Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прозоровой Я.А., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Русс-ком»

к Инспекции ФНС России по г. Курску

свидетели: ФИО1, ФИО2, ФИО3

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 – по доверенности от 22.08.2008 г., ФИО5 – паспорт <...> от 14.01.2003 г.;

от налогового органа: ФИО6 – по доверенности от 29.09.2008 г.

Слушание дела продолжено после перерыва, объявленного 20.10.2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Русс-ком» (далее – ООО «Русс-ком») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления № 000349 от 05.09.2008 г. Инспекции ФНС России по г. Курску о наложении административного штрафа в соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также представил в материалы дела письменные дополнения.

Представитель налогового органа возражает против удовлетворения заявленного требования.

В качестве свидетелей были опрошены ФИО1, ФИО2, ФИО3, показания которых приобщены к протоколу судебного заседания от 20.10.2008 года.

Выслушав мнение представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Русс-ком» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по г. Курску 30.01.2006 г., ОГРН <***>.

25.08.2008 г. на основании поручения и.о. заместителя начальника Инспекцией ФНС России по г. Курску № 356 от 19.08.08 г. старшим госналогинспектором - референтом государственной гражданской службы 2 класса ФИО1 была проведена проверка киоска ООО «Русс-ком», расположенного по адресу: <...> по вопросу контроля за исполнением действующего законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 25.08.2008 г. № 000233 и 27.08.2008 года протокол № 000040 об административном правонарушении. Существо административного правонарушения, зафиксированное в протоколе выразилось в непредставлении сопроводительных документов на реализуемую алкогольную продукцию:справок прилагаемых к товарно-транспортным накладным, товарно-транспортные накладные, сертификаты соответствия, качественные удостоверения находящуюся на витрине киоска продукцию, а именно: напиток слабоалкогольный «Ром-Кола» емкость 1 л., крепость 9%, дата розлива 20.04.07 г., «Сидор» очаковский емкость 1 л., крепость 90/0, дата розлива 06.06.07 г., «Джин-тоник» очаковский емкость 0.5 л., крепость 9%, дата розлива 13.02.08 г., «Сидор» очаковский емкость 0,5 л., крепость 9%, дата розлива 17.01.08 г., «Сидор» очаковский емкость 0,3311., крепость 9%, дата розлива 09.12.07 г., «Оранж» очаковский емкость 0,33 л., крепость 9%, дата розлива 23.12.07 г.

Согласно ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На основании Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 г. № 783 и Перечня должностных лиц налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого Министром Российской Федерации по налогам и сборам от 11.12.2002 г., старший госналогинспектор - референт государственной гражданской службы 2 класса вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Русс-ком» обратилось в арбитражный суд.

Суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На основании Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 г. № 783 и Перечня должностных лиц налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого Министром Российской Федерации по налогам и сборам от 11.12.2002 г., заместитель начальника отдела, советник государственной гражданской службы 3 класса вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса.

В качестве объекта правонарушения, совершенного обществом выступает государственный порядок в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ее качества, защиты экономических интересов Российской Федерации, защиты прав потребителей, охраны жизни и здоровья людей, а также государственный порядок управления, установленный Федеральным законом от 22.11.1995 N 173-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих" возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона" расцветки или комплектации» (далее Правила продажи №55).

Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27.08.2008 года № 000040 (л.д. 52), 25.08.2008 года в киоске, расположенном по адресу:<...> принадлежащего ООО «Русс-ком», налоговым органом в ходе проверки установлены нарушения правил розничной продажи алкогольной продукции. На реализуемую алкогольную продукцию, находящуюся на витрине киоска:напиток слабоалкогольный «Ром-Кола» емкость 1 л., крепость 9%, дата розлива 20.04.07 г., «Сидор» очаковский емкость 1 л., крепость 90/0, дата розлива 06.06.07 г., «Джин-тоник» очаковский емкость 0.5 л., крепость 9%, дата розлива 13.02.08 г., «Сидор» очаковский емкость 0,5 л., крепость 9%, дата розлива 17.01.08 г., «Сидор» очаковский емкость 0,3311., крепость 9%, дата розлива 09.12.07 г., «Оранж» очаковский емкость 0,33 л., крепость 9%, дата розлива 23.12.07 г. не были представлены сопроводительные документы: справки прилагаемые к товарно-транспортным накладным, товарно-транспортные накладные, сертификаты соответствия, качественные удостоверения, тем самым нарушены требования ст. 10.2, п. 2 ст. 16 Федерального Закона №171-ФЗ от 22.11.95 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», п.п. 139, 12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.98 г. В розничной реализации на витрине киоска выше перечисленная алкогольная продукция находилась с истекшим сроком годности (срок годности 6 месяцев). Нарушены требования п. 3 ст. 11 Федерального Закона от 22.11.1995 г . №171 ФЗ «О «Правил продажи отдельных видов товаров» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г . №55» государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», п. 11, 24 «Правил продажи отдельных видов товаров» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г . №55».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г . №55 от 19 января 1998 года N 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать:наименование товара;фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара;правила и условия эффективного и безопасного использования товара;гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену и условия приобретения товара.

