Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации 16.08.2010, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания»

к Администрации Курской области,

Комитету по тарифам и ценам Курской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: МУП «Горэлектросети» г. Железногорск.

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области №03-11/2 от 28.04.2010 по делу об административном правонарушении № 03-05/3,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.06.2010,

от Комитета по тарифам и ценам Курской области: ФИО2, по доверенности от 04.09.2008,

от Администрации Курской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» (далее – Общество, ООО «РЭК») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области №03-11/2 от 28.04.2010 по делу об административном правонарушении № 03-05/3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель Комитета по тарифам и ценам Курской области возражал против удовлетворения требований заявителя. Относительно применения норм ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности в отношении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.1 КоАП РФ, представитель административного органа возражал.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. О времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. На основании ст. 123, ч. 2 ст. 156, ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Выслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» оспаривается постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области №03-11/2 от 28.04.2010 по делу об административном правонарушении, вынесенное по результатам проверки соблюдения Обществом за период с 09.03.2010 по 20.04.2010 государственной дисциплины цен.

Так, по результатам проверки были составлены акт от 20.04.2010, протокол об административном правонарушении от 20.04.2010 и вынесено постановление 03-11/2 от 28.04.2010 по делу об административном правонарушении №03-05/3, которым Общество с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена:

- ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного порядка ценообразования, в занижении применяемых тарифов за электрическую энергию, установленных постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 28 ноября 2008 года № 161 «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ООО «Региональная энергосбытовая компания» потребителям Курской области на 2009 год», по договору энергоснабжения 01.01.2009 г. № Э 0823 с МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида», расположенного по адресу: <...>;

- ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, выразившееся в представлении заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а именно: Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (пункт 9 и пункт 19 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации), Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (Таблица П. 1.6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке), Приказом ФСТ России от 24 ноября 2006 года № 302-э/5 «Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии» (Таблицы №№ 1,2,3,4,5,6,7,8 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии).

Административное наказание Обществу «Региональная
энергосбытовая компания» определено:

- по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 100,0 тыс. руб. (сто тысяч рублей);

- по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ - в виде административного штрафа в
размере 50,0 тыс.руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления административного органа незаконным и его отмене.

Оценив представленные доказательства, требования заявителя арбитражный суд считает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» является плановой, включена в ежегодный план проверок, составленный в комитете согласно требованию статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ).

План утвержден председателем комитета и размещен на официальном сайте комитета в сети «Интернет» (ktc.rkursk.ru).

В соответствии с пунктом 12 статьи 9 указанного Федерального закона о проведении плановой проверки Общество уведомлено комитетом (не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения):

01.03.2010 г. (не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения) путем передачи по факсимильной связи копии приказа о начале проведения плановой проверки от 1 марта 2010 г. № 36, факс получен 01.03.2010 г. в 14-30 час ФИО3 - инспектором ОК;

03.03.2010 г. путем вручения заместителю генерального директора ООО «РЭК» ФИО4 (доверенность от 19.11.2009 г. без номера).

С указанным приказом от 1 марта 2010 г. № 36 о начале проведения плановой проверки ознакомлен под роспись 09.03.2010 г. генеральный директор ООО «РЭК» ФИО5.

Проверка была проведена в период с 09.03.2010 по 20.04.2010 по адресу: <...>, общий срок проведения проверки составил 31 рабочий день.

Приказ комитета по тарифам и ценам Курской области от 29 марта 2010 г. № 64 «О продлении срока проверки ООО «Региональная энергетическая компания» по 20.04.2010 г. был вручен 29.03.2010 г. представителю ООО «РЭК» по доверенности № 5989 от 29.11.2007 г. юрисконсульту ФИО6

При проведении проверки присутствовали и обеспечивали предоставление необходимых документов: ФИО4 – заместитель генерального директора по экономике (доверенность от 19.11.2009).

