Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Эст-Океан» (далее – ООО «Эст-Океан») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления № 170 от 25.08.2008 г. Межрайонной ИФНС России № 3 по Курской области о наложении административного штрафа в соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, считает возможным применение норм малозначительности.

От налогового органа поступило письменное ходатайство, в котором последний просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель заявителя не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство судом удовлетворено.

Выслушав мнение представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭСТ-ОКЕАН» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Курской области 19.09.2003 г., ОГРН <***>.

14.08.2008 г. на основании постановления заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Курской области № 000064 от 14.08.08 г. заместителем начальника отдела, советником государственной гражданской службы 3 класса ФИО2 и госналогинспектором - референтом государственной гражданской службы 2 класса ФИО3 была проведена проверка магазина ООО «Эст-Океан», расположенного по адресу: <...>, по вопросу контроля за исполнением действующего законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 14.08.2008 г. № 000064 и протокол № 668 от 18.08.08 г. об административном правонарушении. Существо административного правонарушения, зафиксированное в протоколе выразилось в непредставлении документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, а именно: не представление товарно-транспортных накладных, справок (копий справок) прилагаемых к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции, справок (копий справок) прилагаемых к товарно-транспортным накладным для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, копий сертификатов соответствия на алкогольную продукцию: вино «Каберне Утро» красное п/сладкое 0,7 л. 5 бутылок по цене 49,50 рублей; вино «Дон Солис» белое сухое 0,75 л. 3 бутылки по цене 177,40 рублей; водка «Белоснежная Мурка» 0,5 л., 6 бутылок по цене 125 рублей; вино «Сливовое» 07, л. 10 бутылок по цене 103,70 рублей; вино плодовое п/сухое «Каббуко-слива» 0,5 л. – 14 бутылок по цене 105,30 рублей; вино ароматизированное красное «Каббуко-вишня» 0,5 л. – 5 бутылок по цене 114,60 рублей, итого на сумму 5030,30 рублей в количестве 47 бутылок. Вышеперечисленные документы представлены 15.08.2008 г. и 18.08.2008 г.

Согласно ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На основании Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 г. № 783 и Перечня должностных лиц налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого Министром Российской Федерации по налогам и сборам от 11.12.2002 г., старший госналогинспектор - референт государственной гражданской службы 2 класса вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, ООО «Эст-Океан» обратилось в арбитражный суд.

Суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На основании Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 г. № 783 и Перечня должностных лиц налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого Министром Российской Федерации по налогам и сборам от 11.12.2002 г., заместитель начальника отдела, советник государственной гражданской службы 3 класса вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса.

В качестве объекта правонарушения, совершенного обществом выступает государственный порядок в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ее качества, защиты экономических интересов Российской Федерации, защиты прав потребителей, охраны жизни и здоровья людей, а также государственный порядок управления, установленный Федеральным законом от 22.11.1995 N 173-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих" возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона" расцветки или комплектации» (далее Правила продажи №55).

Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как видно из материалов дела 14.08.2008 года, сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 3 по Курской области, в магазине, принадлежащем ООО «Эст-Океан» была произведена проверка по вопросу контроля за исполнением действующего законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, в результате которой установлено непредставление документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, а именно: не представление товарно-транспортных накладных, справок (копий справок) прилагаемых к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции, справок (копий справок) прилагаемых к товарно-транспортным накладным для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, копий сертификатов соответствия на алкогольную продукцию: вино «Каберне Утро» красное п/сладкое 0,7 л. 5 бутылок по цене 49,50 рублей; вино «Дон Солис» белое сухое 0,75 л. 3 бутылки по цене 177,40 рублей; водка «Белоснежная Мурка» 0,5 л., 6 бутылок по цене 125 рублей; вино «Сливовое» 07, л. 10 бутылок по цене 103,70 рублей; вино плодовое п/сухое «Каббуко-слива» 0,5 л. – 14 бутылок по цене 105,30 рублей; вино ароматизированное красное «Каббуко-вишня» 0,5 л. – 5 бутылок по цене 114,60 рублей, итого на сумму 5030,30 рублей в количестве 47 бутылок.

В результате чего были нарушены п.1 ст. 10.2, п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", (далее Закон №171), п.п. 139, 141 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года. № 55.

Вышеперечисленные документы были представлены ООО «Эст-Океан» 15.08.2008 г. и 18.08.2008 года, что подтверждается документами находящимися в материалах дела.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Закона №171 запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых относится и справка к товарно-транспортной накладной.

Согласно п.2 ст. 16 Закона №171 не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, без сертификатов соответствия и без маркировки.

Как видно из объяснений продавца и директора магазина, документы не были представлены из-за того, что документацию на продукцию неоднократно перемещали, и возможно при транспортировке документы затерялись.

Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию работник обязан иметь сопроводительные документы, в частности товарно-транспортную накладную, копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, и предъявлять ее по требованию покупателя.

Согласно п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров работник обязан своевременно в доступной и наглядной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях.

Допущенные заявителем нарушения относятся к нарушениям иных правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции, т.е. содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч.2 ст. 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административном правонарушении. Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, совершенное ООО «Эст-Океан», посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также правила разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов). Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, включая ее розничную продажу, имеет целью защиту здоровья и жизни населения, обеспечения права потребителя на качественную продукцию. Продажа алкогольной продукции без соблюдения установленных требований (в том числе без подтверждения легальности ее производства и оборота) является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционною права, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту. При этом состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.16 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий. Аналогичная точка зрения содержится в постановлении Президиума ФАС Центрального округа от 03.04.2007 г. по делу № А64-15206/06.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку не носят существенный характер и не могут послужить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает возможность назначения
административного наказания в пределах минимального и максимального размеров
санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе,
его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих
административную ответственность. В данном случае назначен минимальный размер штрафа.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления № 170 от 25.08.2008 г. Межрайонной ИФНС России № 3 по Курской области является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 17, 27, 29, 110, 167-170, 176, 177, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью «Эст-Океан» зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Курской области 19.09.2003 г., ОГРН <***>, расположенному по адресу: <...>, о признании незаконным и отмене постановления № 170 от 25.08.2008 г. Межрайонной ИФНС России № 3 по Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 3 000,00 рублей отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске, через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова