Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Д.В. Лымаря, при ведении протокола секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 16.09.2013 с перерывом до 20.09.2013 дело по заявлению Негосударственного образовательного учреждения «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Курской области

о признании незаконным и об отмене постановления №25 от 21 мая 2013 года о назначении административного наказания

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по пост. доверенности от 03.06.2013 г.; после перерыва не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Негосударственное образовательное учреждение «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» (далее – НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области) №25 от 21 мая 2013 года о назначении административного наказания.

Заявитель в обоснование своих требований сослался на отсутствие в действиях Автошколы при заключении договоров на подготовку водителей транспортных средств нарушений ч.1 ст.10 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», п.14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505, поскольку данные договоры содержат сведения о сроках оказания образовательных услуг со ссылкой на расписание теоретических и практических занятий в учебных группах.

Ответчик в письменном отзыве заявленные требования отклонил, сославшись на наличие в действиях НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» состава административного правонарушения, вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, а также на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Представители надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в заседание, продолженное после перерыва, не явились.

С учетом положений ст.ст.156, 163, 210 АПК РФ, информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ № 113 от 19.09.2006 г., дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Негосударственное образовательное учреждение «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК», место нахождения – 305029, <...>, внесено в единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>.

Распоряжением и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО2 «О проведении плановой, выездной проверки» №991 от 22 апреля 2013 года была назначена плановая выездная проверка в отношении НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК»; предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Период проверки определен с 06 мая 2013 года по 07 мая 2013 года. Копия распоряжения было получена НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» 23.04.2013, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

В ходе проверки, по мнению административного органа, был выявлен факт нарушения Учреждением ч.1 ст.10 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», п.14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2011 №505, в связи с неуказанием в договоре на подготовку водителей транспортных средств срока оказания платных образовательных услуг. Данное обстоятельство отражено в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.05.2013, акте проверки №991 от 07.05.2013, составленным главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО3

07.05.2013 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО3 в отношении НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» был составлен протокол №183 об административном правонарушении по признакам ч.1ст.14.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО2 №25 от 21.05.2013 НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» было привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в виде 20000 руб. 00 коп. штрафа.

НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» не согласилось с Постановлением Управления Роспотребнадзора по Курской области №25 от 21.05.2013 о назначении административного наказания и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и о его отмене.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.23.49 АПК РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.4 настоящего Кодекса (ч.1 ст.23.49 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители (п.3 ч.2 ст.23.49 КоАП РФ).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о назначении административного наказания №25 от 21 мая 2013 года принято уполномоченным должностным лицом – заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО2.

В соответствии с ч.1 ст.14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК», по мнению Управления Роспотребнадзора по Курской области, было установлено нарушение Учреждением ч.1 ст.10 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», п.14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2011 №505, поскольку, по мнению административного органа, в заключаемых заявителем договорах на подготовку водителей транспортных средств отсутствуют сведения о сроках оказания платных образовательных услуг.

С учетом установленных обстоятельств, Управление Роспотребнадзора по Курской области пришло к выводу о наличии в действиях НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Закон Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 №505 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг (далее – Правила), которые разработаны в соответствии с Законами Российской Федерации «Об образовании» и «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», и регулируют отношения, возникающие между потребителем и исполнителем при оказании платных образовательных услуг в сфере дошкольного, общего и профессионального образования.

Согласно п.13 Правил исполнитель обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу.

В соответствии с п.п. «в» п.14 Правил договор заключается в письменной форме и должен содержать сведения, в том числе, о сроках оказания образовательных услуг.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, в НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» разработана типовая форма договора на подготовку водителей транспортных средств (далее – Договор).

В соответствии с п.1 Договора, по настоящему договору Автошкола принимает на себя обязательства по обучению курсанта в группе, в соответствии с утвержденной Приказом Минобразования РФ № 636 от 18.06.2010 «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «В» (далее – Учебная программа). Курсант обязуется пройти курс обучения согласно Учебной программе. Заказчик или Курсант обязуются оплатить услуги Автошколы.

Приказом Минобразования РФ № 636 от 18.06.2010 утверждены примерные программы подготовки водителей транспортных средств всех категорий, в том числе, категории «В».

Примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории «B» представляет собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей.

Структура и содержание Примерной программы представлены примерным учебным планом по Примерной программе, примерными тематическими планами по учебным предметам, примерными программами по учебным предметам.

В примерном учебном плане содержится перечень учебных предметов с указанием объемов времени, отводимых на освоение предметов, включая объемы времени, отводимые на теоретическое и практическое обучение.

В примерном тематическом плане по учебному предмету раскрывается рекомендуемая последовательность изучения разделов и тем, указывается распределение учебных часов по разделам и темам.

Таким образом, утвержденная на федеральном уровне Учебная программа представляет с собой учебный план с указанием перечня учебных предметов и объемов времени, отводимых на освоение предметов, включая объемы времени, отводимые как на теоретическое, так и на практическое обучение.

Приказ Минобразования РФ № 636 от 18.06.2010 с Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «В» является общедоступным нормативным документом, опубликованным для всеобщего сведения в установленном порядке («Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»", № 39 от 27.09.2010). Кроме того, как следует из письменных пояснений заявителя и не опровергнуто административным органом, указанная Учебная программа размещена на стенде в учебном классе Автошколы. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что лица, заключающие договоры на подготовку водителей транспортных средств с НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК», имеют возможность ознакомиться с утвержденной Учебной программой, а соответственно располагать сведениями о сроках теоретического и практического обучения.

В соответствии с п.6.1 Договора, он вступает в законную силу с момента подписания его сторонами и действует до окончания обучения Курсанта, в соответствии с расписанием группы.

В соответствии с п.4.1 Договора, дата начала обучения определяется Автошколой. Теоретические занятия Курсантов проводятся в учебных группах не более 30 человек, согласно расписанию, утвержденному директором Автошколы. Практические занятия по вождению автомобиля проводятся согласно графику, составленному инструктором и утвержденному директором Автошколы.

Как следует из письменных пояснений заявителя, даты начала и окончания обучения могут быть определены только с момента формирования группы и утверждения списка группы и сроков обучения в ГИБДД в Курской области. Расписание учебной группы составляется после того, как сроки обучения (календарные даты) будут утверждены в ГИБДД Курской области, данное согласование носит для Автошколы обязательный характер. В свою очередь согласование возможно только после набора группы, т.к. подается заявка, в которой указывается количество преподавателей, количество мастеров производственного обучения вождению и количество учащихся (список учащихся с указанием Ф.И.О., места работы, даты рождения и места жительства). Таким образом, календарные сроки обучения каждой группы индивидуальны и зависят от многих факторов (численность обучающихся, количество инструкторов по вождению, количество занятий в неделю и т.д.).

С учетом указанных обстоятельств, указание в договоре конкретных календарных дат начала и окончания обучения является невозможным, в связи с чем договор содержит отсылку к расписанию теоретических и практических занятий учебной группы. При этом, с учетом утверждения и опубликования учебных программ, представляющих собой учебный план с указанием перечня учебных предметов и объемов времени, отводимых на освоение предметов, включая объемы времени, отводимые как на теоретическое, так и на практическое обучение, права потребителей на получение информации о сроках обучения при таких условиях нельзя признать нарушенными.

Судом установлено, что НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серия А №320380 от 26 февраля 2010 года, выданной Управлением по надзору и контролю в сфере образования Курской области, на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся воспитанников.

В Приложении №1 к лицензии №320380 от 26.02.2010 содержится перечень профессиональных образовательных программ, по которым НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» имеет право ведения образовательной деятельности. Так, нормативный срок освоения профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» составляет 156 часов.