По итогам проверки были составлены:

- Акт проверки № 03-05/2 от 20.04.2010 г. в 14-00 час, по адресу: <...>, составленный в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ по типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Акт получен 20.04.2010 г. генеральным директором ООО «РЭК» ФИО5 под роспись вместе с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении);

- Протокол об административном правонарушении от 20.04.2010
составленный в соответствии с требованиями статьи 28.2 и 28.5. КоАП РФ, от
ознакомления с которым и от получения которого генеральный директор ООО «РЭК» отказался, протокол выслан заказным письмом с уведомлением.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20 апреля 2010 года при выборочной проверке договоров энергоснабжения, актов разграничения балансовой принадлежности и актов приёма-передачи поставленной электроэнергии потребителям за 2008-2009 годы установлено следующее.

1) ООО «РЭК» в лице генерального директора ФИО5, действующего на основании Устава, заключен договор энергоснабжения от 01.01.2009 г. № Э 0823 с Муниципальным дошкольным образовательным
учреждением (МДОУ) «Детский сад № 5 комбинированного вида»,
расположенным по адресу: <...>. В
соответствии с Приложением № 2, являющимся неотъемлемой частью
указанного договора, поставка электроэнергии осуществляется на среднем
втором уровне напряжения (СН2). Применение тарифов на электроэнергию
среднего второго уровня напряжения подтверждается актами приема-передачи
за май-декабрь 2009 года, где тариф на электроэнергию, в части регулируемых
цен, соответствует утверждённому на 2009 год среднему одноставочному тарифу
для группы «прочие потребители» на среднем втором уровне напряжения,
установленному постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области
от 28 ноября 2008 г. № 161 «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую
ООО «Региональная энергосбытовая компания» потребителям Курской области
на 2009 год», в размере 228,622 коп./кВт.ч. (без НДС).

Однако, согласно пунктов 2, 4 и 5 Акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.01.2002 г. № 83 покупателя - МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» и транспортирующей организации- МУП «Горэлектросети» МО «Город Железногорск», а также письменному пояснению на запрос комитета по тарифам и ценам Курской области директора МУП «Горэлектросети» МО «Город Железногорск» - ФИО7, исх. № 151 от 02.04.2010 г., границей раздела балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию является контактное присоединение кабельной линии 0,4 кВ в ВРУ-0,4 кВ. На балансе и в эксплуатационной ответственности МУП «Горэлектросети» МО «Город Железногорск» находится ТП - 1/5 и отходящие кабельные линии 0,4 кВ, питающие МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида», на балансе и в эксплуатационной ответственности МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» находится ВРУ-04 кВ.

Правило определения уровня напряжения, используемого при расчетах за электроэнергию при определенных условиях подключения сетей регулируемой организации и потребителя установлено пунктами 44 и 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке), утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2.

В соответствии с пунктами 44 и 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 установлено следующее.

Размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя (покупателя, другой энергоснабжающей организации) к электрической сети рассматриваемой организации:

на высоком напряжении: (ВН) 110 кВ и выше;

на среднем первом напряжении: (СН1) 35 кВ;

на среднем втором напряжении: (СН 11) 20 - 1 кВ;

на низком напряжении: (НН) 0,4 кВ и ниже.

При расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии за уровень напряжения принимается значение питающего (высшего) напряжения центра питания (подстанции) независимо от уровня напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя (покупателя, ЭСО), при условии, что граница раздела балансовой принадлежности электрических сетей рассматриваемой организации и потребителя (покупателя, ЭСО) устанавливается на: выводах проводов из натяжного зажима портальной оттяжки гирлянды изоляторов воздушных линий (ВЛ), контактах присоединения аппаратных зажимов спусков ВЛ, зажимах выводов силовых трансформаторов со стороны вторичной обмотки, присоединении кабельных наконечников КЛ в ячейках распределительного устройства (РУ), выводах линейных коммутационных аппаратов, проходных изоляторах линейных ячеек, линейных разъединителях.

В связи с вышеизложенным, поставка электроэнергии для МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» должна осуществляться на низком уровне напряжения (НН), по установленному тарифу - 278,665 коп./кВтч.

