Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Д.В. Лымаря, при ведении протокола секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 19.07.2016 дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации города Курска

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Администрация Сеймского округа города Курска

об оспаривании постановления.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности 18.05.2016;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 14.09.2015;

от третьего лица: ФИО4 – по пост. доверенности от 07.09.2015;

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд, с заявлением, с учетом неоднократных уточнений, о признании недействительным Постановления Администрации города Курска от 25.02.2016 №639 «О сносе (демонтаже) самовольно установленных нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...> (рядом с домом №29а) ул. Менделеева 20а)» в части демонтажа киоска «Шаурма».

27.06.2016 заявитель, ходатайствуя об уточнении требований, наряду с вышеуказанным требованием, заявил также второе требование - «Считать постановление Администрации г. Курска № 2661 от 10.07.2014 «О порядке сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Курска, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования» не подлежащим применению на территории Сеймского административного округа в целях демонтажа торгового киоска «Шаурма».

Принимая во внимание, что в нарушение ч.1 ст.49 АПК РФ при уточнении требований происходит одновременное изменение и предмета, и оснований требований, протокольным определением суда от 06.07.2016 в удовлетворении ходатайства об уточнении требований в данной части заявителю было отказано. Суд дополнительно разъяснил заявителю порядок обжалования нормативных правовых актов, к которым относится постановление № 2771 от 10.07.2014.

В обоснование уточненных требований заявитель, ссылаясь на ст. 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Вводный закон), полагала полномочия Администрации г. Курска на издание оспариваемого постановления отсутствующими. Кроме того, Предприниматель в обоснование довода о легальности размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) ссылалась на расположение НТО в непосредственной близости от стационарного объекта торговли в соответствии с заключенным договором о сотрудничестве.

Администрация города Курска против заявленных требований возражала, указав на отсутствие киоска, принадлежащего ИП ФИО1, в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, а также на отсутствие правоустанавливающих документов на размещение киоска на землях, находящихся в муниципальной собственности.

Администрация Сеймского округа города Курска, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном мнении поддержала позицию заинтересованного лица, в удовлетворении заявленных требований просила суд отказать. Кроме того, Администрация Сеймского округа города Курска указала на отсутствие у нее полномочий по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ввиду отнесения их к полномочиям Администрации города Курска.

Согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Принимая во внимание дату вынесения оспариваемого постановления (25.02.2016) и дату обращения заявителя с настоящими требованиями в арбитражный суд (10.05.2016), суд полагает срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ соблюденным, а требования Предпринимателя – подлежащими рассмотрению по существу.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, дата рождения – 31.07.1975, место рождения – Курская область, Горшеченский район, пос. Горшечное, место регистрации – 305018, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.12.2004, ИНН <***>, ОГРНИП <***>.

В Администрацию Сеймского округа города Курска поступила информация от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (письмо от 28.05.2015 года исх.№3191/03.1.01-11) о допущенном нарушении порядка размещения нестационарных торговых объектов, в части размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на тротуаре, рядом с домом №29А, на земельном участке, ориентировочной площадью 10-15 кв. м., находящемся в муниципальной собственности.

Согласно данным публичной кадастровой карты, указанный нестационарный торговый объект расположен вне границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:103129:1.

В связи с этим комиссией по сносу (демонтажу) самовольно установленных нестационарных торговых объектов (далее – комиссия) в течении 10 дней был составлен акт подтверждения факта самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории города Курска или законности его размещения на соответствующей территории №44 от 18.06.2015 (л.д.63-63).

В акте от 18.06.2015 ИП ФИО1 предлагалось в срок до 17.07.2015 демонтировать в добровольном порядке объект (киоск) и освободить земельный участок.

03.07.2015 ИП ФИО1 комиссией выдано требование об освобождении места размещения объекта (л.д.64).

Администрацией Сеймского округа города Курска вышеуказанный объект был включен в единый реестр самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории Сеймского округа города Курска, который размещен на официальном сайте Администрации города Курска в сети «Интернет», что подтверждается копией письма главы администрации округа № 2752 от 05.08.2015 года в адрес Управления информации и печати города Курска (л.д.65).

Объявление с требованием о сносе (демонтаже) объекта опубликовано в газете «Городские известия», что подтверждается копией письма главы администрации округа от 23.07.2015 № 2578 в адрес МУ «Редакция газеты «Городские известия» и копией страницы из газеты (л.д.70).

