Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 16.12.2014 с перерывом до 23.12.2014 дело по заявлению Департамента закупок для муниципальных нужд города Курска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по пост. доверенности от 11.08.2014 г.;

от ответчика: ФИО2 – по пост. доверенности от 07.04.2014 г.

Департамент закупок для муниципальных нужд города Курска обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области) о признании недействительным решения УФАС по Курской области от 09.07.2014 по делу №84/2014 в части пунктов 1 и 2.

В обоснование требований заявитель ссылался на то, что в действиях Департамента закупок для муниципальных нужд города Курска отсутствуют нарушения ч.ч.4,5 ст.67 и ч.2 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем заказчиком было правомерно было отказано к участию в открытом аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок, в том числе и заявки подателя жалобы в антимонопольный орган.

Антимонопольный орган в письменном отзыве заявленные требования отклонил, сославшись на то, что оспариваемое в соответствующей части решение принято в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с выявлением в ходе проверки по жалобе ООО «КурскСтройРесурс» нарушений действующего законодательства со стороны государственного заказчика.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Департамент закупок для муниципальных нужд города Курска зарегистрирован в качестве юридического лица, расположен по адресу: <...>.

26.06.2014 ООО «КурскСтройРесурс» обратилось с жалобой в УФАС по Курской области на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента закупок для муниципальных нужд г.Курска при проведении электронного аукциона по предмету: «Определение генерального подрядчика на выполнение работ по реконструкции детского сада №24 по ул. Каширцева, 5, в г.Курске» (номер извещения 0144300004014000837), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

УФАС России по Курской области по результатам рассмотрения жалобы ООО «КурскСтройРесурс» было принято решение от 09.07.2014 (резолютивная часть объявлена 03.07.2014) по делу №84/2014, в соответствии с которым антимонопольный орган решил:

- признать жалобу ООО «КурскСтройРесурс» обоснованной,

- признать аукционную комиссию уполномоченного органа - Департамента закупок для муниципальных нужд города Курска, нарушившей требования ч.ч.4,5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

- выдать аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента закупок для муниципальных нужд города Курска, предписание об устранении допущенных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Одновременно УФАС России по Курской области было вынесено предписание от 09.07.2014 (резолютивная часть объявлена 03.07.2014) по делу №84/2014 об устранении нарушений законодательства о закупках, в соответствии с которым аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента закупок для муниципальных нужд города Курска, предписано в течение 3 рабочих дней с даты получения предписания отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе по предмету: «Определение генерального подрядчика на выполнение работ по реконструкции детского сада №24 по ул. Каширцева, 5, в г.Курске» (номер извещения 0144300004014000837) от 22.06.2014.

Департамента закупок для муниципальных нужд города Курска не согласившись с решением УФАС по Курской области от 09.07.2014 по делу № 84/2014 в части пунктов 1 и 2, оспорил его в Арбитражном суде Курской области в соответствующей части.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

В соответствии с п.п.1.1 Положения о Департаменте закупок для муниципальных нужд города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 26.11.2009 № 135-4-РС, Департамент является отраслевым органом Администрации города Курска, уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Город Курск».

Согласно п.п.2.1 Положения о Департаменте закупок для муниципальных нужд города Курска, одной из основных задач Департамента являются определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурентных способов закупки: конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционов (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запросов котировок, запросов предложений), а также способами, установленными Правительством Российской Федерации для осуществления закупок в соответствии со статьей 111 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Департамент строительства и инвестиционных программ города Курска является муниципальным заказчиком по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона по определению генерального подрядчика на выполнение работ по реконструкции детского сада № 24 по ул. Каширцева, 5 в г. Курске.

В соответствии с заявкой муниципального заказчика на осуществление закупки 28.05.2014 Департаментом была разработана и размещена на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и сайте электронной торговой площадки etp.roseltorg.ru документация об аукционе в электронной форме по определению генерального подрядчика на выполнение работ по реконструкции детского сада № 24 по ул. Каширцева, 5, в г.Курске, номер извещения 0144300004014000837.

До окончания срока подачи заявок на участие в открытом электронном аукционе было подано 7 заявок.

22.06.2014 Комиссией Департамента были рассмотрены первые части заявок на участие в открытом электронном аукционе и принято решение:

- о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона участника закупки, подавшего заявку №3;

- о признании аукциона несостоявшимся по причине признания только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, его участником;

- об отказе в допуске к участию в аукционе участникам закупки, подавшим заявки №№1, 2, 4, 5, 6, 7. Данные обстоятельства отражены в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 22.06.2014.

26.06.2014 ООО «КурскСтройРесурс» обратилась с жалобой в УФАС по Курской области на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента закупок для муниципальных нужд г.Курска при проведении электронного аукциона по предмету: «Определения генерального подрядчика на выполнение работ по реконструкции детского сада №24 по ул. Каширцева, 5, в г.Курске» (номер извещения 0144300004014000837), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование своей жалобы ООО «КурскСтройРесурс» ссылалось на то, что единой комиссией заказчика было принято необоснованное решение о несоответствии аукционной заявки ООО «КурскСтройРесурс» требованиям аукционной документации по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе.