Однако, ООО «РЭК» в нарушение действующего законодательства применяло к МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида», установленный тариф на электроэнергию среднего второго уровня напряжения (СН2) - 228,622 коп./кВт.ч. (без НДС).

Тем самым, нарушен установленный порядок ценообразования путем занижения регулируемых государством тарифов, то есть совершено правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6. КоАП РФ.

Согласно договору энергоснабжения от 01.01.2009 г. № Э 0823 и прилагаемых к нему актов приема-передачи местом совершения административного правонарушения является <...>.

Временем совершения административного правонарушения является период с 1 мая по 31 декабря 2009 года (даты составления актов приёма-передачи электроэнергии, выставления счетов, счетов-фактур по указанному договору).

2) Согласно постановлению комитета по тарифам и ценам Курской области от 5.10.2006 г. № 69 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика» (в ред. Постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области от 25.06.2007 г. № 20, от 11.07.2007 г. № 29, от 30.07.2007 г. № 31, от 19.11.2007 г. № 90) границей зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО «РЭК» является граница балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих или находящихся на обслуживании МУП «Горэлектросети» г. Железногорск, к сетям которого присоединены потребители, подлежащие обслуживанию ООО «РЭК», в том числе потребители, присоединенные к п/ст 29 яч. 38, принадлежащей ОАО «Михайловский ГОК», а также потребитель ООО «ГОТЭК-ЦПУ» с границей балансовой принадлежности соответствующего хозяйствующего субъекта на п/ст Рудная 110/35/6 яч. 36, яч.38, яч. 18, яч. 16, и находящийся на обслуживании ООО «РЭК».

ООО «РЭК» в лице генерального директора - ФИО5, действующего на основании Устава, заключен договор энергоснабжения от 24.10.2008 г. № Э 0897 с ООО «Вентиляция-2», в соответствии с которым для
данного потребителя ООО «РЭК» выступает гарантирующим поставщиком,
данный факт подтверждается также актом приема-передачи за декабрь 2009
года, где тариф на электроэнергию, в части регулируемых цен, соответствует
утвержденному на 2009 год среднему одноставочному тарифу для группы
«прочие потребители» на высоком уровне напряжения, установленному
постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 28 ноября 2008 г. № 161 «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ООО
«Региональная энергосбытовая компания» потребителям Курской области на 2009 год».

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 31 декабря 2009 года, представленным в адрес комитета по тарифам и ценам Курской области ООО «Железногорская сетевая компания», а также отчетом по полезному отпуску за март 2009 года, представленному ООО «Железногорская сетевая компания» в адрес ООО «РЭК», вышеуказанный потребитель присоединен опосредовано к п/ст «Индустрия» 110/6 кВ, находящейся на балансе и в эксплуатации ООО «Железногорская сетевая компания».

В соответствии, постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 5.10.2006 г. № 69 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика» (в ред. Постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области от 25.06.2007 г. № 20, от 11.07.2007 г. № 29, от 30.07.2007 г. № 31, от 19.11.2007 г. № 90) потребители, присоединенные к подстанции «Индустрия» 110/6 не входят в зону деятельности гарантирующего поставщика ООО «РЭК».

Таким образом, гарантирующий поставщик ООО «РЭК» в нарушение пункта 5 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 осуществлял поставку электрической энергии потребителям не в своей зоне деятельности.

В соответствии с действующим законодательством гарантирующий поставщик вправе осуществлять поставку электрической энергии и мощности потребителям, не входящим в его зону деятельности, только как энергосбытовая компания, не подлежащая государственному регулированию.

Однако, гарантирующий поставщик ООО «РЭК» при представлении расчетных материалов на утверждение энергосбытовой надбавки и тарифов на электроэнергию, включал в объемы электрической энергии и мощности, приобретаемой им на оптовом рынке электроэнергии и мощности, объемные показатели электроэнергии и мощности потребителей, присоединенных к подстанции «Индустрия» 110/6 кВ, которые не входят в его зону деятельности, что подтверждается актами учета оборота электроэнергии ООО «РЭК» за 2008-2009 гг. а также представленным ООО «РЭК», для обоснования плановых объемов электроэнергии (мощности), перечнем (реестром) заявок потребителей на 2008 и 2009 годы (Письмо исх. № 476 от 07.04.2010 г.).

Согласно, вышеуказанному реестру, в состав которого входят и потребители, запитанные от подстанции «Индустрия» 110/6 кВ: ООО «Вентиляция-2», ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО «Лад» и др., плановый объем полезного отпуска электрической энергии по «прочей группе» потребителей на 2009 год составил 120,35 млн. кВтч. Согласно структуре полезного отпуска электрической энергии, представленной ООО «РЭК» в комитет по тарифам и ценам Курской области для расчета тарифов на электроэнергию на 2009 год, полезный отпуск по «прочей группе» потребителей также составляет 120,35 млн. кВтч.

В связи с тем, что согласно положению об Учетной политике ООО «РЭК» для целей бухгалтерского учета до 2009 года на предприятии не велся раздельный учет затрат, гарантирующий поставщик - ООО «РЭК», при представлении расчетных материалов на утверждение энергосбытовой надбавки и тарифов на электроэнергию включал в затраты по регулируемому виду деятельности, расходы от нерегулируемой деятельности по поставке электроэнергии потребителям, присоединенным к подстанции «Индустрия» 110/6 кВ, находящимся не в его зоне деятельности, а в соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109, если организация осуществляет кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете регулируемых тарифов (цен).

Таким образом, в представленной ООО «РЭК» в комитет по тарифам и ценам Курской области фактической калькуляции за 2008 год, заверенной подписью генерального директора ООО «РЭК» - ФИО5 и заместителя генерального директора по экономике ООО «РЭК» - ФИО4 (Письмо исх. № 334 от 29.04.2009 г., вх. № 1297 от 30.04.2009 г., согласно описи документов «Плановые затраты на 2010 год (таб. № 3 ГП) стр. 5) включены затраты, связанные с обслуживанием потребителей, запитанных от подстанции «Индустрия» 110/6 кВ, не входящих в зону деятельности гарантирующего поставщика ООО «РЭК».

Кроме того, предприятием в представленных расчетных материалах для утверждения энергосбытовой надбавки и тарифов на электроэнергию на 2010 год в фактической калькуляции за 2008 год вместо рекламных расходов в сумме 447 тыс. руб. указаны затраты на оплату членских взносов в НП «Совет рынка» в размере 400 тыс. руб. (Письмо исх. № 334 от 29.04.2009 г., вх. № 1297 от 30.04.2009г., согласно описи документов «Расшифровка по строке 4.8 «Другие прочие расходы» таб. № 3 ГП стр. 15), в то время как фактические затраты по данной статье расходов, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету: 91.2 «Прочие доходы и расходы» за 2008 год составили 100 тыс. руб.

Следовательно, гарантирующий поставщик ООО «РЭК» представлял в комитет по тарифам и ценам Курской области для расчета тарифов на электроэнергию на 2010 год (Письмо от 30.04.2009г. вх. № 1297) заведомо недостоверные сведения.

Тем самым, представлены заведомо недостоверные сведения, в орган,
уполномоченный в области государственного регулирования тарифов,
предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами для
установления, изменения, введения или отмены тарифов, а именно:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года
№ 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в
Российской Федерации» (пункт 9 и пункт 19 Основ ценообразования в
отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации),
Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (Таблица П. 1.6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке), Приказом ФСТ России от 24 ноября 2006 года № 302-э/5 «Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии» (Таблицы №№ 1,2,3,4,5,6,7,8 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии), то есть совершено правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам представленным ООО «РЭК» для расчета сбытовой надбавки и тарифов на электроэнергию (Письмо исх. № 334 от 29.04.2009 г., вх. № 1297 от 30.04.2009г.), местом совершения административного правонарушения является адрес местонахождения органа государственного регулирования тарифов: <...>.

