Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситниковой М.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (Управление Роскомнадзора по Курской области)

к Автономной некоммерческой организации высшего образования «Региональный финансово-экономический институт»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: ФИО1 (предъявлен паспорт) по доверенности от 13.01 2015 № 4-Д; от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (предъявлен паспорт) по доверенности № 46 АА 0758868 от 20.08.2015.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее - Управление Роскомнадзора по Курской области, Роскомнадзор) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности Автономной некоммерческой организации высшего образования «Региональный финансово-экономический институт» (далее – Общество, АНОВО «РФЭИ») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме, указав на то, что заинтересованное лицо ранее привлекалось к административной ответственности в течение 12 месяцев по аналогичному делу. Административный материал представлен суду в полном объеме и соответствует требованиям КоАП РФ. В судебном заседании представитель ознакомился с объяснениями на возражения на отзыв от 19.08.2015 лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, согласно объяснениям на возражения, согласен с доводами представителя заявителя, согласен с составом правонарушения; письменно ходатайствовал о замене предыдущего наименования - Негосударственного высшего учебного заведения Автономная некоммерческая организация «Региональный финансово-экономический институт», на: Автономная некоммерческая организация высшего образования «Региональный финансово-экономический институт» в связи с внесением записи о переименовании юридического лица, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 11.03.2015 года. Представитель заявителя не возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Арбитражный суд в порядке ст. 47 АПК РФ удовлетворяет письменное ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, произведя замену наименования лица, привлекаемого к административной ответственности с Негосударственного высшего учебного заведения Автономная некоммерческая организация «Региональный финансово-экономический институт» на Автономная некоммерческая организация высшего образования «Региональный финансово-экономический институт».

Выслушав мнения лиц, участвующих в судебном заседании и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт», расположена по адресу: 305029, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 09.10.2002 , ОГРН <***>, ИНН <***>.

Автономная некоммерческая организация Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт», в 1-м квартале 2015 осуществляло предпринимательскую деятельность и предоставляло услуги связи в период с 01.01.2015 по 26.01.2015 (срок аннулирования лицензий), на основании выданных Роскомнадзором лицензий №90091 в области оказания услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, №90092 в области оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, №80066 в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, №80067 в области оказания телематических услуг связи.

Как установлено в ходе проверки, Автономная некоммерческая организация Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» не предоставила, в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2015 года.

Таким образом, Негосударственным высшим учебным заведением Автономная некоммерческая организация «Региональный финансово-экономический институт» допущены: - нарушение п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №90091; -нарушение п.7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №90092; - нарушение п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №80066; - нарушение п.11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №80067 выразившиеся в не предоставлении сведений в Федеральное агентство связи (Россвязь) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2015 года.

Указанное обязательное требование установлено: - п. 12 ч. XV. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; - п.7 ч. XIII. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по предоставлению каналов связи; - п. 12 ч. XIV. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; - п. 11 ч. XVI. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87.

Ведущим специалистом - экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО3 в отсутствии законного представителя Автономной некоммерческой организации Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» (о месте и времени составления протокола ректор Автономной некоммерческой организации Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» ФИО4 извещен в установленном порядке направлением уведомления о составлении протокола от 01.06.2015 №1178-03/46 (отправлено в списке внутренних почтовых отправлений от 01.06.2015), но на составление протокола не явившегося) 05 июня 2015 г. был составлен протокол об административном правонарушении №128 в отношении Автономной некоммерческой организации Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1).

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении установлены частью 1 статьи 23.44, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 7.1.4, 7.4.2, 8.3 Положения об Управлении Роскомнадзора по Курской области, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 26.12.2012 № 1424, пунктом 2 Перечня должностных лиц Роскомнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом от 04.02.2014 №16 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2014 № 31605, и не оспариваются Обществом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено понятие "лицензионные требования" как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 11 раздела 1 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, отнесено, в том числе, представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктами 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией 90091, 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией 90092, 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией 80066, 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией 80067, установлено обязательное требование, что лицензиат (Автономная некоммерческая организация Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт») обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным законом исполнительной власти в области связи.

Административным органом установлено, что данное требование лицензий не было соблюдено Организацией, поскольку Автономной некоммерческой организацией Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» не были представлены в сроки, установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2015 года.

Документов, свидетельствующих об исполнении Организацией обязанности по предоставлению формы расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2015 года, в материалы дела не представлено.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что в действиях Автономной некоммерческой организации Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, Автономная некоммерческая организация Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, исходя из совокупности вышеизложенного, факт совершения Автономной некоммерческой организацией Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 05.06.2015 № 128, и его вина в совершении указанного правонарушения, подтверждаются материалами дела. Обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

В ст. 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» судом не установлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в течение последних 12 месяцев Автономная некоммерческая организация Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» привлекалась к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания (дело № А35-10257/2014), что суд признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и считает необходимым привлечь Общество к ответственности в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявлены в соответствии с действующим законодательством и подлежат удовлетворению с привлечением Автономной некоммерческой организации Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 27, 47, 65, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Автономную некоммерческую организация Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт», зарегистрировано по адресу: 305029, Курск, ул. Ломакина, д.17, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 35000,00 рублей.

Обязать Автономную некоммерческую организация Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области,

ИНН <***>,

КПП 463201001,

УФК по Курской области (Управление Роскомнадзора по Курской области л/сч <***>) р/сч <***>

КБК 096 1 16 90040 04 6000 140

отделение Курск

БИК 043807001

ОКТМО 38701000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с Автономной некоммерческой организации Высшего профессионального образования «Региональный финансово-экономический институт» административного штрафа в сумме 35000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

Судья М.Н. Морозова