По результатам рассмотрения данной жалобы антимонопольный орган пришел к выводу о признании жалобы ООО «КурскСтройРесурс» обоснованной, о признании аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента закупок для муниципальных нужд города Курска нарушившей требования ч.ч.4,5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о выдаче аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента закупок для муниципальных нужд города Курска предписания об устранении допущенных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит об отсутствии у антимонопольного органа оснований для признания Департамета нарушившим положения ч.ч.4,5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по следующим основаниям.

В соответствии со ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок (ч.2 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (ч.3 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе (ч.6 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе (ч.7 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

В случае, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, такой аукцион признается несостоявшимся. В протокол, указанный в части 6 настоящей статьи, вносится информация о признании такого аукциона несостоявшимся (ч.8 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

В течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 настоящей статьи протокола оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в нем, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок. В случае, если аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе его участника, уведомление об этом решении должно содержать обоснование его принятия, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует данная заявка, предложений, содержащихся в данной заявке, которые не соответствуют требованиям документации о таком аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе (ч.9 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе послужили следующие обстоятельства (ООО «СМУ-113», участник аукциона с порядковым номером 6):

- непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона (п.1 ч.4 ст.67 Закона), а именно в первой части заявки отсутствует информация о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара (п.1.4.2.2 раздела №1 «Информационная карта о проведении аукциона в электронной форме» документация) по всем позициям товаров (материалов), необходимых для реконструкции детского сада № 24 по ул. Каширцева, 5, в г.Курске. Участником закупки указано «страна-производитель Россия», что в силу частей 1 и 2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий на территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара.

Суд не может согласиться с выводом антимонопольного органа, что отказ заказчика в допуске к участию в открытом аукционе по указанному основанию не основан на положениях части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В пункте 2.3 Инструкции по заполнению заявок на участие в электронном аукционе, закрепленной в пункте 2 раздела 1 Документации об аукционе в электронной форме, приведен пример заполнения первой части заявок на участие в электронном аукционе участниками электронного аукциона:

Форма №1 «Согласие на выполнение работ»

Изучив извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документацию об аукционе в электронной форме, дается согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме.

Форма №2 «Согласие на выполнение работ»

Изучив извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документацию об аукционе в электронной форме, дается согласие на выполнение работ, в том числе, на использование товара при выполнении работ, являющихся объектом закупки, в отношении, которого в документации об аукционе в электронной форме содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме.

Форма №3 «Показатели, предлагаемые для использования при выполнении работ товаров (материалов, оборудования)»

Представляет собой таблицу со следующими графами для заполнения: «наименование товара», «указать при наличии: товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы», «наименование места происхождения товара или наименования производителя», «конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме».

Таким образом, положения статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прямо предусматривают необходимость указания наименования места происхождения товара или наименования производителя товара.

В свою очередь, положения аукционной документации и в пункте 1.4 Информации о проведении аукциона в электронной форме, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме, и пункт 2.3 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, также устанавливают необходимость указания наименования места происхождения товара или наименования производителя.

В первой части заявки участника ООО «КурскСтройРесурс» указано наименование место происхождения товаров, предлагаемых участником, - «Россия», «Италия», в связи с чем данная заявка также признана комиссией не соответствующей требованиям статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и требованиям аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (статьи 1229 и 1519) производителей такого товара.

Положения части 1 статьи 1516 ГК РФ соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта.

Частью 2 статьи 1516 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства.

На территории Российской Федерации действует исключительное право использования наименования места происхождения товара, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Наименование места происхождения товара признается и охраняется в силу государственной регистрации такого наименования (статьи 1517 и 1518 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ термин «наименование места происхождения товара», используемый в статьях 33 и 66 Закона N 44-ФЗ, должен пониматься только в значении, предусмотренном статьей 1516 ГК РФ, как средство индивидуализации товара, удостоверяемое выданным Роспатентом свидетельством. Любое иное расширительное толкование данного термина является неправомерным и не соответствует требованиям статьи 2 Закона № 44-ФЗ и статьи 1516 ГК РФ.

Термин «наименование места происхождения товара» необходимо отличать от термина «страна происхождения товара». Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе в случае закупки товара должна содержать информацию о стране происхождения товара и производителе товара.

Согласно части 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Таким образом, в законодательстве Российской Федерации применяются термины «наименование места происхождения товара» и «страна происхождения товара» и не применяется понятие «место происхождения товара».

Реестр наименования мест происхождения товаров размещен на сайте Федерального института промышленной собственности (http://www1.firs.ru/wps/portal/Registers). Вместе с тем, в данном реестре отсутствует такое зарегистрированное наименование места происхождения товаров как Россия.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что ООО «КурскСтройРесурс» в первой части заявки в качестве наименования места происхождения товаров, предлагаемых участником, указал - «Россия», «Италия».

