Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Арцыбашевой Т.Ю., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановской С.Н., рассмотрел после перерыва, объявленного 04.09.2014 в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Курска (ОГРН<***>, ИНН <***>)

Департаменту развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей

о признании незаконным решения рабочей группы.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 (паспорт), ФИО2 - по доверенности от 08.10.2013 № 46АА 0496499;

от Администрации города Курска: ФИО3 - по доверенности от 04.03.2014 № 223/01-03, служебное удостоверение от 25.02.2014 № 229;

от Департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей: ФИО4 - служебное удостоверение от 16.06.2011 № 189, по доверенности от 26.08.2014.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом к расмотрению) к Администрации города Курска и Департаменту развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей о признании незаконным решения рабочей группы по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2014 год, выразившегося в форме письма Департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей № 961/06.3-11 от 14.05.2014 в части не включения перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...>, для реализации мучных и хлебобулочных изделий и оказания услуг общественного питания и об обязании ответчиков внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, в установленный законом срок, путем включения места, площадью 6 кв.м., по адресу: <...>, под размещение нестационарного торгового объекта - мобильной торговой точки для реализации мучных и хлебобулочных изделий и оказания услуг общественного питания, с правом последующего проведения аукциона.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования, указали, что не включение в Схему перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов предлагаемого заявителем объекта, расположенного по адресу: <...>, нарушает права и законные интересы заявителя, так как в течение 2010 года предпринимателем со всеми заинтересованными органами был согласован генеральный план земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта на территории Привокзальной площади (в районе дома № 1).

Представитель Администрации города Курска в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что согласно приложению № 1 к Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного постановлением Администрации города Курска 12.04.2012 № 1036, на площади Привокзальной запрещено размещать нестационарные торговые объекты.

Представитель Департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, подержал позицию представителя Администрации города Курска.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирован по адресу: 307800, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.08.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

09.10.2013 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию г. Курска с заявлением о включении в Схему размещения объектов нестационарной торговой сети на территории г. Курска на 2014 года места, площадью 7 кв.м., под размещение нестационарного торгового объекта - мобильной торговой точки для реализации мучных и хлебобулочных изделий и оказания услуг общественного питания, расположенного на земельном участке по адресу: г. Курск, Привокзальная площадь (в районе дома №1), с правом последующего проведения аукциона. К заявлению были приложены топографический план земельного участка от 04.10.2013, генеральный план земельного участка для размещения нестационарного объекта.

29.10.2013 Администрация города Курска, письмом № 1813/06.3-11 сообщила заявителю, что его обращение от 09.10.2013 будет рассмотрено рабочей группой по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2014 год.

11.02.2014, на заседании рабочей группы по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2014 год рассмотрено обращение ИП ФИО1 и принято решение о не включении перспективного места размещения мобильного киоска по продаже мучных кондитерских и хлебобулочных изделий по Привокзальной площади (в районе дома № 1) в связи с тем, что запрашиваемый адрес входит в перечень улиц и площадей города Курска, утвержденных Положением, на которых запрещается размещение подобных объектов.

Письмом от 14.05.2014 № 961/06.3-11, Департамент развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей сообщил заявителю об отказе во включении перспективного места размещения нестационарного торгового объекта на Привокзальной площади (в районе дома № 1).

Полагая, что содержащееся в письме от 14.05.2014 № 961/06.3-11 решение рабочей группы об отказе во включении перспективного места размещения мобильного киоска по продаже мучных кондитерских и хлебобулочных изделий по Привокзальной площади (в районе дома № 1) является незаконным, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспариваемый акт принят 14.05.2014, заявитель обратился в арбитражный суд 22.05.2014, то есть в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания письма Департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей от 14.05.2014 № 961/06.3-11 незаконным необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основы регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно п. 6 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6).

29.09.2010 Постановлением Правительства Российской Федерации № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона Курской области от 28.02.2011 № 13-ЗКО «О полномочиях органов государственной власти Курской области в области государственного регулирования торговой деятельности в Курской области» к полномочиям органа исполнительной власти Курской области, уполномоченного в области государственного регулирования торговой деятельности, относится, в частности, установление порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схем размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации Курской области от 22.03.2011 № 103-па «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном в области государственного регулирования торговой деятельности в Курской области» Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области органом исполнительной власти Курской области, определен уполномоченным в области государственного регулирования торговой деятельности в Курской области.

Приказом Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 23.03.2011 № 32, утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Курской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с указанным Порядком Администрацией города Курска постановлением от 12.02.2012 № 1035, была сформирована и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска.

Разработкой схемы, как и внесением в нее изменений и дополнений не чаще одного раза в год, занимается специально созданная Постановлением Администрации города Курска от 28.09.2012 № 2769 «О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска» рабочая группа.

Пунктом 2.1 утвержденного указанным Постановлением (п. 2) Положения о рабочей группе по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска установлено, что рабочая группа в целях реализации возложенных на нее задач рассматривает проект схемы размещения нестационарных объектов торговли и выносит заключение по ее утверждению, готовит заключения о возможности и целесообразности (либо невозможности и нецелесообразности) включения новых нестационарных торговых объектов в утвержденную схему размещения.

Согласно п. 3.4 Положения решения рабочей группой принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов путем открытого голосования.

В соответствии с 3.5 Положения заседания рабочей группы оформляются протоколом, который утверждается председательствующим на заседании.

Принятые рабочей группой решения являются основанием для разработки и подготовки уполномоченным органом проекта правового акта Администрации города Курска об утверждении либо внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска.

Пунктом 3 Постановления Администрации города Курска от 28.09.2012 № 2769 «О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска» определено, что уполномоченным органом по разработке указанной схемы определен Департамент развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Курска, действующий на основании Положения о Департаменте развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Курска, утвержденного Постановлением главы Администрации г. Курска 13.05.2008 № 25. Следовательно, оспариваемый акт принят компетентным органом в рамках предоставленных законом полномочий.

Постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 года № 1036 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (далее - Положение) (в редакции, действовавшей в период рассмотрения 11.02.2014 рабочей группой обращения ИП ФИО5).

Согласно п. 3.1 Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска (далее - Схема) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Включение или исключение объекта из Схемы является основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, для проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок.

В соответствии с п. 3.2 Положения Схема и вносимые в нее изменения утверждаются правовым актом Администрации города Курска и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Администрации Курской области и официальном сайте Администрации города Курска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Утвержденную Схему департамент развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Курска в течение десяти дней направляет в комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области.

Допускается внесение изменений в утвержденную Схему не чаще одного раза в год.

Из постановлений Администрации города Курска от 12.02.2012 № 1035, от 12.04.2012 № 1036 следует, что целью утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска является не ограничение прав субъектов предпринимательской деятельности, а необходимость устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадями торговых объектов, то есть целью является планирование развития территорий.

Утвержденная Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска в силу ч. 6 ст. 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не может служить основанием для пересмотра места размещения нестационарного торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как следует из существа заявленных требований, ИП ФИО1 оспаривает законность решения рабочей группы по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2014 год, выразившегося в форме письма Департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей от 14.05.2014 № 961/06.3-11 в части не включения перспективного места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Курск, площади Привокзальная, 1, для реализации мучных и хлебобулочных изделий и оказания услуг общественного питания.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что необходимость внесения изменений в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска (утвержденного постановлением Администрации города Курска 12.04.2012 № 1035), касающихся возможности размещения нестационарного торгового объекта на территории площади Привокзальная (в районе дома №1) города Курска, обоснована ранее согласованным генеральным планом местоположения размещения нестационарного торгового объекта на территории Привокзальной площади (в районе дома №1) города Курска с Главным архитектором г. Курска (дата согласования 07.10.2010), Директором департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей (дата согласования 19.10.2010), Главой администрации Железнодорожного округа г. Курска (дата согласования 04.03.2011) и с иными заинтересованными органами.

Суд считает данные доводы заявителя не состоятельными, поскольку постановления о предоставлении ФИО1 земельного участка под установку мобильного киоска для реализации хлебобулочных изделий собственного производства по адресу: г. Курск, Привокзальная площадь, материалы дела не содержат. Следовательно, доказательства, подтверждающие факт представления заявителю земельного участка, испрашиваемого под размещение нестационарных объектов по договору аренды либо на ином праве, в материалы дела не представлены.

Действия (бездействие) органа местного самоуправления в этой связи заявителем в установленном порядке оспорены не было.

Как следует из материалов дела, на момент утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска в 2012 году заявитель не имел ни предоставленного ему земельного участка, ни разрешения на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Курск, Привокзальная площадь (в районе дома № 1), а, следовательно, и не осуществлял эксплуатацию такого объекта на законном основании. Более того, из материалов дела и пояснений представителей заинтересованных лиц следует, что ИП ФИО1 в районе дома № 1 по ул. Вокзальная, незаконно, без оформления правоустанавливающих документов, был размещен мобильный киоск, в отношении которого с 09.07.2010 проводились мероприятия по сносу Администрацией Железнодорожного округа города Курска и в июне 2013 года в Арбитражный суд Курской области подано исковое заявление к предпринимателю об освобождении земельного участка путем сноса киоска (дело № А35-4321/2013). В связи со сносом заявителем указанного киоска от Администрации Железнодорожного округа города Курска поступил письменный отказ от исковых требований и Арбитражным судом Курской области 18.09.2013 вынесено определение о прекращении производства по делу.

Таким образом, заявителем не доказано возникновение права размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Курск, Привокзальная площадь, и существование законно функционирующего объекта по данному адресу до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов в городе Курске, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для включения предполагаемых к размещению только самим заявителем нестационарных торговых объектов, индивидуальные параметры и характеристики которых с органами местного самоуправления фактически согласованы не были, земельный участок под размещение которых не сформирован, в Схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Курск.