Временем совершения административного правонарушения является в соответствии с письмом ООО «РЭК» от 29 апреля 2009 года исх. № 334 по вопросу утверждения сбытовой надбавки и тарифов на электроэнергию на 2010 год - 30 апреля 2009 года (входящий регистрационный номер комитета по тарифам и ценам Курской области № 1297 от 30.04.2009)

Кроме того, законодательством определен срок представления в комитет по тарифам и ценам Курской области расчетных материалов. Согласно пункту 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109.

ООО «РЭК» в пояснении по протоколу об административном правонарушении от 20.04.2010 г. вину в совершении предъявленных правонарушений не признало.

В обоснование своей позиции относительно административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении установленного порядка ценообразования, в занижении применяемых тарифов за электрическую энергию, установленных постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 28 ноября года № 161 «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ООО «Региональная энергосбытовая компания» потребителям Курской области на год», по договору энергоснабжения 01.01.2009 г. № Э 0823 с МДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида», расположенным по адресу: <...>, ООО «РЭК» привело довод о том, что нарушений по указанному договору энергоснабжения № Э 082 от 1 января 2009 года не имеется, расход электроэнергии и диапазон напряжения по МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» был согласован СН2.

Сетевая организация МУП «Горэлектросети» предоставляло заведомо недостоверные, не соответствующие действительности сведения, по диапозону напряжения потребителя МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида». ООО «РЭК», не могло знать, что потребитель МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» имеет напряжение не СН2 (среднее второе напряжение), а НН (низкое напряжение) и руководствовалось данными представленными сетевой организацией, которая занимается технологическим присоединением и оформлением актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

По вопросу совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в представлении заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а именно: Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (пункт 9 и пункт 19 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации), Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (Таблица П. 1.6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке), Приказом ФСТ России от 24 ноября 2006 года № 302-э/5 «Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии» (Таблицы №№ 1,2,3,4,5,6,7,8 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии) - ООО «РЭК» пояснило, что все потребители, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к подстанции «Индустрия» (ЗАО «Стройтехмаш»), находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика ООО «РЭК».

Также ООО «РЭК» считает, что ошибочное завышение отдельных статей затрат, формирующих тариф на электроэнергию не является нарушением порядка ценообразования.

Указанные доводы ООО «РЭК» положены в основу заявления об оспаривании постановления комитета по тарифам и ценам Курской области № 3-11/2 от 28.04.2010 г. по делу об административном правонарушении № 02.3ПР-03-05/2.

Суд полагает, что данные доводы не основаны на нормах действующего законодательства, не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, не соответствуют пунктам 44 и 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 и пункту 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Так, в соответствии с пунктом 5 и 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года № 530, гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 13 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, существенным условием договора оказания услуг по передаче электрической энергии является ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложениями к договору.

Таким образом, при заключении договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком потребитель обязан представить акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанный между транспортирующей организацией и потребителем.

В приложении 2 к договору энергоснабжения от 01.01.2009 г. № Э 0823 акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной
ответственности не подписан со стороны потребителя МДОУ «Детский сад № 5
комбинированного вида», то есть не составлен согласно положений пункта 2
Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической
энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, тогда как акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.01.2002 г. № 83, представленный по запросу комитета по тарифам и ценам Курской области, подписан с обеих сторон. Гарантирующий поставщик ООО «РЭК» при заключении договора энергоснабжения с потребителем МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» для определения уровня напряжения, на котором данный потребитель потребляет электроэнергию, имел возможность обратиться в сетевую компанию МУП «Горэлектросети» МО г. Железногорск по вопросу предоставления акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством присвоение статуса гарантирующего поставщика и определение границы его зоны деятельности производится решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 05.10.2006г. № 69 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика», трем сбытовым компаниям: ОАО «Курская ЭСК», ОАО «Курскэнергосбыт» и ООО «РЭК» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Курской области и определены их зоны деятельности.

Согласно вышеуказанному постановлению границей зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО «РЭК» является граница балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих или находящихся на обслуживании МУП «Горэлектросети» г. Железногорск, к сетям которого присоединены потребители, подлежащие обслуживанию ООО «РЭК» и конкретные точки подключения потребителей.