Однако, ни «Россия», ни «Италия» не может считаться указанием места происхождения товара, поскольку данные сведения не позволяют идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в случае невозможности указания наименования места происхождения товара, участник открытого аукциона, на основании положений аукционной документации, мог указать наименование производителя товара. Однако данное условие также не было выполнено участниками открытого аукциона, которым было отказано в допуске к участию в аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

С учетом указанного, суд отклоняет ссылку антимонопольного органа на письмо Минэкономразвития России № Д28и-1194 от 07.07.2014, поскольку в более позднем письме (п.89 письма № Д28и-1889 от 30.09.2014) Минэкономразвития России пришло к противоположному выводу, изменив ранее занятую правовую позицию. Кроме того, суд учитывает, что Минэкономразвития России не наделено компетенцией по разъяснению положений законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что комиссией при рассмотрении первых частей заявок правомерно сделан вывод о несоответствии заявки ООО «КурскСтройРесурс» требованиям ч.ч.4,5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд также не соглашается с выводом антимонопольного органа о нарушении заказчиком ч.2 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» со ссылкой на то, что техническое задание аукционной документации, размещенной на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления – текст размещен в формате, не обеспечивающем поиска и копирования отдельных фрагментов текста средствами веб-обозревателя, текст размещен в защищенном виде.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

Приказом Минэкономразвития РФ №646 и Приказом Казначейства России № 21н от 14.12.2010 утверждено Положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 указанных Положений информация, размещаемая на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет электронный документ как документированную информацию, представленную в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Пунктом 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 № 147, и пунктом 8 Положения, утвержденного совместным Приказом Минэкономразвития РФ и Казначейства России №646/21н от 14.12.2010, предусмотрено, что программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

На официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) размещен ФКС. АЛЬБОМ ТФФ версии 4.5 «Требования к форматам и способам передачи информации по телекоммуникационным каналам связи в рамках интеграции Общероссийского официального сайта со смежными системами», согласно пункту 2.2.2 которого в систему допускается загружать файлы следующих форматов: pdf, docx, doc, rtf, xls, xlsх, jpeg, jpg, bmp, tif, tiff, txt, zip, rar, gif, csv, odp, odf, ods, odt, sxc, sxw.

Заказчиком при размещении аукционной документации были использованы следующие форматы: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xisx, rar, zip, ppt. Данные форматы являются распространенным и открытыми для ознакомления участников закупки с содержанием документации об открытом аукционе.

В обоснование своей позиции антимонопольный орган ссылается на требования, установленные Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 № 470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти».

Вместе с тем, требования, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 № 470, не могут быть применены к официальному сайту Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru, поскольку данные требования предусмотрены для официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, в то время как www.zakupki.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации, а не сайтом федерального органа исполнительной власти.

Как следует из письменных пояснений заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме была размещена Департаментом в виде файла формата doc, техническое задание в графическом формате (рисунок) - jpeg, т.е. в открытых, распространенных форматах, не защищенных и не зашифрованных, а также позволяющих осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных и технологических средств, что отвечает требованиям, установленным действующим законодательством.

Кроме того, в рамках отрытого электронного аукциона участники данного аукциона не обращалась к заказчику с жалобами на форматы, в которых размещена аукционная документация, в том числе, на невозможность ознакомления, чтения с аукционной документацией. Доказательств наличия указанных жалоб антимонопольным органом также не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Ни в ходе проведения проверки, ни в ходе рассмотрения настоящего спора по существу, антимонопольным органом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя нарушений ч.2 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае решения антимонопольного органа недействительным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения указанным решением прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что решение комиссии УФАС по Курской области от 09.07.2014 г. по делу № 84/2014 в части пунктов 1 и 2 не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданскому кодексу РФ, в связи с чем нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Доводы ответчика о законности решения со ссылкой на то, что заявителем не оспорено решение не оспорено в части п.3, касающегося выдачи предписания, и не оспорено предписание, отклоняются судом, поскольку фактическое исполнение предписания под угрозой применения санкций за его неисполнение не свидетельствует о согласии лица с предписанием и о его законности, равно как и о законности решения в части выдачи такого предписания. Представитель заявителя в ходе рассмотрения пояснил, что заявитель не согласен также и с предписанием, однако не оспорил его в судебном порядке ввиду того, что предписание фактически исполнено. Арбитражный суд оценивает оспариваемое решение в пределах предмета заявленных требований, и принимает во внимание, что признание решения недействительным в оспариваемой заявителем части (п.п.1 и 2 резолютивной части) предполагает собой устранение оснований полагать заявителя нарушившим требования Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 и, соответственно, основания применения дальнейших мер, что свидетельствует о том, что требование заявителя реально направлено на восстановление его нарушенных прав.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Департамента закупок для муниципальных нужд города Курска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области удовлетворить.

Признать недействительным пункты 1 и 2 резолютивной части решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 09.07.2014 г. по делу № 84/2014.

В порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданскому кодексу РФ.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья Д.В. Лымарь