Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аксёновой Е.И., рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

об отмене постановления от 27.04.2016 по делу №04-02-14-2016 и представления от 27.04.2016,

третье лицо: ФИО1

В судебном заседании приняли участие:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.05.2016;

представитель административного органа – не явился, извещен надлежащим образом;

третье лицо – не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (далее – заявитель, ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области) об отмене постановления от 27.04.2016 по делу №04-02-14-2016 и представления от 27.04.2016.

Определением Арбитражного суда Курской области от 23.06.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, через канцелярию суда представил копию решения Курского областного суда от 30.08.2016, которая приобщена судом к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156 и 210 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания представителя административного органа и третьего лица.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд пришел к следующему.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго», расположенное по адресу: 305029, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 17.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 1046900099498, ИНН <***>.

18.02.2016 в УФАС по Курской области поступило заявление гражданина ФИО1 (вх. № 622) с жалобой на действия ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго», выразившиеся в уклонении от заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям в отношении садового участка, находящегося в его пользовании и расположенного по адресу: Курская область, Курский район, д.Щетинка, СНТ «Приморское», участок №1238а.

Согласно данной жалобе, 30.09.2015 с целью электрификации указанного садового участка ФИО1 обратился в ПАО «МРСК Центра» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

07.10.2015 ПАО «МРСК Центра» в письме (исх. № МР1-КР/36-01/9549) сообщило ФИО1 о недостающей в заявке информации, а именно: информации о перечне и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, а также копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

10.11.2015 ФИО1 письмом сообщил ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» об отсутствии у него энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики.

В ответ на письмо от 10.11.2015 Общество повторно сообщило ФИО1 (письмо исх.№МР1-КР/36-01/11075) о недостающей в заявке информации, а именно: информации о перечне и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, а также документов, подтверждающих право собственности на объект капитального строительства и (или) земельный участок.

15.12.2015 ФИО1 направил в сетевую организацию документы, в соответствии с письмом ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (исх. № MP 1-КР/36-01/9549 от 07.10.2015), в частности копию акта на право пользования землей A-I №088376, копию садовой книжки, справку СНТ «Приморское» исх.№266 от 09.11.2015, уведомление об отсутствии энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики.

16.12.2015 Общество в письме (исх. № МР1-КР/36-01/12041) вновь сообщило ФИО1 о недостающей в заявке информации, а именно: информации о перечне и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики.

Кроме того, ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» указало ФИО1 на то, что представленные им документы (акт на право пользования землей A-I №088376, садовая книжка, справка СНТ «Приморское» исх.№266 от 09.11.2015) не подтверждают право собственности на садовый участок.

14.03.2016 главным специалистом-экспертом отдела естественных монополий УФАС по Курской области ФИО3 в присутствии законных представителей ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» ФИО4 и ФИО2 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №04-02-06-2016, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении №04-02-06-2016 вручена представителям ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» ФИО4 и ФИО2 14.03.2016, что подтверждается их собственноручной подписью в протоколе.

27.04.2016 заместитель руководителя УФАС по Курской области, рассмотрев протокол №04-02-06-2016 об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, в присутствии законных представителей ПАО «МРСК Центра» ФИО4, ФИО2, ФИО5, вынес постановление о назначении административного наказания по делу №04-02-14-2016 от 27.04.2016 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.04.2016.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности ст.9.21, от имени Федерального антимонопольного органа, его территориальных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как следует из материалов административного дела, представленных в материалы дела, постановление о назначении административного наказания составлено 27.04.2016 полномочным должностным лицом – заместителем руководителя УФАС по Курской области ФИО6

Таким образом, постановление вынесено в пределах предоставленных должностному лицу полномочий.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом административных правонарушений выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола №04-02-06-2016 от 14.03.2016 и вынесения постановления №04-02-14-2016 от 27.04.2016 послужили действия филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», выразившиеся в несоблюдении требований, установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, при рассмотрении заявки гражданина ФИО1 на технологическое присоединение садового участка №1238а, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, д. Щетинка, СНТ «Приморское».

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены в целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона «Об электроэнергетике».

В соответствии с абз.1 п.3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что к заявке прилагаются следующие документы: план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства); доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя; в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации); в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце третьем пункта 8(5) настоящих Правил, - копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования; документы заявителя, предусмотренные пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в случае, если в заявке указаны сведения в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил.

Пунктом 14 Правил закреплен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке заявителя - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВ включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику: фамилия имя и отчество заявителя, паспортные данные, место жительства заявителя, наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств; запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно п. 15 Правил при отсутствии сведений и документов, указанных в п. 10, 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.09.2015 в ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» обратился ФИО1 с заявкой на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, д.Щетинка, СНТ «Приморское», участок №1238а, представив копию своего паспорта, копию заявления в СНТ «Приморское», копию договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ «Приморское», копию заявления в правление СНТ «Приморское» о выходе из состава садоводов от 20.06.2015, копию членской книжки садовода, копию справки СНТ «Приморское», ситуационный план сети газоснабжения СНТ «Строитель», СНТ «Приморское», копию государственного акта на право пользования землей (Решение Горисполкома от 22.09.1989 №288) без плана СНТ «Приморское» с указанием межевого разделения участков по состоянию на момент выделения земли, копию справки СНТ «Приморское» от сентября 2014; копию акта монтажа бытового счетчика газа.

При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования указанного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ни один из представленных ФИО1 документов не подтверждает право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя: при обращении с заявке информацию о перечне и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, ФИО1 не указал, впоследствии от представления такой информации уклонился.

Таким образом, при подаче заявки на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ФИО1 допустил нарушение п. 10 Правил, не представив требуемых документов, что исключало возможность для разработки технических условий и заключения договора с ним.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для вывода о нарушении ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» требований Правил, а, следовательно, его вине в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу №04-02-14-2016 от 27.04.2016 подлежит отмене.

Указанные выводы содержатся во вступившем в законную силу решении Курского областного суда от 30.08.2016 по делу №21-257-АК-2016 по жалобе должностного лица ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» ФИО5 на постановление УФАС по Курской области от 27.04.2016 №04-02-14-2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.2. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции дана правовая оценка в отношении отсутствия в действиях должностных лиц Общества по уклонению от заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям в отношении садового участка, находящегося в пользовании гражданина ФИО1 и расположенного по адресу: Курская область, Курский район, д.Щетинка, СНТ «Приморское», участок №1238а, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, которая принимается во внимание арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

Указанные обстоятельства являются самостоятельными и достаточными основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

На основании изложенного, с учетом положений ч.2 ст.211 АПК РФ, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Иные доводы сторон не принимаются судом, как основанные на неверном толковании норм законодательства в рассматриваемой сфере.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями ст.ст. 9.21, 29.7-29.10 КоАП РФ, 167-170, 176, 180, 181, 210-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу №04-02-14-2016 от 27.04.2016 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.04.2016, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Калуцких Р.Г.