Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исмаиловой К.П., рассмотрел в открытом судебном заседании 09.12.2020, после перерыва объявленного в судебном заседании 02.12.2020, дело по заявлению

Заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры (гарнизона)

к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - представил служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - по доверенности от 25.09.2019 №83;

слушатель: ФИО3 - военный билет №1168113.

Заместитель военного прокурора 56 военной прокуратуры (гарнизона) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Делу был присвоен номер А35-4609/2020. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Суходольской Н.Е.

Определением от 02.11.2020 произведена замена судьи Суходольской Н.Е. на судью Дрючину Л.В. в деле № А35-4609/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил на обозрение суда фототаблицу к акту осмотра от 20.12.2019 и копию общего журнала работ №1 на объект.

Судом обозрена фототаблица, являющаяся приложением к акту осмотра от 20.12.2019. Представитель заявителя пояснил, что не представляется возможным представить для приобщения к материалам дела копии фототаблицы более лучшего качества. Копия общего журнала работ № 1 на объект приобщена к материалам дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на отсутствие вины и состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» место регистрации: 119160, Москва, переулок Знаменский Б., дом 8, корпус 3, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

08.05.2020 Военным прокурором 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО4 в рамках осуществления сбора информации, документов и материалов, необходимых при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций в адрес Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» направлено письмо о предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов и сведений, связанных с исполнением государственного контракта № 1920187376532554164000000 от 24.05.2019, в том числе, разрешения на строительство объекта (в случае его отсутствия – указать причины и принятые для его получения меры); устава ФКП «УЗКС М-ны России». Одновременно в письме содержалось требование о необходимости сообщить причины допущенных нарушений закона, связанных с осуществлением строительно-монтажных работ в отсутствие разрешения на строительство, и мерах, принятых в целях их устранения, в том числе недопущения либо приостановления в этой связи строительных работ на объекте.

ФКП «УЗКС М-ны России» в ответе от 14.05.2020 № ФКП/16/4886 на данный запрос сообщило, что запрошенные сведения ранее направлены в прокуратуру с сопроводительным письмом от 05.03.2020 № ФКП/16/2350.

В письме от 05.03.2020 № ФКП/16/2350 ФКП «УЗКС М-ны России» сообщало, что согласно положительному заключению ГЭ МО РФ от 23.12.2019 № 50-1-4-0047-19 тенто-мобильное укрытие является временным укрытием военной техники, в связи с отсутствием капитальных ограждающих конструкций, не является объектом капитального строительства и рассматривается, как стоянка техники на открытой площадке. По общему правилу разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию не требуется, так как при проведении работ не создаются сооружения, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

05.06.2020 принято решение о проведении проверки от 05.06.2020 №282 в отношении войсковой части 35535; предметом проверки является исполнение законодательства о государственном оборонном заказе при осуществлении капитального строительства объектов для нужд Минобороны России на поднадзорной территории.

05.06.2020 в адрес ФКП «УЗКС М-ны России» направлено извещение (исх. № 3337) о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которое получено адресатом 10.06.2020.

В соответствии с докладной запиской старшего помощника военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 от 15.06.2020 к материалам проверки приобщены материалы, ранее полученные в ходе проведения надзорных мероприятий от ФГУП «ГВСУ по специальным объектам»: копии государственного контракта № 1920187376532554164000000 от 24.05.2019, общего журнала работ № 1, акта приема-передачи строительной площадки, а также акт осмотра объекта от 20.12.2019.

16.06.2020 заместителем военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в отношении ФКП «УЗКС М-ны России».

23.06.2020 Заместитель военного прокурора 56 военной прокуратуры (гарнизона) на основании указанного постановления обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФКП «УЗКС М-ны России» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление «О возбуждении дела об административном правонарушении» от 16.06.2020 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого нарушения является установленный порядок строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.

Объективная сторона рассматриваемого деяния заключается в осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Субъектом правонарушения выступают должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В статье 1 ГрК РФ объект капитального строительства определен как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя

строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику;

технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Положения статей 51, 52 ГрК РФ определяют обязанность получения разрешения на строительство до начала осуществления строительства. Осуществление строительной деятельности без разрешения, полученного в установленном порядке, действующим законодательством не допускается.

Как следует из материалов дела, 24.05.2019 между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен государственный контракт № 1920187376532554164000000 (далее – Контракт) на выполнение проектно-изыскательных работ по первому и второму этапам и строительно-монтажных работ первого этапа по объекту: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 35535 (парковая зона № 1) н.п. Дурнево Курская обл.» (шифр объекта Т-42/16-81).

В соответствии с пунктом 2.5 Контракта Государственный заказчик в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с генеральным подрядчиком, передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 Контракта, ФКП «УЗКС М-ны России», которое по тексту государственного контракта именуется заказчиком. При осуществлении прав и обязанностей по Контракту, за исключением обязанности по финансированию и оплате работ, Заказчик действует от имени Государственного заказчика.

В свою очередь, пунктом 1.1.14 Контракта определено, что заказчик это лицо, привлеченное Государственным заказчиком в целях осуществления контроля и надзора за производством работ, на основании государственного контракта, заключенного между Государственным заказчиком и Заказчиком.

В соответствии с пунктом 7.1.11 Заказчик до начала производства строительно-монтажных работ передает Генподрядчику в установленном порядке на период строительства Объекта строительную площадку по Акту передачи строительной площадки, один экземпляр которого направляет Государственному заказчику в течение 3 дней со дня подписания, а так же всю необходимую для строительства Объекта документацию (Проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, Рабочую документацию, журнал производства работ, порубочный билет (в случае необходимости), технические условия на временные присоединения в соответствии с ПОС, разрешение на строительство).

Таким образом, по условиям государственного контракта обязанность по получению разрешения на строительство объекта была возложена на ФКП «УЗКС М-ны России».

В соответствии с актом приема-передачи строительной площадки от 2019 года ФКП «УЗКС М-ны России» - Заказчик передал, а ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» - Подрядчик принял для выполнения предусмотренных контрактом работ по строительству строительную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 46:11:071301:76, общей площадью 267907 кв. м, по адресу: Курская область, н.п. Дурнево.

20.12.2019 старшим помощником военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона старшим лейтенантом юстиции ФИО1 в рамках надзорных мероприятий проведен осмотр объекта: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 35535 (парковая зона № 1) н.п. Дурнево Курская обл.» (шифр объекта Т-42/16-81), расположенного по адресу: н.п. Дурнево, Курской области вг № 66 войсковой части 35535.

Осмотром объекта и его прилегающей территории установлено, что привлеченными в рамках кооперации по Контракту субподрядной организации (ООО «Волгостальконструкция») выполнены следующие работы: монтаж тентно-мобильных укрытий на площадках 1, 2, 3, 4 с устройством внутренних инженерных систем (монтаж кабельной продукции слаботочных систем, электроснабжения, системы отопления и вентиляции), монтаж противопожарных резервуаров, ограждение типа «Махаон» с колючей проволокой «Егоза», укладка кабеля 10 кВ общей протяженностью 1900 м и кабельных линий 0,4 кВТ. Смонтирована трансформаторная подстанция. На разворотных площадках и подъездных дорогах выполнено асфальтирование в 2 слоя площадью 7000 м² и др. На момент осмотра объекта установлено, что его строительство завершено; какая-либо документация на объекте строительства, в том числе общий журнал строительных работ, акты выполненных скрытых работ, отсутствуют.

С учетом полученных сведений, военный прокурор пришел к выводу о том, что ФКП «УЗКС М-ны России» допущено нарушение градостроительного законодательства, а именно осуществлено строительство объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 35535 (парковая зона № 1)» без предварительного получения разрешения на соответствующее строительство.

ФКП «УЗКС М-ны России» в свою очередь полагает, что возводимые в рамках государственного контракта тенто-мобильные укрытия не являются объектом капитального строительства, а соответственно не требуют получения соответствующего разрешения на строительство.

Оценивая доводы участвующих в деле лиц относительно наличия у объекта, возводимого в рамках государственного контракта, статуса объекта капитального строительства, суд руководствуется следующим.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2000 №221 утверждены Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения (далее – Правила), которые разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяют порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения.

Пункт 3 указанных Правил определяет «объекты военной инфраструктуры» как специальные технологические комплексы, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военные городки, производственные предприятия, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что разрешения (специальные разрешения) на строительство выдаются при строительстве всех видов недвижимости федерального значения, а также всех видов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения независимо от источников финансирования и формы собственности этих объектов.

В соответствии с пунктом 16 Правил в зоне объектов военной инфраструктуры особые условия застройки, оформления документации и получения разрешения (специального разрешения) на строительство определяются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу и Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно паспорту изделия Тентовое мобильное укрытие (24х50) «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 35535 (парковая зона №1) н.п. Дурнево, Курская область» (Щифр объекта Т-42/16-81) представляет собой каркасно-тканевое сооружение с механически напрягаемым тентовым покрытием с локальными внутренними климатическими условиями. Между секциями металлоконструкции встроены ворота для въезда/выезда автотранспорта, а также (при необходимости) обеспечения естественной вентиляции. Для обеспечения устойчивости укрытия к действию ветровых нагрузок укрытие жестко крепится у поверхности площадки специальными анкерными болтами. Назначение ТМУ для временного хранения вооружения и военной техники.

В качестве основных характеристик ТМУ предусматривает наличие: электроснабжения изделия (потребная мощность не более 160 кВт); автоматической системы пожарной сигнализации; автоматической системы пожаротушения порошковыми модулями; системы вентиляции – вытяжная вентиляция для удаления выхлопных газов на время заезда и выезда; системы отопления внутреннего объекта комплекса от существующей элетросети; системы охранной сигнализации – интегрирована с автоматической системой пожарной сигнализацией.

В разделе 23 «Требования к работам» государственного контракта № 1920187376532554164000000 от 24.05.2019 определено, что парковая зона и парк техники и вооружения предназначены для хранения и эксплуатации вооружения и военной техники, в том числе обеспечения хранения изделий, согласно новому штату. Проектирование и строительство предусматривается с учетом выделения следующих зон: Парковая зона в составе: зона 1 – зона хранения военной техники боевой и строевой группы; зона 2 – зона технического обслуживания и ремонта; зона 3 – зона хранения транспортных машин и техники подразделений обеспечения; учебное поле для обработки практических навыков вождения ВВТ. Парк техники и сооружения: зона 4 – отдельно вынесенная.

В пункте 1.13 радела 23 Контракта определены основные технико-экономические показатели объекта. Тенто - мобильные укрытия (ТМУ) - сооружение полной заводской готовности, предусмотрено для хранения военной техники. Изделие представляет собой металлический каркас из многопролетных арок с механически напрягаемым трехслойным тентовым покрытием и локальными внутренними климатическими условиями. ТМУ - 6 шт. полной заводской готовности, в два этапа в т.ч.: первый этап - 4 шт., второй этап - 2 шт. Проектно-изыскательские работы необходимо выполнить в объеме зоны 1 для размещения ТМУ в количестве 6 шт.

Этап 1 (ПИР+СМР) ТМУ тип СВ 24x50x10,6 м (1200 м2) – 4 ед., отапливаемые, с фронтальными воротами с ручным приводом размерами 4,5x5,0 м (10 ворот, из них 2 с калитками) (Объект-аналог по шифру Т-41/15-101). Предусмотрены подземные пожарные резервуары в соответствии с требованием СП 8.13130-2009 из стальных конструкций - 2 емкости по 30 м3 каждая. Предусмотрены колесоотбойники из металлической трубы диаметром 100 мм, до противоположной воротам стороне, по 10 штук общей длиной 40 п.м. на каждое ТМУ.

Устройство железобетонных оснований дли ТМУ - 4 шт., размерами 26 х 52 м каждое, ориентировочной площадью по -1352 м2 из плит ПАГ-18 по песчано -щебеночному основанию ориентировочной толщиной 70 см (общая площадь оснований 4 ТМУ - 5408 м2).

Устройство внутриплощадных проездов ориентировочной протяженностью 200 м и площадок - ориентировочной площадью - 7632 м2 из асфальтобетона толщиной 14 см (уточнить проектом) по песчано - щебеночному основанию ориентировочной толщиной 70 см, с учетом проходимости крупногабаритной техники весом до 50 тн.

Внутри парковые дороги для военной техники должны иметь твердое покрытие, без крутых поворотов и перекрещивания путей движения. Внутри парковые дороги, а также въезды и выезды из парка необходимо выполнить с учетом проходимости крупногабаритной техники весом до 50 тн. с нормативными радиусами поворота не менее 25 м. (уточнить проектом). Необходимо предусмотреть устройство запасного выезда, протяженностью 300 м и ориентировочной площадью 1600 кв.м. с твердым покрытием из асфальтобетона толщиной 14 см (уточнить проектом) по песчано - щебеночному основанию ориентировочной толщиной 70 см, количество запасных выездов с территории парка предусмотреть в соответствии с.п. 2.44 ВСН34-94/МО.

Перед запасными выездами необходимо предусмотреть не отапливаемый открытый пост охраны (будку или грибок) на один пост ориентировочной площадью 2 кв.м. Оборудовать площадку 12x12 для пожарного автомобиля возле пожарных водоемов для забора воды (твердое щебеночное покрытие, указатель).

Благоустройство территории (посев травы) ориентировочной площадью 5000 кв.м. (уточнить проектом). Ограждение типа «Махаон» (иди аналог) с основными и запасными воротами с устройством ТСО ориентировочной протяженностью - 600 м (уточняется проектом).

Предусмотрено инженерное обеспечение, в том числе:

сети электроснабжения: В центре нагрузок необходимо предусмотреть строительство комплектной трансформаторной подстанции мощностью - 2БКТП-1250/10(6)/0,4 кВ (при электрическом отоплении ТМУ). Кабельную линию 10 кВ выполнить в траншее кабелем 3x70 в 4 нитки - ориентировочная протяженность трассы 1500м. линии 0,4кВ от проектируемой ТП до электроприемников ТМУ выполнить в траншее кабелем 4x95, ориентировочной общей протяженностью 800 п/м, согласно ТУ. Тип, схема, компоновка, мощность уточняется при проектировании.

сети наружного освещения: Устройство наружного освещения ТМУ необходимо выполнить в траншее кабелем 4x35 с установкой светильников на ж/бетонных общей протяженностью 700 п/м (уточнить проектом). Над воротами ТМУ установить светильники в количестве 10 штук на каждое ТМУ.

сети связи ОПС: Сети ОПС необходимо выполнить воздушным способом по ж/бетонным (металлическим) опорам с выводом сигнала на пульт дежурного по парку и дежурного по войсковой части ориентировочной протяженностью 700 п/м (уточнить проектом) с устройством оконечного оборудования и контрольных приборов наружных сетей пожарной сигнализации.

сети охранного телевидения: Сети охранного телевидения необходимо выполнить воздушным способом по ж/бетонным (металлическим) опорам оптическим кабелем ориентировочной протяженностью 1800 п/м с выводом, сигнала на пульт дежурного по парку с, установкой 14 видеокамер (уточнить проектом) и с устройством оконечного оборудования, контрольных приборов, видеосервера и оборудования АРМ.

ливневая канализация: не предусматривается, сток дождевой воды и воды от таяния, снега предусмотреть проектом по существующему рельефу.

Этап 2 (ПИР). ТМУ тип СВ 24x50x10,6 м (1200 м2) - 2 ед., отапливаемые, с фронтальными воротами с ручным приводом размерами 4,5x5,0 м (10 ворот, из них 2 с калитками) (Объект аналог по шифру Т-41/15-88). Необходимо предусмотреть подземные пожарные резервуары в соответствии с требованием СП 8.13130-2009 из стальных конструкций. Необходимо предусмотреть колесоотбойники из металлической трубы диаметром, 100 мм, по противоположной воротам стороне, по 10 штук общей длиной 40 м.п. на каждое ТМУ.

Устройство оснований для ТМУ - 2 шт., размерами 26 х 52 м каждое, ориентировочной площадью - 1352 м2 каждое, из плит ПАТ-18 (уточнить проектом) по песчано - щебеночному основанию ориентировочной толщиной 70 см (общая площадь оснований 2 ТМУ - 2704 м2).

Устройство внутриплощадочных проездов (ориентировочной протяженностью 150 м, и площадок - ориентировочной площадью 4410 м2 из асфальтобетона толщиной 14 см (уточнить проектом) по песчано - щебеночному основанию ориентировочной толщиной 70 см с учетом проходимости крупногабаритной техники весом до 50 тн.

Сети электроснабжения: Кабельные линии 0,4 кВ от проектируемой ТП до энергоприемников ТМУ необходимо выполнить в траншее кабелем 4x95, ориентировочной общей протяженностью 500 п/м, согласно ТУ. Тип, схема, компоновка, мощность уточняется при проектировании.

Сети наружного освещения: Устройство наружного освещения ТМУ выполнить в траншее кабелем 4x35 с установкой светильников на ж/бетонных опорах, общей протяженностью 150 п/м (уточнить проектом). Над воротами ТМУ установить светильники в количестве 10 штук на каждое ТМУ.

Сети связи ОПС: Сети ОПС выполнить воздушным способом по ж/бетонным опорам с выводом сигнала на пульт дежурного по парку и дежурного по войсковой части ориентировочной протяженностью 200 п/м (уточнить проектом).

Сети охранного телевидения: Сети охранного телевидения выполнить воздушным способом по ж/бетонным опорам оптическим кабелем ориентировочной протяженностью 300 п/м с выводом сигнала на пульт дежурного по парку с установкой 5 видеокамер (уточнить проектом). Определено, что основные технико-экономические показатели будут уточнены при проектировании после выполнения инженерных изысканий, сбора исходных данных для проектирования.

Таким образом, условиями Контракта предусмотрено проектирование и строительство зоны хранения военной техники боевой и строевой группы в составе шести отапливаемых тенто-мобильных укрытий (ТМУ) полной заводской готовности, с железобетонным основанием из плит ПАГ-18 толщиной 70 см. общей площадью 8112 кв.м., с устройством внутриплощадочных проездов и площадок из асфальтобетонна, ограждение с основными и запасными воротами, наличие сетей инженерно-технического обеспечения: электроснабжения, наружного освещения, сетей связи ОПС, сетей охранного телевидения, системы пожаротушения.

Доводы Учреждения о наличии у возводимого объекта статуса сооружения вспомогательного использования подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 17 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в том числе, в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (п.п.2); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п.п.3); иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (п.п.5).

Градостроительный кодекс РФ не дает определение понятию «объект вспомогательного использования». Однако часть 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Рассматриваемый объект «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 35535 (парковая зона № 1) н.п. Дурнево Курская обл.» не связан с осуществлением строительства или реконструкции иного здания или сооружения капитального строительства, с учетом его технических характеристик не является объектом временного либо сезонного назначения, в силу чего положения п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ в рассматриваемом случае не подлежат применению. Данный объект нельзя признать объектом вспомогательного значения с учетом его целевого назначения и основных технических характеристик.

Исходя из условий Контракта, объект «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 35535 (парковая зона № 1) н.п. Дурнево Курская обл.» не лишен возможности самостоятельного использования. В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что имеется объект недвижимости (капитального строительства) по отношению к которому рассматриваемый объект носит характер вспомогательного.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебных заседаниях неоднократно ссылалась на тот факт, что имеется возможность демонтажа установленного тенто-мобильного укрытия, в связи с чем, его нельзя признать объектом капитального строительства, требующего получения соответствующего разрешения на строительство.

Действительно, как отмечалось ранее, тенто-мобильное укрытие является сооружением полной заводской готовности, соответственно демонтаж данного сооружения не исключен, однако такой демонтаж сделает его использование невозможным. Вследствие демонтажа будет произведено отключение сооружения от сетей отопления, электроснабжения, наружного освещения, сетей ОПС, охранного телевидения, от подземных пожарных резервуаров. Следствием демонтажа также будет являться лишение сооружения прочной связи с землей, в то время как условиями Контракта предусмотрено наличие железобетонного основания для ТМУ, а также наличие внутриплощадочных проездов и площадок из асфалтобетона, что как следствие приведет к невозможности его целевого использования. Таким образом, сама по себе возможность демонтажа сооружения не свидетельствует о том, что данный объект не отвечает характеристикам объекта недвижимости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемый объект «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 35535 (парковая зона № 1) н.п. Дурнево Курская обл.» является объектом капитального строительства и для его строительства требуется получение соответствующего разрешения.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.06.2019 № А21-7278/2018, от 17.07.2017 по делу № А21-8985/2016, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 по делу №А55-21812/2018, постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2017 по делу № А41-51755/2017.

Таким образом, ФКП «УЗКС М-ны России» в соответствии с пунктом 7.1.11 государственного контракта № 1920187376532554164000000 на выполнение проектно-изыскательных работ по первому и второму этапам и строительно-монтажных работ первого этапа по объекту: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 35535 (парковая зона № 1) н.п. Дурнево Курская обл.» (шифр объекта Т-42/16-81) до начала производства строительно-монтажных должно было получить разрешение на строительство, однако данная обязанность не была исполнена Учреждением.

Актом осмотра объекта и его прилегающей территории от 20.12.2019 установлено, что работы в рамках контракта № 1920187376532554164000000 от 24.05.2019 по объекту: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 35535 (парковая зона № 1) н.п. Дурнево Курская обл.» (шифр объекта Т-42/16-81) выполнены, разрешение на строительство отсутствует.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ссылается на отсутствие состава административного правонарушения и его вины, ссылаясь на положительное заключение государственной экспертизы № 50-1-4-0047-19 от 23.12.2019, в котором указано, что ТМУ является временным укрытием военной техники, в связи с отсутствием капитальных ограждающих конструкций, не является объектом капитального строительства и рассматривается, как стоянка техники на открытой площадке.

Вместе с тем исходя из анализа доказательств, представленных в материалы дела, а также требований, предъявляемым к работам государственным контрактом, основных технических характеристик ТМУ, суд приходит к выводу, что данный объект «Зона хранения военной техники боевой и строевой группы» не носит временный характер, имеет железобетонное основание и ограждение.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 5.2 контракта: проектно-изыскательские работы 1 этапа должны быть выполнены до 1 августа 2019 года, проектно-изыскательские работы 2 этапа - до 1 ноября 2019 года, строительно-монтажные работы 1 этапа - до 9 декабря 2019 года, подписание итогового акта приемки - до 28 февраля 2019 года.

Таким образом, подготовка проектной документации и получение необходимого разрешения на строительство объекта должны были быть получены Учреждением в силу требований ст.ст. 51,52 ГрК РФ до начала строительных работ.

В связи с чем, ссылки Учреждения на положительное заключение государственной экспертизы № 50-1-4-0047-19 от 23.12.2019, на заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов №122.05.20.168-23 от 27.05.2020, равно как и на письмо Департамента строительства Министерства обороны РФ от 03.04.2020, подлежат отклонению.

Исходя из основных технических характеристик объекта, сооружение прочно связано с землей и оснащено инженерными системами, в связи с чем, перемещение тенто-мобильных укрытий без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

При этом суд считает необходимым отметить, что в данном случае в качестве объекта рассматривается целостное сооружение «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 35535 (парковая зона № 1)», которое представляет собой согласно условиям контракта «единый комплекс» из шести ТМУ с железобетонным основанием, подключенных к инженерным системам, имеющих внутриплощадочные проезды и площадки, самостоятельное ограждение.

Вывод о необходимости получения разрешения на строительство спорного объекта согласуется с обстоятельствами дела, установленными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 17.02.2020 № А35-223/2020.

С учетом изложенного, нарушение ФКП «УЗКС М-ны России» положений статьи 51 ГРК РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актом осмотра от 20.12.2019, фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2020.

Действия Учреждения составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ФКП «УЗКС М-ны России» не были предприняты своевременно меры по получению необходимой разрешительной документации до момента начала строительных работ; фактически работы по контракту выполнены без получения разрешения на строительство.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении объекта «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 35535, Курская область, н.п. Дурнево» (шифр Т-42/16-81)», Учреждение обратилось лишь 25.03.2020.

В то время как письмом от 05.03.2020 №ФКП/16/2360 ФКП «УЗКС М-ны России» сообщало, что общая строительная готовность объекта составляет 93%, проводятся мероприятия по получению акта допуска электроустановки в эксплуатацию в 962 отделе Гостехнадзора Минобороны России.

Таким образом, меры по получению разрешения на строительство были предприняты Учреждением в период, когда большая часть строительных работ была выполнена.

Ссылки Учреждения на выводы, содержащиеся в положительном заключении государственной экспертизы № 50-1-4-0047-19 от 23.12.2019, на ответ от 03.04.2020 на заявление о выдаче разрешения на строительство, как на отсутствие обязанности по получению разрешения на строительство спорного объекта отклоняются судом, поскольку данные документы получены после фактического начала осуществления строительства и выполнения большей части строительных работ.

Судом не установлено процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКП «УЗКС М-ны России». Учреждение было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления постановления.

Ссылки учреждения на то, что постановление об административном правонарушении было вынесено с нарушение трехдневного срока с даты обнаружения правонарушения – с 20.12.2019 отклоняются судом.

Исходя из положений статьи 28.5 КоАП РФ сам по себе срок, установленный для составления протокола об административном правонарушении (в рассматриваемом случае срок для вынесения постановления о возбуждении дела об административном производстве), не является пресекательным.

При этом суд принимает во внимание, что решение о проведении проверки было принято 05.06.2020, а впоследствии военным прокурором были приняты меры для надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о дате и времени составления постановления.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении Учреждения от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

С учетом изложенного наличие в действиях Учреждения вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждаются материалами дела.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания, суд полагает возможным учесть, что учреждение является федеральным казенным предприятием, выполняет функции технического заказчика и самостоятельно деятельности по строительству объектов не осуществляет, и назначить административное наказание в виде административного штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 250 000 руб.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение градостроительного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.2, 9.5, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (место регистрации: 119160, Москва, переулок Знаменский Б., дом 8, корпус 3, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (Военная прокуратура Западного военного округа л/с <***>)

Расчетный счет: <***>

В Северо-Западном ГУ Банка России

БИК 044030001

ИНН <***>

КПП 784101001

ОКТМО 40908000

КБК 11690010016000140

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Дрючина