

Согласно оспариваемому постановлению, административным органом установлено несоответствие данных Приложения №7 Декларации и сведений из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.10.2010 по 31.12.2010 в части несоответствия номера, даты и объема товарно-сопроводительных документов. Так ООО «Первый ЛВЗ «Курский» отгрузило в адрес ООО «Европа» по ТТН от 01.12.2010 года №3317 0,5 дал алкогольной продукции, при этом в приложении №7 по данной накладной отгружено всего 0,25 дал. Расхождение составляет 0,25 дал; ООО «Первый ЛВЗ «Курский» отгрузило в адрес ЗАО «ГРИНН» по ТТН от 02.12.2010 года №3338 80,27 тыс.дал алкогольной продукции, при этом в приложении №7 по данной накладной отгружено всего 79,97 дал. Расхождение составляет 0,3 дал.

Согласно материалам дела, сведения, отраженные административным органом в вынесенном постановлении в пунктах 3.1 и 3.2 не соответствуют действительности, поскольку административный орган в основу доказательств вменяемого правонарушения приводит факты, которые отсутствуют в Приложении №7, так как в этом приложении декларируются сведения об объеме закупки Обществом этилового спирта. В приложение №7 Декларации не могут быть внесены сведения о ТТН №3317 от 01.12.2010 и №3338 от 02.12.2010, так как они не имеют отношения к поставке спирта в адрес Общества.

Статьей 14.19 КоАП установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и подтверждается Обществом, действительно в системе ЕГАИС занесены сведения об отгрузке в адрес ЗАО «ГРИНН» по ТТН от 02.12.2010 №3338 80,27 тыс.дал алкогольной продукции и об отгрузке в адрес ООО «Европа» по ТТН от 01.12.2010 №3317 0,5 дал алкогольной продукции. Однако административным органом не были даны пояснения, каким образом данный факт порождает событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

В то время как объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП, образуют действия, связанные с нарушением установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях Общества отсутствуют признаки этого состава административного правонарушения.

Административным органом не представлено убедительных доводов основанных на доказательственной базе, подтверждающих наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Кроме того, довод административного органа о том, что при назначении наказания административным органом в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, было учтено, что ООО «Первый ЛВЗ «Курский» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ постановлением от 10.12.2010 №05-13/83/5ю, не может быть принят судом по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как усматривается из материалов дела, постановление №05-13/83/5ю от 10.12.2010 года в законную силу не вступило к моменту вынесения обжалуемого постановления, кроме того, решением Арбитражного суда Курской области от 31.03.2011 по делу №А35-309/2011 постановление №05-13/83/5ю от 10.12.2010 признано незаконным и отменено, ввиду отсутствия события административного правонарушения и существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.

В связи с изложенным суд считает, что в ходе административного расследования административным органом не были выяснены все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для установления наличия (отсутствия) в действиях лица состава вменяемого ему правонарушения.

При таких обстоятельствах дела постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 18.03.2011 №06-11/89-6ю по делу об административном правонарушении №06-11/89 подлежит признанию незаконным и отмене.

Иные доводы представителей сторон не принимаются ввиду вышеизложенного.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 167-170, 176, 177, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 18.03.2011 №06-11/89-6ю по делу об административном правонарушении, о признании общества с ограниченной ответственностью «Первый ликеро-водочный завод «Курский» (расположено по адресу: 305004, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях и назначении административное наказание в виде штрафа в сумме 80000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.Ю. Орешко