В примечании Приложения №1 к лицензии №320380 от 26.02.2010 указано, что при наличии двух учебных машин автомобилей на одну учебную группу в количестве 30 обучающихся срок реализации образовательной программы по подготовке водителей категории «В» составляет 4 месяца; при наличии трех учебных машин автомобилей на одну учебную группу в количестве 30 обучающихся срок реализации образовательной программы по подготовке водителей категории «В» составляет 3 месяца; в других случаях – в зависимости от количества учебных автомобилей, инструкторов, количества обучающихся в группе согласно графику учебного процесса.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что календарные сроки обучения в Автошколе зависят от различных факторов и условий, в том числе – от количества имеющихся в наличии учебных автомобилей и инструкторов по вождению на каждую группу, от окончательного формирования учебный группы, от расписания практических и теоретических занятий учебной группы.

Данные обстоятельства не позволяют НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» в договоре на подготовку водителей транспортных средств указывать конкретные календарные даты начала и окончания учебного процесса.

Вместе с тем, договоры на подготовку водителей транспортных средств, в том числе, пункты 1.1, 4.1, 6.1 договора, содержат условия о том, что обучение осуществляется в соответствии с утвержденной Приказом Минобразования РФ №636 от 18.06.2010 «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «В», дата начала обучения определяется Автошколой, теоретические занятия Курсантов проводятся согласно расписанию, утвержденному директором Автошколы, а практические занятия по вождению автомобиля – согласно графику, составленному инструктором и утвержденному директором Автошколы.

В соответствии со ст.27 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами (ч.1 ст.27 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1).

Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги) (ч.2 ст.27 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1).

В случае, если выполнение работы (оказание услуги) осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание) в течение срока действия договора о выполнении работ (оказании услуг), должны предусматриваться соответствующие сроки (периоды) выполнения таких работ (оказания услуг). По соглашению сторон в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). (ч.3 ст.27 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1).

Как отмечалось ранее, согласно п.п. «в» п.14 Правил, договор должен содержать сведения о сроках оказания образовательных услуг.

Вместе с тем, ни положения ст.27 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1, ни пп.«в» п.14 Правил, не содержат императивного требования по указанию сроков оказания образовательных услуг посредством указания конкретных календарных дат.

Согласно п.6.1 договора на подготовку водителей транспортных средств, договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до окончания обучения Курсанта, в соответствии с расписанием группы.

В свою очередь, п.4.1 договора на подготовку водителей транспортных средств содержит указание о том, что теоретические занятия группы проводятся согласно расписанию, утвержденному директором Автошколы, а практические занятия – согласно графику, составленному инструктором и утвержденному директором Автошколы.

Таким образом, условиями договора предусмотрено, что дата начала обучения определяется расписанием теоретических и практических занятий учебной группы.

Кроме того, п.1.1 договора на подготовку водителей транспортных средств содержит ссылку на предоставление услуг в соответствии с утвержденной Приказом Минобразования РФ № 636 от 18.06.2010 «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «В», который, в том числе, установлен нормативный срок обучения в целом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что договор на подготовку водителей транспортных средств, заключаемый НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» с физическими лицами, содержит условие о сроках оказания образовательных услуг, не нарушающее прав потребителей оказываемых образовательных услуг; при этом в силу особенностей организации учебного процесса, формирования учебных групп по мере их наполнения, конкретные сроки начала и окончания оказания услуг не могут быть указаны в договоре, но могут быть известны потребителю при получении услуг в соответствии с утвержденными и доступными для его сведения программой обучения и расписанием занятий.

При таких условиях права потребителей нельзя признать нарушенными.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, составляет продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Ни в ходе административного производства, ни входе рассмотрения настоящего спора по существу административным органом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о нарушении НОУ «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» при оказании образовательных услуг положений ч.1 ст.10 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», п.14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2011 №505, в связи с чем выводы административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ являются неправомерными и необоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких условиях требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области №25 от 21.05.2013 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.4, 30.1.-30.7. КоАП РФ, статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области № 25 от 21.05.2013 г. о назначении административного наказания, которым Негосударственное образовательное учреждение «АВТОМОТОШКОЛА-КУРСК» было привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в виде 20000 руб. 00 коп. штрафа, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Лымарь