Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юркиной Е.П., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Курский аптечный склад» (далее – ООО «Курский аптечный склад»)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.04.2011 №197/2.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 10.11.2009;

от Управления Росреестра по Курской области: ФИО2 – по доверенности от 11.01.2011.

Заслушав и обсудив объяснения представителей, участвующих в деле лиц, а также изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Курский аптечный склад», расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1024600953849.

10.05.2006 Территориальный межрайонный отдел №2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области поставил на кадастровый учет земельный участок площадью 1992 кв.м. из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:20:27 02 06:0089, расположенный по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 9 (разрешенное использование – для строительства торгового центра).

29.09.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области (правопредшественником Управления Росреестра по Курской области) зарегистрировано право собственности ООО «Курский аптечный склад» на нежилое помещение I (этаж 1, номера на поэтажном плане: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) площадью 85 кв.м. в здании 1-й очереди торгового центра лит. Б, расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 9 (свидетельство о государственной регистрации права серия 46 АГ №010610).

01.11.2010 ООО «Курский аптечный склад» направило Администрации Торгового комплекса письмо №121, в котором просило рассмотреть вопрос о заключении договора аренды земельного участка, находящегося под зданием торгового центра, пропорционально площади занимаемого помещения в связи с тем, что собственниками помещений в здании является множество лиц и обязалось оказать посильную помощь в предоставлении необходимой документации.

22.12.2010 Администрация торгового комплекса сообщила ООО «Курский аптечный склад» о том, что в связи с большим количеством собственников нежилых помещений, расположенных в Торговом комплексе (<...>), решение вопроса о выкупе или аренде, расположенного под ним земельного участка, сопряжено с объективными сложностями, вызванными необходимостью выработки всеми заинтересованными лицами согласованного решения и представления ими большого количества соответствующих документов. В настоящее время ведутся переговоры с собственниками помещений, уточняется вопрос в администрации г. Рыльска о необходимых документах для предоставления к заключению договора аренды или выкупу земельного участка.

31.03.2011 ООО «Курский аптечный склад» обратилось в Администрацию Рыльского района с заявлением исх. №29 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 85 кв.м. в здании Торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Рыльск, Советская площадь, д. 9.

04.04.2011 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Рыльскому району Управления Росреестра по Курской области ФИО3 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Курской области от 22.03.2011 №197 проведена плановая проверка соблюдения ООО «Курский аптечный склад» земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 9. По результатам проверки составлен Акт проверки от 04.04.2011 и протокол об административном правонарушении от 04.04.2011.

Существо административного правонарушения, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении, выразилось в использовании ООО «Курский аптечный склад» земельного участка, площадью приблизительно 85 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 9, в нарушение статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без оформленных в установленном порядке документов.

12.04.2011 заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Рыльскому району ФИО3 вынесла постановление по дуле №197/2 о назначении ООО «Курский аптечный склад» административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. В этот же день Управление Росреестра по Курской области выдало ООО «Курский аптечный склад» предписание об устранении выявленного нарушения в срок до 12.10.2011.

Не согласившись с данным постановлением Управления Росреестра по Курской области, ООО «Курский аптечный склад» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование заявленного требования ООО «Курский аптечный склад» указало, что Общество предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований земельного законодательства в связи с чем, его вина в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, оснований для привлечения ООО «Курский аптечный склад» не имеется.

Представитель Управления Росреестра по Курской области в судебном заседании с заявленным требованием не согласилась, в письменном отзыве указала на законность вынесенного постановления.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд полагает заявленное ООО «Курский аптечный склад» требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом проверено, что полномочия заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Рыльскому району Управления Росреестра по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях по статье 7.1. КоАП РФ установлены в соответствии с частью 1, пунктом 29 части 2 и частью 3 статьи 28.3. КоАП РФ, пунктом 5.2.28 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», Приказом Управления Росреестра по Курской области от 07.05.2010 №71 «О назначении главных государственных инспекторов по использованию и охране земель, их заместителей и государственных инспекторов по использованию и охране земель».

Компетенция Управления Росреестра по Курской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1. КоАП РФ, установлена статьей 23.21. КоАП РФ. Согласно пункту 3 части 2 указанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федерального органа, осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель вправе главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 04.04.2011 составлен и постановление о назначении административного наказания от 12.04.2010 по делу №197/2 вынесено должностным лицом компетентного административного органа в пределах предоставленных ему полномочий.

Статья 7.1. КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Из кадастрового плана земельного участка №20-03/06-0972 (листы дела 96-97) усматривается, что земельный участок площадью 1992 кв.м. из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:20:27 02 06:0089, расположенный по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 9, с разрешенным использованием – для строительства торгового центра, сформирован и поставлен Территориальным межрайонным отделом №2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области на кадастровый учет 10.05.2006 с целью государственной регистрации прав на него. Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2011 №01/064/2011-540 (лист дела 95) указанный выше участок 07.06.2006 предоставлен Железногорскому строительно-монтажному ОАО «Курскрудстрой» в аренду на неопределенный срок.

