Гражданский кодекс часть 1

Решения арбитражных судов. Электронное правосудие // .b-popupDocumentBody{ font-size: 12px; font-family: arial,sans-serif; } .b-popupDocumentBody .text{ color: #383c45; padding: 0 20px 20px 20px; } .b-popupDocumentBody .text h1, .b-popupDocumentBody .text h2, .b-popupDocumentBody .text h3, .b-popupDocumentBody .text h4, .b-popupDocumentBody .text h5, .b-popupDocumentBody .text h6 { margin: 10px 0; text-align: center; background: none; color: #383c45; } .b-popupDocumentBody .text p{ margin: 10px 0; } .b-popupDocumentBody .image{ text-align: center; padding: 20px 20px 0 20px; margin-bottom: 40px; } ////

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курск

20 июня 2017 года

Дело № А35-3947/2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.06.2017.

Полный текст решения изготовлен 20.06.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобынцевой К.С., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, с учетом его уточнения,

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области

к областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Курский колледж культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 210500 руб.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 2 от 14.03.2017;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 07.06.2017.

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Курске Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Курский колледж культуры» (далее – ОБПОУ Курский колледж культуры») 210500 руб. финансовой санкции.

Представитель заявителя поддержал требования с учетом уточнения в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя, просил уменьшить размер финансовой санкции.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Курский колледж культуры», адрес (место нахождения) – 305007, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 10.02.1994, ОГРН <***>, присвоен 18.12.2002, ИНН <***>, состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в ГУ-УПФ РФ в г. Курске Курской области.

12.08.2016 ведущим специалистом – экспертом отдела персонифицированного учета УПФР (ГУ) по г. Курску и Курскому району ФИО3 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ОБПОУ Курский колледж культуры».

По результатам указанной проверки был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.08.2016 № 393 (т. 1, л.д. 22-24).

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 148 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2016 года.

Указанный акт был направлен ОБПОУ Курский колледж культуры» 15.08.2016 по почте, что подтверждается списком почтовых отправлений (т. 1, л.д. 25-29).

Рассмотрение Акта № 393 от 12.08.2016 состоялось 15.09.2016 в присутствии представителей ОБПОУ Курский колледж культуры» - ФИО4 по доверенности от 15.09.2016 № 271, ФИО2 - по доверенности от 15.09.2016 № 270.

По результатам проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району ФИО5 в отношении ОБПОУ Курский колледж культуры» вынесено решение от 15.09.2016 № 393 о привлечении лица к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за май 2016 года и назначен штраф в размере 74000 руб. - 148?500 (т. 1, л.д. 35-38).

Указанное решение было получено нарочно 21.09.2016 представителем ФИО4 по доверенности от 16.09.2016 № 7, что подтверждается отметкой на указанном решении, т. 1, л.д. 38.

Согласно решению от 15.09.2016 № 393 нарушение выразилось в том, что ОБПОУ Курский колледж культуры» должно было предоставить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года не позднее 10.06.2016, однако, указанные сведения были предоставлены по телекоммуникационным каналам связи 11.08.2016, позже срока, установленного законодательством.

19.10.2016 заинтересованному лицу было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 12.10.2016 № 261, срок для добровольной уплаты установлен до 14.11.2016 (т. 1, л.д. 42-46).

Кроме того, 12.08.2016 ведущим специалистом – экспертом отдела персонифицированного учета УПФР (ГУ) по г. Курску и Курскому району ФИО3 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ОБПОУ Курский колледж культуры».

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 152 застрахованного лица по форме СЗВ-М за июнь 2016 года.

Рассмотрение Акта № 394 от 12.08.2016 состоялось 15.09.2016 в присутствии представителей ОБПОУ Курский колледж культуры» - ФИО4 по доверенности от 15.09.2016 № 271, ФИО2 - по доверенности от 15.09.2016 № 270.

По результатам проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району ФИО5 в отношении ОБПОУ Курский колледж культуры» вынесено решение от 15.09.2016 № 394 о привлечении лица к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июнь 2016 года и назначен штраф в размере 76000 руб. - 152?500 (т. 1, л.д. 54-57).

Указанное решение было получено нарочно 21.09.2016 представителем ФИО4 по доверенности от 16.09.2016 № 7, что подтверждается отметкой на указанном решении, т. 1, л.д. 57.

Согласно решению от 15.09.2016 № 394 нарушение выразилось в том, что ОБПОУ Курский колледж культуры» должно было предоставить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года не позднее 10.07.2016, однако, указанные сведения были предоставлены по телекоммуникационным каналам связи 11.08.2016, позже срока, установленного законодательством.

19.10.2016 заинтересованному лицу было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 12.10.2016 № 262, срок для добровольной уплаты установлен до 14.11.2016 (т. 1, л.д. 42-46).

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 121 застрахованного лица по форме СЗВ-М за июль 2016 года.

Рассмотрение Акта № 395 от 12.08.2016 состоялось 15.09.2016 в присутствии представителей ОБПОУ Курский колледж культуры» - ФИО4 по доверенности от 15.09.2016 № 271, ФИО2 - по доверенности от 15.09.2016 № 270.

По результатам проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району ФИО5 в отношении ОБПОУ Курский колледж культуры» вынесено решение от 15.09.2016 № 395 о привлечении лица к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июль 2016 года и назначен штраф в размере 60500 руб. - 121?500 (т. 1, л.д. 68-71).

Указанное решение было получено нарочно 21.09.2016 представителем ФИО4 по доверенности от 16.09.2016 № 7, что подтверждается отметкой на указанном решении, т. 1, л.д. 71.

Согласно решению от 15.09.2016 № 395 нарушение выразилось в том, что ОБПОУ Курский колледж культуры» должно было предоставить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года не позднее 10.08.2016, однако, указанные сведения были предоставлены по телекоммуникационным каналам связи 11.08.2016, позже срока, установленного законодательством.

19.10.2016 заинтересованному лицу было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 12.10.2016 № 263, срок для добровольной уплаты установлен до 14.11.2016 (т. 1, л.д. 72).

В связи с неисполнением ОБПОУ Курский колледж культуры» в установленный законом срок обязанности по уплате финансовых санкций, орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Курской области с уточненным заявлением о взыскании с ОБПОУ Курский колледж культуры» финансовой санкции в общей сумме в общей сумме 210500 рублей, в том числе в сумме 74000 рублей по решению № 393 от 15.09.2016 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май 2016 в отношении 148 застрахованных лиц; финансовую санкцию в сумме 76000 рублей по решению № 394 от 15.09.2016 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2016 в отношении 152 застрахованных лиц; финансовую санкцию в сумме 60500 рублей по решению № 395 от 15.09.2016 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2016 в отношении 121 застрахованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает требование заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) организации и индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 14 названного Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (пересчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (здесь и далее – Закон №27-ФЗ, в редакции, применимой к спорным правоотношениям) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ перечислены сведения, которые представляются страхователем в Пенсионный фонд РФ о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе, дата приема на работу, дата увольнения, другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 №105, при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Судом установлено, что по результатам проверки ОБПОУ Курский колледж культуры» был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.08.2016 № 393 (т. 1, л.д. 22-24), в соответствии с которым выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 152 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016 года, акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.08.2016 № 394 (т. 1, л.д. 47-49), в соответствии с которым выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 152 застрахованного лица по форме СЗВ-М за июнь 2016 года, акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.08.2016 № 395 (т. 1, л.д. 59-61), в соответствии с которым выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 121 застрахованного лица по форме СЗВ-М за июль 2016 года.

Указанные акты были направлены ОБПОУ Курский колледж культуры» 15.08.2016 по почте, что подтверждается списками почтовых отправлений (т. 1, л.д. 25-29).

Рассмотрение Акта № 393 от 12.08.2016, Акта № 394 от 12.08.2016, Акта № 395 от 12.08.2016 состоялось 15.09.2016 в присутствии представителей ОБПОУ Курский колледж культуры» - ФИО4 по доверенности от 15.09.2016 № 271, ФИО2 - по доверенности от 15.09.2016 № 270.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району ФИО5 в отношении ОБПОУ Курский колледж культуры» вынесено решение от 15.09.2016 № 393 о привлечении лица к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за май 2016 года и назначен штраф в размере 74000 руб. - 148?500 (т. 1, л.д. 35-38).

Как установлено судом, по результатам проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району ФИО5 в отношении ОБПОУ Курский колледж культуры» вынесено решение от 15.09.2016 № 394 о привлечении лица к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июнь 2016 года и назначен штраф в размере 76000 руб. - 152?500 (т. 1, л.д. 54-57).

Кроме того, по результатам проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району ФИО5 в отношении ОБПОУ Курский колледж культуры» вынесено решение от 15.09.2016 № 395 о привлечении лица к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июль 2016 года и назначен штраф в размере 60500 руб. - 121?500 (т. 1, л.д. 68-71).

Указанные решения были получены нарочно 21.09.2016 представителем ФИО4 по доверенности от 16.09.2016 № 7, что подтверждается отметкой на указанных решениях (т. 1, л.д. 38, 57, 71).

19.10.2016 заинтересованному лицу были направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 12.10.2016 № 262, от 12.10.2016 № 263, от 12.10.2016 № 261 срок для добровольной уплаты установлен до 14.11.2016 (т. 1, л.д. 42,58,72).

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается факт несвоевременного представления заинтересованным лицом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года, июнь 2016 года, июль 2016 года.

Таким образом, факт вменяемых заинтересованному лицу нарушений подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, им не оспаривается и не опровергнут.

Размер суммы финансовой санкции (210500 руб.) исчислен заявителем верно.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», действовавшего в период спорных правоотношений, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Суд полагает обоснованным привлечение ОБПОУ Курский колледж культуры» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за май 2016 года, июнь 2016 года, июль 2016 года.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о размере финансовой санкции, подлежащей взысканию с ОБПОУ Курский колледж культуры», с учетом конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд принимает во внимание следующее.

В ходе рассмотрения актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.08.2016 № 393, от 12.08.2016 № 394, от 12.08.2016 № 395 ОБПОУ Курский колледж культуры» было заявлено ходатайство об учете смягчающих обстоятельств и освобождении от штрафных санкций, что подтверждается материалами дела (т. 1, л.д.39-40).

Однако, при вынесении решений о привлечении ОБПОУ Курский колледж культуры» к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за май 2016 года, июнь 2016 года, июль 2016 года ГУ-УПФ РФ в г. Курске Курской области размер санкции снижен не был.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), который регулировал правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом № 27-ФЗ.

Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона №212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер..

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, предметом проверки в котором являлась конституционность подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, указал, что отмена положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Одновременно Конституционный Суд указал, что, осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Между тем, то обстоятельство, что объектом противоправного посягательства в случае, когда речь идет об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, являются правоотношения по внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом.

В этой связи Конституционный Суд постановлением от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом в данном постановлении указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Аналогичная правовая позиция применима и в отношении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ названный Закон регулирует отношения, возникающие, в том числе, в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу положений ст.ст.6, 80, 100 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 21.07.1994 «О Конституционном Суде Российской Федерации», правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении № 2-П от 19.02.2016, подлежит учету и исполнению всеми органами, организациями, судами, при этом в силу положений части 1 статьи 15, пункта 6 статьи 125 Конституции Российской Федерации, акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Следовательно, вышеуказанные положения подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, исключившие возможность учета смягчающих обстоятельств и уменьшения размера санкции, не подлежат применению, а учет указанных обстоятельств, индивидуализация ответственности и уменьшение размера санкций судом являются допустимыми.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из правомерности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Арбитражный суд полагает возможным принять во внимание то, что областным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Курский колледж культуры» нарушение допущено впервые, без наличия прямого умысла на его совершение; допущенное нарушение не повлекло причинение существенного материального ущерба застрахованным лицам; все последующие отчеты областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Курский колледж культуры» сданы в срок.

Как указывает заинтересованное лицо в ходатайстве об учете смягчающих обстоятельств и освобождении от штрафных санкций, нарушение было совершено ввиду большого объема работы бухгалтера по заработной плате – переход на систему эффективных контрактов, расчет отпускных (в отпуск уходило свыше 100 человек), увольнение преподавателей-совместителей в июне 2016 года, отсутствие второго бухгалтера в связи с увольнение в конце мая 2016.

Данные обстоятельства не исключают вины заинтересованного лица, однако могут быть учтены судом при вынесении решения, с учетом действия постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 19.01.2016, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, совершение правонарушения впервые, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, приходит к выводу о возможности снижения штрафа за совершение заявителем правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», до 7400 рублей по решению № 393 от 15.09.2016 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май 2016 в отношении 148 застрахованных лиц; до 7600 рублей по решению № 394 от 15.09.2016 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2016 в отношении 152 застрахованных лиц; до 6050 рублей по решению № 395 от 15.09.2016 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2016 в отношении 121 застрахованного лица.

С учетом указанного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в указанной части.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются судом в силу вышеизложенного.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат отнесению на областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Курский колледж культуры».

При этом с учетом того, что областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Курский колледж культуры» является областным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 300 рублей.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в решении Арбитражного суда Курской области от 28.03.2017 по делу №А35-1066/2017, в решении Арбитражного суда Курской области от 03.02.2017 по делу №А35-8551/2016, в решении Арбитражного суда Курской области от 03.05.2017 по делу № А35-1065/2017.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные требования Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области к областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Курский колледж культуры» удовлетворить частично.

Взыскать с областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Курский колледж культуры» (адрес (место нахождения) – 305007, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 10.02.1994, ОГРН <***>, присвоен 18.12.2002, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета финансовую санкцию в общей сумме 21050 рублей, в том числе в сумме 7400 рублей по решению № 393 от 15.09.2016 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май 2016 в отношении 148 застрахованных лиц; финансовую санкцию в сумме 7600 рублей по решению № 394 от 15.09.2016 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2016 в отношении 152 застрахованных лиц; финансовую санкцию в сумме 6050 рублей по решению № 395 от 15.09.2016 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2016 в отношении 121 застрахованного лица.

В удовлетворении остальной части уточненных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.М. Григоржевич