На момент вступления в силу вышеуказанного постановления комитета по тарифам и ценам Курской области подстанция «Индустрия 110/6 кВ» не входила в состав энергооборудования, находящегося на балансе сетевой компании МУП «Горэлектросети» г. Железногорск, в связи с этим, потребители, присоединенные к вышеуказанной подстанции не входили в зону деятельности ООО «РЭК».

ООО «РЭК» 27.12.2006 года приобрело в собственность подстанцию «Индустрия 110/6 кВ» и передало в аренду МУП «Горэлетросети» МО г. Железногорск, в связи с чем, ООО «РЭК» письмом от 27.02.2008 года № 136 обратилось в комитет по тарифам и ценам Курской области об изменении границ зоны деятельности.

Однако, в соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии, в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 (далее - Правила), изменение границ зоны деятельности гарантирующего поставщика до проведения конкурса возможно только при наличии согласования о таком изменении со стороны смежных гарантирующих поставщиков, чьи зоны деятельности изменяются.

Данное согласование со стороны ООО «РЭК» в адрес комитета по тарифам и ценам представлены не были, в связи с этим изменение границ зоны деятельности не было произведено.

Однако, ООО «РЭК» письмом от 26.09.2008 г. № 488 повторно обратилось
в комитет по тарифам и ценам Курской области по вопросу изменения границ
зоны деятельности, в связи с приобретением в собственность объектов
электросетевого хозяйства на территории г. Железногорска, в том числе подстанции «Индустрия 110/6 кВ», вновь образованной сетевой компанией ООО «Железногорская сетевая компания», к сетям которой присоединены потребители ООО «РЭК».

Комитет по тарифам и ценам Курской области подготовил проект постановления об изменении границ зон деятельности гарантирующего поставщика ООО «РЭК» по указанным основаниям и в соответствии с Правилами письмом от 22.10.2008 г. № 03-01/2114 обратился в ФСТ России о согласовании изменений границ зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО «РЭК» и внесении соответствующих изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и их зон деятельности (далее - Реестр).

ФСТ России письмом от 17.11.2008 г. № НБ-6643/14 отказало в согласовании изменения границ зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО «РЭК» и внесении соответствующих изменений в Реестр в связи с отсутствием письменного согласия на такое изменение смежных гарантирующих поставщиков.

В свою очередь, комитет по тарифам и ценам Курской области письмом от 12.01.2009 г. № 03-09/12 сообщил гарантирующему поставщику ООО «РЭК», что для изменения границ зоны деятельности необходимо представить письменное согласие на такое изменение смежных гарантирующих поставщиков.

До настоящего времени гарантирующим поставщиком ООО «РЭК» не представлено письменное согласие смежных гарантирующих поставщиков об изменении границ зоны деятельности.

Таким образом, согласно постановлению комитета по тарифам и ценам Курской области от 05.10.2006 г. № 69 потребители, присоединенные к подстанции «Индустрия 110/6 кВ», в настоящее время не входят в зону деятельности гарантирующего поставщика ООО «РЭК».

В связи с этим ООО «РЭК» может осуществлять продажу электрической энергии и мощности потребителям, присоединенным к подстанции «Индустрия 110/6 кВ», как энергосбытовая компания, не подлежащая государственному регулированию.

В соответствии с действующим законодательством сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии и мощности в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее-Сводный баланс) утверждается ФСТ России только по участникам оптового рынка.

Разделение объемов по группам точек поставки на оптовом рынке (далее -ГТП) началось только при формировании Сводного баланса на 2010 год, до этого времени объемы представлялись общей величиной, поэтому комитет по тарифам и ценам Курской области не мог знать, включало ли ООО «РЭК» при представлении объемных показателей для формировании Сводного баланса объемы потребителей, подключенных к подстанции «Индустрия 110/6 кВ».

Вместе с тем, при подаче расчетных материалов для утверждения сбытовой надбавки гарантирующие поставщики, в том числе и гарантирующий поставщик ООО «РЭК», не разделяют свои затраты по потребителям или ГТП, а представляет их в целом по предприятию.

В связи с вышеизложенным, комитет по тарифам и ценам Курской области не мог знать, что ООО «РЭК» представляло расчетные материалы по утверждению сбытовой надбавки и объемные показатели для включения в Сводный баланс с учетом затрат и объемов электроэнергии и мощности потребителей, присоединенных к подстанции «Индустрия 110/6 кВ», которые находятся не в его зоне деятельности.

В данном случае правильность представления информации в комитет по тарифам и ценам Курской области зависит от добросовестности предприятия.

Комитетом по тарифам и ценам Курской области проводилась плановая выездная проверка ООО «РЭК» по вопросам соблюдения государственной дисциплины цен с 9 марта 2010 года, а не с 9 апреля 2010 года, как указано ООО «РЭК» в пояснении к протоколу об административном правонарушении от 20 апреля 2010 года. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по окончании проверки 20 апреля 2010 года был составлен акт проверки № 03-05/2 от 20.04.2010г., который был вручен генеральному директору ООО «РЭК» - ФИО5 20 апреля 2010 года. Генеральный директор ООО «РЭК» ознакомился с актом проверки № 03-05/2 от 20.04 2010 г., о чем в акте проверки № 03-05/2 от 20.04.2010 г. имеется его роспись.

Согласно части 1 статьи 28.5. КоАП РФ протокол об административном составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В связи с этим генеральному директору ООО «РЭК» - ФИО5 после ознакомления с актом проверки № 03-05/2 от 20.04.2010 г. было вручено уведомление о том, что 20 апреля 2010 года в 15.00 часов в комитете по тарифам и ценам Курской области будет составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 20 апреля 2010 года был составлен в присутствии генерального директора ООО «РЭК» - ФИО5, а не заранее, как это указано в пояснении ООО «РЭК», при этом не нарушено право на защиту, как указано в заявлении, составление протокола не означает привлечение к административной ответственности, а согласно норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является фактом возбуждения административного производства, в процессе которого ООО «РЭК» пользовалось предоставленными ему правами, и предоставило в комитет письменные пояснения и по Акту проверки и по протоколу об административном правонарушении, которые были исследованы до вынесения постановления по административному производству.

В связи с тем, что ФИО5 отказался от ознакомления с протоколом и его получения, протокол об административном правонарушении от 20.04.2010г. и определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.04.2010г., возбужденного в отношении ООО «РЭК», был направлен в ООО «РЭК» заказным письмом с уведомлением.

Таким образом, факт совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей ч. 2 ст. 14.6 и ч. 2 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина в их совершении, подтверждается материалами дела. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что Комитет по тарифам и ценам Курской области при осуществлении государственного контроля за применением регулируемых им цен (тарифов) и проведении проверки хозяйственной деятельности организации, осуществляющей деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов), выполнил все необходимые требования, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, по реализации контрольных функций, составлении процессуальных документов, рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении виновного лица к административной ответственности.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом указанного, законодатель установил дифференцированные размеры санкций, обязанность органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, учитывать обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также возможность освобождения лица от ответственности за совершение правонарушения в случае его малозначительности.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04г. №10 устанавливает, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа, арбитражный суд при наличии соответствующих оснований вправе применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, допущенного Обществом административное правонарушение, ответственность за которое установлена по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло негативных последствий, а, следовательно, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, данное правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о возможности применения норм ст. 2.9 КоАП РФ в отношении административного правонарушения, вменяемого заявителю по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» удовлетворить частично.

Признать недействительным и отменить Постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области №03-11/2 от 28.04.2010 по делу об административном правонарушении № 03-05/3 в части признания Общества с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного порядка ценообразования, в занижении применяемых тарифов за электрическую энергию, установленных постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 28 ноября 2008 года № 161 «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую Обществом с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» потребителям Курской области на 2009 год», по договору энергоснабжения 01.01.2009 № Э 0823 с МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида», расположенным по адресу: <...>, и назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (сто тысяч рублей), в связи с малозначительностью правонарушения.

В остальной части в удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Апелляционный суд (г.Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.

Судья О.А. Коротких