Кроме того, суд принимает во внимание, что пунктом 3.3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного Постановлением Администрации города Куурска от 12.04.2012 № 1036, установлено, что в целях улучшения архитектурного облика города Курска Схема не предусматривает размещение нестационарных торговых объектов на улицах и площадях города Курска, перечень которых определен в приложении 1 к настоящему Положению, за исключением киосков, выполненных в комплексе с остановками городского транспорта; лотков и ларей низкотемпературных по продаже мороженого; лотков, изотермических емкостей и кег по продаже безалкогольных напитков; киосков и лотков по реализации периодической печатной продукции; летних площадок; елочных базаров.

В соответствии с приложением № 1 к Положению утвержден Перечень улиц и площадей города Курска, на которых запрещается размещение нестационарных торговых объектов, согласно которому запрещено размещение нестационарных объектов торговли на площади Привокзальной (№ 30 Перечня), в связи с чем заявителю правомерно отказано во включении данного открытого пространства в городской застройке в число перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов.

В связи с вышеизложенным рабочая группа по обращению ИП ФИО1 приняла обоснованное решение, изложенное в протоколе от 11.02.2014, об отказе во включении в Схему размещение нестационарных объектов торговли на площади Привокзальной, так как запрашиваемый адрес входит в перечень улиц и площадей города Курска, на которых запрещается размещение нестационарных торговых объектов.

При этом суд учитывает следующие обстоятельства.

Приведенные выше правовые нормы указывают, что разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, включение либо не включение объектов в схему, относится к компетенции органов местного самоуправления при согласовании с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества. Указанные органы при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов руководствуются критериями, установленными ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» - обеспечение устойчивого развития территории и п. 2 Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов - достижение установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Системный анализ приведенных норм показывает, что действующее законодательство не содержит требование, обязывающее органы власти включать в схемы размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарных объектов торговли, основываясь лишь на инициативе конкретного лица.

Кроме того, включение места торговли в схему размещения осуществляется без участия собственников нестационарных торговых объектов, то есть, разработка такой схемы относится к исключительной компетенции органов власти.

Следовательно, действующее законодательство не налагает на заинтересованных лиц обязанность включить в число перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов, предполагаемых к размещению только самим заявителем.

При этом ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», установив принцип размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной органом местного самоуправления схемой размещения нестационарных торговых объектов, не определил правовых последствий утверждения такой схемы, не ввел какого-либо специального правового режима для отведенных под размещение нестационарных торговых объектов территорий, не установил запрета на размещение таких объектов на иных территориях с согласия собственника недвижимости.

Следовательно, целью утверждения Схемы является только необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов, то есть цель планирования развития территорий.

Согласно представленному в материалы дела письму Департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей от 05.06.2014 № 1138/06.3-11 по состоянию на 01.01.2014 обеспеченность населения города Курска площадями торговых объектов составляет 145,7 % относительно нормативных значений, что также свидетельствует о достижении нормативов минимальной обеспеченности населения площадями торговых объектов и об отсутствии необходимости включения предлагаемого заявителем объекта в Схему размещения нестационарных объектов торговли в городе Курске.

С учетом вышеизложенного суд считает, что оспариваемое в настоящем деле решение в форме сообщения об отказе во включении перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...>, не противоречит действующему законодательству, регулирующему данную сфере деятельности органов местного самоуправления.

Суд считает ссылку заявителя на п. 8 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которому основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте несостоятельной, поскольку данные Правила не устанавливают механизм рассмотрения органами местного самоуправления обращений участников гражданско-правового оборота относительно формирования Схемы размещения нестационарных торговых объектов. К тому же, так как не предусмотрено такое основание для включения в Схему размещения объектов как обращение владельца нестационарного торгового объекта, то и все другие ограничения во включении относятся к заявлению органа местного самоуправления, а не к заявлению предпринимателя.

Материально-правовой интерес ИП ФИО1 фактически заключается лишь в изменении содержания установленной Схемы размещения нестационарных торговых объектов в городе Курске.

Включение предполагаемого к размещению временного нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Курске не является безусловным основанием для представления земельного участка тому лицу, в интересах которого (по заявлению которого) торговый объект включен в Схему.

Включение либо отказ во включении предполагаемого нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Курск, Привокзальная площадь в Схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Курске не затрагивает права и охраняемые законом интересы ИП ФИО5 в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доводов, основанных на доказательной базе, о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Иные доводы заявителя не принимаются судом как основанные на неверном толковании норм материального права и как следствие не имеющие правовой значимости для разрешения настоящего спора.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что не установлены условия, необходимые для признания решения рабочей группы, изложенное в форме сообщения Департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей от 14.05.2014 № 961/06.3-11 незаконным, а именно оспариваемый акт соответствует закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ, относятся судом на ИП ФИО1

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 137, 110, 167-170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения рабочей группы по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2014 год, выразившегося в форме письма Департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей № 961/06.3-11 от 14.05.2014 в части не включения перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...>, для реализации мучных и хлебобулочных изделий и оказания услуг общественного питания и
об обязании ответчиков внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, в установленный законом срок, путем включения места, площадью 6 кв.м., по адресу: <...>, под размещение нестационарного торгового объекта - мобильной торговой точки для реализации мучных и хлебобулочных изделий и оказания услуг общественного питания, с правом последующего проведения аукциона, отказать полностью.

Оспариваемый акт проверен на соответствие Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.Ю. Арцыбашева