Согласно протокола № 1 от 25.08.2008 года об изъятии предметов и документов (л.д. 85), старшим госналогинспектором - референтом государственной гражданской службы 2 класса ФИО1 была изъята следующая алкогольная продукция:слабоалкогольный «Ром-Кола» емкость 1 л., крепость 9%, дата розлива 20.04.07 г., «Сидор» очаковский емкость 1 л., крепость 90/0, дата розлива 06.06.07 г., «Джин-тоник» очаковский емкость 0.5 л., крепость 9%, дата розлива 13.02.08 г., «Сидор» очаковский емкость 0,5 л., крепость 9%, дата розлива 17.01.08 г., «Сидор» очаковский емкость 0,3311., крепость 9%, дата розлива 09.12.07 г., «Оранж» очаковский емкость 0,33 л., крепость 9%, дата розлива 23.12.07 г. На обратной стороне акта указано: «Выше перечисленная алкогольная продукция получена и уничтожена». Подпись под этой фразой присутствует, однако необходимых реквизитов о том кем сделана последняя, ФИО не указаны.

Налоговый орган считает, чтовсе требования во время проведения проверки были соблюдены последним, о чем в том числе свидетельствует объяснительная продавца (л.д. 66), пояснения директора при составления протокола № 40 от 27.08.2008 года (л.д.52), акты списания на перечисленную продукцию (л.д. 71-76 ).

В тоже время при обозрении в судебном заседании пакета, в который был помещен по сведениям заявителя товар, явившийся предметом правонарушения представляет собой следующее – емкости с: напиток слабоалкогольный «Ром-Кола» емкость 1 л., крепость 9%, дата розлива 20.04.07 г., «Сидор» очаковский емкость 1 л., крепость 90/0, дата розлива 06.06.07 г., «Джин-тоник» очаковский емкость 0.5 л., крепость 9%, дата розлива 13.02.08 г., «Сидор» очаковский емкость 0,5 л., крепость 9%, дата розлива 17.01.08 г., «Сидор» очаковский емкость 0,3311., крепость 9%, дата розлива 09.12.07 г., «Оранж» очаковский емкость 0,33 л., крепость 9%, дата розлива 23.12.07 г. в которых содержатся помеченные в протоколе № 1 от 25.08.2008 года, напитки с истекшим сроком годности; с ценниками, на которых указано, что это муляж; с наклейкой, на каждой банке на которой изображены две перекрещенные линии - «погашено»; наклейкой на каждой банке муляж.

Тогда как, согласно описи изъятой продукции (л.д. 104) составленной проверяющим, представителем налогового органа, таких идентификаций последней не усматривается.

Более того, свидетельские показания продавца ФИО2, инспектора ФИО1, по мнению суда, являются противоречивыми, поскольку не позволяют последнему установить событие правонарушения, поскольку материалы административного дела согласно нормам КоАП РФ не содержат точного описания продукции, которая послужила предметом правонарушения. Представленный в судебном заседании пакет с продукцией, якобы явившейся предметом правонарушения не опечатывался в установленном законом порядке, и установить на момент рассмотрения дела является ли помещенная в последний продукция предметом правонарушения или нет не представляется возможным.

Представленные в материалы дела все акты списания продукции судом не принимаются ввиду невозможности установления продукции, являющейся предметом правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

Таким образом, налоговому органу при проведении проверки необходимо было изымать алкогольную продукцию руководствуясь нормами ст. 27.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 27.10 КоАП РФ в случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.1, 2, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 4 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из представленных в материалов административного дела невозможно установить событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Иных документальных доказательств в обоснование привлечения к административной ответственности юридического лица, налоговым органом не представлено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд не разрешает вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины, так как заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной в силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ не облагаются.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 17, 27-35, 110, 167-170, 176, 177, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Русс-ком» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 000349 от 05.09.2008 г. Инспекции ФНС России по г. Курску, в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей в связи с признанием общества виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.

Судья М.Н. Морозова