Поскольку ИП ФИО1 действий по добровольному демонтажу объекта в установленный в акте срок не предприняла, материалы дела о незаконном размещении объекта (киоска) были переданы Администрацией Сеймского округа города Курска на рассмотрение Комиссии по сносу (демонтажу) самовольно установленных нестационарных торговых объектов Сеймского округа.

Комиссией был составлен акт об исполнении требования по сносу (демонтажу) самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории города Курска №40 от 17.07.2015 года, с которым ФИО1 ознакомлена, что подтверждается подписью Предпринимателя на указанном документе (л.д.68-69).

В связи с неисполнением требования о добровольном демонтаже самовольно установленного объекта был подготовлен проект постановления Администрации города Курска от 25.02.2016 года № 639 «О сносе (демонтаже) самовольно установленных нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...> (рядом с домом №29А), ул. Менделеева, д.20А», который в дальнейшем был согласован и принят Администрацией города Курска (л.д.73).

Заявитель, считая постановление Администрации города Курска от 25.02.2016 года № 639 «О сносе (демонтаже) самовольно установленных нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...> (рядом с домом №29А), ул. Менделеева, д.20А» незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Уточненные требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием принятия решения суда о признании решения и действий (бездействия) незаконными являются одновременно их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным решением и действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Курска №2661 от 10.07.2014 года «О порядке сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Курска, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования».

Согласно п.5 данного постановления, работу по выявлению самовольно установленных объектов проводят комиссии по сносу (демонтажу) самовольно установленных нестационарных торговых объектов, создаваемые администрациями округов города Курска (далее - Комиссии).

В составы Комиссий входят представители администрации округа города Курска, комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, земельного комитета города Курска, инспекции градостроительного контроля комитета архитектуры и градостроительства города Курска, департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Курска, участковый инспектор отдела полиции УМВД России по городу Курску в соответствии с территориальной расположенностью самовольно установленного объекта (по согласованию), другие заинтересованные лица.

Состав комиссии утвержден распоряжением главы администрации Сеймского округа города Курска от 24.09.2014 года №646-р «О создании комиссии по сносу самовольно установленных нестационарных торговых объектов Сеймского округа города Курска» (л.д.74-77).

В состав комиссии вносились изменения распоряжением главы администрации Сеймского округа города Курска от 16.02.2016 года №106-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Сеймского округа города Курска от 24.09.2014 №646-р» (л.д.78).

Также информацию об объектах, в отношении которых есть основания предполагать, что они размещены самовольно, в администрацию округа города Курска могут направлять структурные подразделения органов местного самоуправления, органы государственной власти, юридические лица, управляющие компании, товарищества собственников жилья, общественные объединения, граждане.

Таким образом, работы по выявлению самовольно установленных нестационарных объектов торговли были проведены, и соответствующие акты были составлены надлежащими лицами в пределах предоставленных полномочий.

Оценивая довод заявителя со ссылкой на ст.3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» об отсутствии у Администрации города Курска полномочий по вынесению оспариваемого постановления, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 ЗК РФ).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Действительно, Федеральный закон № 53-ФЗ от 17.04.2006 дополнил Федеральный закон № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» новой статьей 3.1., разграничивающей право собственности на землю, в том числе в отношении поселений, городских округов, муниципальных районов (п.3 ст. 3.1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» город Курск является городским округом, что также закреплено в ст. 1 Закона Курской области от 21.10.2004 № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», ст. 1 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС.

Кроме того, в силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.45 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация города Курска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Курска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области. При этом, в соответствии со ст.46 Устава города Курска, в структуру Администрации города Курска могут входить отраслевые (функциональные) органы Администрации города Курска, территориальные органы Администрации города Курска, правовой статус которых определяется положениями о них.

Согласно Положению об Администрации Сеймского округа города Курска, утвержденному решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 28-4-РС, Администрация Сеймского округа города Курска является территориальным органом Администрации города Курска, к полномочиям которого в области использования земли и охраны окружающей среды отнесено:

предоставление земельных участков под размещение временных гаражей, для садоводства, огородничества или дачного хозяйства, а также присоединение к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, для обслуживания жилого, дачного, садового дома и расширения приусадебного участка, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным регламентом не подлежит дроблению, в случае, если смежное землепользование предоставлено в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, перераспределение и контроль за предоставленными земельными участками.

При указанных обстоятельствах, полномочиями по решению вопроса о демонтаже нестационарных торговых объектов (далее – НТО) и вынесению соответствующего постановления наделена Администрация города Курска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска.

Ссылки заявителя в этой части основаны на неверном толковании приведенных выше норм, в связи с чем отклоняются судом как неосновательные.

Отклоняется судом как несостоятельный также и довод ИП ФИО1 о наличии заключенного с ИП ФИО5 договора о сотрудничестве от 01.06.2015, подтверждающего, по мнению заявителя, правомерность размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103129:1, ввиду следующего.

Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 46:29:103129:1 (л.д. 10-12), местоположение данного земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Местоположение ориентира: <...>.

В отношении указанного участка зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО магазин «Лавсан».

При этом, сведений об иных зарегистрированных обременениях, в том числе, в пользу ИП ФИО5, кадастровый паспорт земельного участка не содержит.

Кроме того, как следует из текста договора о сотрудничестве от 01.06.2015, на который ссылается заявитель, его предметом является предоставление ИП ФИО5 за вознаграждение ИП ФИО1 внутренних электрических сетей для подключения киоска по реализации продуктов питания (шаурмы, чая, кофе), расположенного по адресу: <...>, что никоим образом не устанавливает правовые основания пользования заявителем на каком-либо праве вышеуказанным земельным участком. При этом ИП ФИО5 не наделен какими-либо полномочиями по выдаче разрешений на установку нестационарных торговых объектов и не может вторгаться в сферу компетенции Администрации г. Курска.

Судом установлено, что используемый заявителем для размещения НТО земельный участок является муниципальной собственностью, какие-либо договорные отношения по размещению временного сооружения на земельном участке между заявителем и Администрацией, как уполномоченным органом, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, вывод заявителя о том, что вышеуказанный договор относится к разрешительной документации на установку и эксплуатацию временного нестационарного торгового объекта является несостоятельным.

Суд также учитывает следующие обстоятельства.

Статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определено, что к вопросам местного значения отнесены вопросы создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли. Данные полномочия закреплены также п. 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ, действующим с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска утверждена постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 № 1035.

Судом установлено, что Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, регулируются Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 года № 1036 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (далее - Положение).

Согласно п.3.1 указанного Положения, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска. Данная схема разрабатывается на пять лет и утверждается Администрацией города Курска.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения, схема и вносимые в нее изменения утверждаются правовым актом Администрации города Курска и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Администрации Курской области и официальном сайте Администрации города Курска в сети «Интернет». Утвержденную схему и внесенные в нее изменения Департамент развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Курска в течение десяти дней направляет в Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области.

Пункты 3.3 и 3.4 Положения говорят о том, что схема разрабатывается на основании направленных в Администрацию города Курска:

заявлений заинтересованных лиц (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц);

обращений территориальных и отраслевых органов Администрации города Курска.

Внесение изменений в утвержденную схему допускается не чаще одного раза в год в порядке, установленном для ее разработки и утверждения, на основании направленных в Администрацию города Курска не позднее 1 октября текущего года:

заявлений заинтересованных лиц (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц);

обращений территориальных и отраслевых органов Администрации города Курска в связи с резервированием, изъятием земель для муниципальных нужд, развитием застроенной территории города Курска, размещением (реконструкции) объектов капитального строительства, осуществляемых за счет средств муниципального бюджета, развитием улично-дорожной сети.

Решение Администрации города Курска о внесении изменений в утвержденную схему должно быть принято не позднее 31 декабря текущего года.

Согласно п.3.5 Положения, для включения в схему нестационарного торгового объекта и для внесения изменений в схему (изменение характеристик нестационарного торгового объекта (НТО)), подается заявление, в котором должно быть указано: наименование и тип объекта, место нахождения НТО, группа товаров (продовольственные или непродовольственные), размер площади объекта, срок функционирования. К заявлению прилагается откорректированная топографическая съемка в масштабе М 1:500 с обозначением места размещения и площади объекта.

В соответствии с разделом 4 Положения, основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением:

нестационарных сезонных объектов: лотков, изотермических емкостей, кег, автоцистерн, тележек, ларей низкотемпературных для мороженого, торговли бахчевыми культурами и плодоовощной продукцией, хвойными деревьями, школьных, новогодних, базаров;

заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок.

Уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов является Земельный комитет города Курска, входящий в структуру Администрации г. Курска.

В соответствии с п.1.1 Положения о Земельном комитете города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 года №44-4-РС, Земельный комитет города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска, функции контроля за использованием земель.

Включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества».

В пункте 2 данных Правил указано, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Как отмечалось ранее, порядок сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Курска №2661 от 10.07.2014 года «О порядке сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Курска, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования».

Судом установлено и не опровергнуто заявителем, что схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Сеймского округа города Курска (Приложение 2 к постановлению Администрации города Курска от 12.04.2012 № 1035 (в ред от 29.12.2014 № 5113) размещение спорного нестационарного торгового объекта – принадлежащего ИП ФИО1 киоска «Шаурма» - рядом с домом 29а по ул. Менделеева города Курска не предусмотрено.

Таким образом, данный объект относится к самовольно установленным нестационарным торговым объектам, то есть к объектам, установленным без предусмотренных законодательством правовых оснований, и подпадает под действие Порядка сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Курска, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования, утвержденного постановлением Администрации города Курска от 10.07.2014 № 2661.

Учитывая положения ч.1 ст.198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения указанными действиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое постановление Администрации города Курска от 25.02.2016 №639 «О сносе (демонтаже) самовольно установленных нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...> (рядом с домом №29а) ул. Менделеева 20а)» в части демонтажа киоска «Шаурма» не нарушает права и законные интересы заявителя, ввиду отсутствия законодательно закрепленного права Предпринимателя на размещение НТО на вышеуказанном муниципальном земельном участке, поскольку в схеме размещения НТО данный нестационарный объект отсутствует.

Суд также учитывает, что заявление ИП ФИО1 в Администрацию Сеймского округа города Курска о включении киоска «Шаурма», расположенного по адресу: <...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов было адресовано не уполномоченному на совершение действий по включению в указанную схему органу (л.д.119).

В этой связи, письмом от 11.01.2015 №8/01.2.03-09 (л.д.120) Администрация Сеймского округа города Курска разъяснила Предпринимателю порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов киоска заявителя и рекомендовала обратиться с надлежащим заявлением в уполномоченный орган - Администрацию города Курска.

Из текста указанного письма не усматривается оснований полагать, что Администрацией Сеймского округа города Курска было выражено согласие на размещение объекта торговли ИП ФИО1 на вышеуказанном земельном участке, либо иным образом одобрено нахождение данного нестационарного объекта по адресу: <...>.

Учитывая изложенное, довод заявителя о выражении в указанном письме Администрации Сеймского округа города Курска одобрения по факту размещения НТО (киоск «Шаурма») на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию, не нашел своего подтверждения в материалах дела и опровергается представленными доказательствами и пояснениями сторон, в связи с чем отклоняется судом как несостоятельный.

В нарушение Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного постановлением Администрации города Курска № 1036 от 12.04.2012 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска», Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденной постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 № 1035, заявитель не представил разрешительной документации на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

Помимо указанного, используемый ответчиком земельный участок является муниципальной собственностью, какие-либо договорные отношения по размещению временного сооружения на земельном участке между заявителем и ответчиком отсутствуют, в схеме размещения нестационарных торговых объектов нестационарный торговый объект (киоск «Шаурма») не предусмотрен.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103129:1, на основании которого Предпринимателю для временного размещения торгового киоска был бы передан земельный участок или его часть, уполномоченным сторонами не заключался, плата за фактическое пользование земельным участком ИП ФИО1 не вносилась, в связи с чем суд приходит к выводу о недоказанности заявителем законных оснований для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта и наличии у Администрации города Курска оснований для издания оспариваемого постановления.

Отсутствие у хозяйствующего субъекта правоустанавливающего документа на земельный участок, используемый для размещения торгового павильона, и разрешения на размещение этого павильона, выданного в соответствии с утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории города Курска, влекут обязанность освободить земельный участок путем демонтажа и вывоза объекта торговли (услуг) по требованию Администрации, осуществляющей полномочия по контролю за использованием земель на территории муниципального образования.

Установленные по делу обстоятельства являются самостоятельными и достаточными основаниями к отказу в удовлетворении уточненных требований заявителя, в связи с чем иные доводы сторон не имеют определяющего правового значения для рассмотрения настоящего спора, ввиду чего не принимаются судом.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ч.3 ст.201 АПК РФ, уточненные требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений п.29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 46 от 11.07.2014, излишне уплаченная заявителем госпошлина в общей сумме 3300 руб. 00 коп., в том числе, за рассмотрение ходатайства о применении обеспечительных мер, подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Курска отказать.

Оспариваемое постановление проверено на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Уставу города Курска.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место жительства – <...>) справку на возврат из федерального бюджета 3300 руб. 00 коп. госпошлины, излишне уплаченной по чекам-ордерам № 10 от 05.05.2016 и № 16 от 15.06.2016.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья Д.В. Лымарь