В представленном в дело свидетельстве от 29.09.2006 серия 46 АГ №010610 о государственной регистрации права собственности ООО «Курский аптечный склад» на нежилое помещение I (этаж 1, номера на поэтажном плане: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) площадью 85 кв.м. в здании 1-й очереди торгового центра лит. Б, расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 9 в графе «Документы-основания» содержатся сведения о том, что право собственности на помещение возникло у Общества на основании договора долевого участия в строительстве здания 1-ой очереди торгового центра в г. Рыльске от 04.05.2006 и акта приема-передачи от 20.07.2006.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Обязанность собственника объекта недвижимости, не являющегося самовольной постройкой, взять в аренду либо приобрести у государства или муниципального образования земельный участок, относящийся к государственной или муниципальной собственности, на котором данный объект расположен, установлена частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», части 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу статей 25, 26 ЗК РФ использование земельного участка возможно при наличии документов, подтверждающих права на него.

Из изложенного следует, что обязанность оформить правоподтверждающий документ на земельный участок, находящийся под принадлежащим ООО «Курский аптечный склад» на праве собственности объектом недвижимости возникла у Общества с 29.09.2006. Вместе с тем, до настоящего времени указанный документ ООО «Курский аптечный склад» не оформлен.

В этой связи, суд отмечает следующее.

В силу части 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно пунктам 19, 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 ЗК РФ. При определении размера обязательства каждого из соарендаторов земельного участка судам следует исходить из размера площади здания (помещения), принадлежащего каждому из соарендаторов.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Исходя из указанных норм, публичная обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся под нежилым помещением в здании, у отдельного собственника такого помещения отсутствует.

Для оформления права аренды на земельный участок, находящийся под зданием 1-й очереди торгового центра лит. Б по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 9, с множественностью лиц на стороне арендатора – Железногорского строительно-монтажного ОАО «Курскрудстрой», собственники помещений в указанном задании должны совместно обратиться в орган местного самоуправления – Администрацию города Рыльска с заявлением о приобретении права аренды на данный земельный участок и приложить к заявлению кадастровый паспорт участка.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов Решением общего собрания участников ООО «Курский аптечный склад» от 11.08.2010 (протокол №111) полномочия единоличного исполнительного органа Общества переданы Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аптечные традиции» (далее – ООО «Управляющая компания «Аптечные традиции»). 23.08.2010 ООО «Курский аптечный склад» и ООО «Управляющая компания «Аптечные традиции» заключили договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации, 25.08.2010 генеральный директор ООО «Управляющая компания «Аптечные традиции» ФИО4 выдал ФИО5 доверенность на осуществление от имени и в интересах ООО «Курский аптечный склад» полномочий единоличного исполнительного органа сроком на три года с правом передоверия.

В поданном в суд заявлении ООО «Курский аптечный склад» указало и в заседании суда представитель Общества пояснила, что после перехода полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Курский аптечный склад» к ФИО5 прежний руководитель не передал ей документацию Общества в полном объеме, в том числе документы, подтверждающие право на использование части земельного участка пропорционального площади принадлежащего Обществу помещения в здании 1-й очереди торгового центра лит. Б по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 9.

Из материалов дела следует, что ООО «Курский аптечный склад» направило в адрес Администрации Торгового комплекса письмо от 01.11.2010 № 121, в котором просило рассмотреть вопрос о заключении договора аренды земельного участка, находящегося под зданием торгового центра, пропорционально площади занимаемого помещения в связи с тем, что собственниками помещений в здании является множество лиц и обязалось оказать посильную помощь в предоставлении необходимой документации. 22.12.2010 Администрация торгового комплекса сообщила ООО «Курский аптечный склад» о том, что в связи с большим количеством собственников нежилых помещений, расположенных в Торговом комплексе (<...>), решение вопроса о выкупе или аренде, расположенного под ним земельного участка, сопряжено с объективными сложностями, вызванными необходимостью выработки всеми заинтересованными лицами согласованного решения и представления ими большого количества соответствующих документов. В настоящее время ведутся переговоры с собственниками помещений, уточняется вопрос в администрации г. Рыльска о необходимых документах для предоставления к заключению договора аренды или выкупу земельного участка.

Следовательно, на момент выявления административного правонарушения, Общество уже предпринимало необходимые действия по оформлению прав на земельный участок под принадлежащим ему помещением в здании 1-й очереди торгового центра лит. Б по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 9.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

Учитывая, что ООО «Курский аптечный склад» были приняты меры по реализации своего права на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, в действиях Общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ.

Наряду с этим, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6. настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4. КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2. КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Судом установлено, что при выявлении должностным лицом Управления Росреестра по Курской области 04.04.2011 административного правонарушения и при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала представитель ООО «Курский аптечный склад» ФИО6 на основании доверенности от 24.01.2011 без предоставления данному лицу процессуальных полномочий по делу об административном правонарушении.

Доказательств извещения ООО «Курский аптечный склад» или его законного представителя о времени и месте составления протокола, административным органом в материалы дела не представлено. Документы, свидетельствующие о том, что административный орган принял все необходимые меры по уведомлению законного представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, административный орган не обеспечил ООО «Курский аптечный склад» гарантий, предусмотренных статьями 25.1., 28.2. КоАП. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, постановление Управления Росреестра по Курской области о назначении административного наказания от 12.04.2011 №197/2 подлежит отмене.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 АПК РФ, статьями 2.1., 2.4., 4.5., 7.1., 23.1., 25.1., 28.2. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Курской области от 12.04.2011 №197/2 о назначении ООО «Курский аптечный склад» административного наказания по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова