Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Петровой О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белоконовой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

Руководителю Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области ФИО2

Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области

о признании незаконными действий должностного лица и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области

Третьи лица: Комитет по управлению имуществом Курской области, Общество с ограниченной ответственностью «Энерготехинвестстрой», ФИО3,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 - по доверенности от 30.01.2008г.,

от Руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области ФИО2: не явился, уведомлен надлежащим образом,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области: ФИО5 – зам. начальника территориального отдела по г. Курску – по доверенности от 11.03.2009г., ФИО6 – ведущий специалист-эксперт отдела организационного и финансового обеспечения – по доверенности № 1 от 11.01.2009г.,

от Комитета по управлению имуществом Курской области: ФИО7 – по доверенности № 01-12/19 от 11.01.2009г.,

от ООО «Энерготехинвестстрой»: ФИО8 – по доверенности от 09.03.2009г.,

от ФИО3: ФИО4 - по доверенности от 30.01.2008г.,

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Курской области с требованиями о признании незаконными действий руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области ФИО2 и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, выразившихся в письме от 06.11.2008 г. № 02-1325 ( ответ на обращения заявителя и 3-го лица, ФИО3) , согласно которому и.о. руководителя Управления ФИО2 сообщил заявителям, что при постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...> действующего законодательства допущено не было.

В судебном заседании 07 мая 2009г. был объявлен перерыв до 14.05.09г. до 15-00 ч.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования. В обоснование заявления представитель ИП ФИО1 ссылается на нарушение его прав на владение земельным участком, а также на то обстоятельство, что Комитет по управлению имуществом Курской области в связи с оспариваемыми действиями заинтересованных лиц отказал ИП ФИО1 и ФИО3 в заключении договора аренды земельного участка со множественностью лиц со стороны арендатора на расположенный под принадлежащим заявителю объектом недвижимости ( в долях) земельный участок, площадью 46280 кв. м. с кадастровым номером 46:29:1002126:3.

Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области требования заявителя отклонили, ссылаясь на законность оспариваемых действий, судебном заседании поддержали доводы, ранее изложенные в отзыве на заявление.

Представитель Комитета по управлению имуществом Курской области и представитель Общества с ограниченной ответственностью «Энерготехинвестстрой» возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель ФИО3 поддержал позицию заявителя

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и рассмотрев представленные материалы, суд установил.

ФИО1 дата рождения 13.08.1971г., место рождения г.Курск, ИНН <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России по г.Курску 03.05.2005г. за основным государственным регистрационным номером 304463229200382.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является одним из собственников нежилого помещения площадью 616,3 кв.м., расположенного по адресу <...> Октября, д.173. Право общей долевой собственности (1/2 доля) зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 06.04.2007г. (номер регистрации 46-46-01/012/2007-541).

Данное здание перешло к заявителю по договору дарения нежилого здания от 06.03.2007г. Дарителем выступила индивидуальный предприниматель ФИО9, которая ранее приобрела нежилое здание литер В8, площадью 616,3 кв.м у ОАО «КАТП №3». Одновременно с правом собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, площадью 46280 кв.м с кадастровым номером 46:29:102126:3 к ФИО9 перешло и право постоянного бессрочного пользования земельным участком занятым недвижимостью и необходимым для ее использования, то есть в том же объеме и на тех же условиях, как у предыдущего владельца, ОАО «КАТП №3».

Постановлением Администрации города Курска от 05.05.2005г. №1174 (с его последующими изменениями) земельный участок ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <...> изъят у ОАО «Курское АТП-3» и предоставлен в аренду ООО «Энерготехинвестстрой» сроком на 364 дня под проектирование пункта диагностирования газобаллонного оборудования и топливораздаточного пункта для заправки сжиженным газом.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006г. №65-3KO«О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и Постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006г. №447, органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными в границах города Курска, определен комитет по управлению имуществом Курской области.

На основании заявления ООО «Энерготехинвестстрой» решением комитета по управлению имуществом Курской области от 11.12.2006г. №02-22/1234 данный участок был предоставлен ООО «Энерготехинвестстрой» в аренду под завершение проектирования пункта диагностирования газобаллонного оборудования и топливораздаточного пункта для заправки сжиженным газом сроком на 364 дня. На основании указанного решения заключен договор аренды № 46-06ю от 10.01.2007г.

Сводным заключением №7-80 от 14.02.2007г. Управления государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет при Правительстве Курской области с учетом положительных заключений органов специализированной экспертизы рабочий проект «Установка топливозаправочного пункта для заправки автомобилей сжиженным газом и пункта диагностирования газобаллонного оборудования по ул.1-я Орловская в городе Курске» был рекомендован к утверждению.

В этой связи по обращению ООО «Энерготехинвестстрой» решением комитета по управлению имуществом Курской области 02.04.2007г. № 02-22/476 указанный земельный участок был предоставлен Обществу в аренду под строительство вышеназванного объекта сроком на 364 дня, договор аренды заключен 09.04.2007г.

ООО «Энерготехинвестстрой» 16 июля 2007г. направило заявление в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области о проведении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 2500 кв.м.

В результате проверки предоставленных документов было выявлено пересечение смежных границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102126:3. Заявителю было направлено письмо об отказе в проведении кадастрового учета.

Согласно решению Комитета по управлению имуществом Курской области 1-18/150 от 29.01.2008 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <...> Октября, 173, с кадастровым номером 46:29:102126:3, ранее представленного ОАО «Курское АТП-3» на праве постоянного бессрочного пользования, согласно которому земельный участок перешел в категорию земель поселений.

07 февраля 2008г. ООО «Энерготехинвестстрой» представляет в орган кадастрового учета решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.01.2008г. № 01-18/150 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <...> Октября, 173 ОАО «Курска автотранспортное предприятие №3» и повторное обращение для постановки на кадастровый учет земельного участка, площадью 2500 кв.м.

Рассмотрев принятые документы от 07.02.2008г. и ранее представленные обществом документы, в том числе решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 02.04.2007г. № 02-22/476, в котором отсутствует информация о выделении земельного участка из земель, предоставленных в постоянное пользование ОАО «Курское автотранспорт предприятие №3», было принято решение поставить на кадастровый учет смежный земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадью 2500 кв.м. с присвоением кадастрового номера 46:29:102126:12.

Письмом от 06.11.2008г. №02-1325 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области сообщило заявителю и ФИО3, что их обращения от 20.08.2008г., 03.09.2008г., 08.10.2008г., 13.10. 2008г. по вопросу отмены постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:29:102126:12, площадью 2500 кв.м., рассмотрены, нарушений законодательства при постановке на кадастровый учет вышеобозначенного земельного участка установлено не было.

Посчитав действия и.о. руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области ФИО2 и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, выразившиеся в письме от 06.11.2008 г. № 02-1325 как незаконный отказ в отмене кадастрового учета (46:29:102126:12) несуществующего земельного участка площадью 2500 кв.м, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующих оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон №221-ФЗ) определено, что кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона о государственном кадастре объектов недвижимости №221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе, о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровом номере и дате внесения данных кадастрового номера в государственный реестр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

На основании ст. 13 Закона, п. 63 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 №35, в Реестр объектов недвижимости вносятся сведения о виде объекта недвижимости (земельный участок).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона №221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Как следует из положений ст. 25( ч.1,2), ст. 24 (ч.2) Закона о государственном кадастре объектов недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости или объединения объектов недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило настоящей части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При этом разделение земельного участка с последующим формированием нового земельного участка, как объекта недвижимости, должно осуществляться с соблюдением требований главы I.1. Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Кодекса ( ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона №221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков установлены ст. 27 Федерального закона №221-ФЗ. В частности, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Обжалуемым письмом Управления от 06.11.2008г. №02-1325 даны разъяснения заявителю относительно его обращений об отмене незаконной постановки на кадастровый учет фактически не сформированного земельного участка 46:29:102126:12, при этом никаких юридически-значимых действий по отказу в проведении государственного кадастрового учета или снятию с кадастрового учета письмо не содержит.

Тот факт, что земельный участок, площадью 2500 кв.м, кадастровый номер 46:29:102126:12, предоставленный полномочным органом, Комитетом по управлению имуществом Курской области, ООО «Энерготехинвестстрой» в аренду на основании Решения от 02.04.2007 г. № 02-22/476, находится в границах земельного участка, площадью 46280 кв.м, кадастровый номер 46:29:102126:3, ранее принадлежавшего на праве постоянного бессрочного пользования ( прекращено Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.01.2008 г. № 01-18/150) ОАО «КАТП №3», ликвидированного в установленном законом порядке, не является доказательством незаконности действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области и должностного лица, исполняющего на момент совершения оспариваемых действий по направлению письма в адрес заявителя, обязанности руководителя, ФИО2

Помимо изложенного, в письме от 26.09.2008 г. № 05-1136 на обращение ФИО1 и ФИО3 № 1201 от 20.08.2008 г. Управление разъяснило, что собственнику земельного участка с кадастровым номером 46:29:102126:3 необходимо обратиться в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в сведения ГКН, при этом заявитель таким собственником не является.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С точки зрения относимости и допустимости доказательств ( ст.ст. 67, 68 АПК РФ), суд приходит к выводу о том, что заявитель не обосновал и не доказал, какие его права и законные интересы нарушены действиями Управления и должностного лица, выразившимися в направлении в адрес заявителя и 3-го лица письма от 06.11.2008г. №02-1325.

В материалах дела отсутствуют доказательства отказа ИП ФИО1 в проведении кадастрового учета или снятии с кадастрового учета объектов недвижимости.

Согласно нормам земельного законодательства, законодательства об осуществлении кадастрового учета недвижимости, проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер, а постановка земельного участка на кадастровый учет является обязанностью лица, которому земельный участок предоставляется.

Как установлено судом, ИП ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде не обращался в порядке, установленном главой 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ с соответствующим заявлением и необходимыми документами в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, предъявленных к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области.

В удовлетворении заявления относительно оспаривания действий на момент совершения исполняющего обязанности, а ныне руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области ФИО2 суд также не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В период с 01.08.2006 г. по 23.12.2008 г. ФИО2 исполнял обязанности руководителя Управления ( приказ о возложении обязанностей № 400-лс от 12.07.2006 г.) на основании Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, утвержденного приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 19.07.2006 г. № П/0197. В соответствии с Должностным регламентом руководителя Управления по Курской области, утвержденного Руководителем Федерального агентства от 26.02.2006 г., ФИО2, как исполнявший обязанности Руководителя Управления, организовывал работу по осуществлению полномочий Управления, осуществлял прием граждан, обеспечивал своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и направление ответов заявителям. Письма в ответ на обращения ФИО1 и ФИО3 были подготовлены специалистами Управления и подписаны ФИО2 как должностным лицом в соответствии с Индивидуальной инструкцией по делопроизводству, утвержденной Приказом Управления Роснедвижимости по Курской области от 27.04.2008 г. № 28.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушения должностным лицом, руководителем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области ФИО2, прав и законных интересов заявителя путем направления оспариваемого письма, а также полагает, что должностное лицо является ненадлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого дела.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ИП ФИО1 и взысканию не подлежат, так как государственная пошлина была уплачена ИП ФИО1 при обращении с настоящим заявлением в Арбитражный суд Курской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области ФИО2 и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, выразившихся в письме от 06.11.2008 г. № 02-1325 ( ответ на обращения заявителя и 3-го лица, ФИО3) , согласно которому и.о. руководителя Управления ФИО2 сообщил заявителям, что при постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...> действующего законодательства допущено не было, отказать.

Действия руководителя ( на момент совершения оспариваемых действий исполнявшего обязанности руководителя) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области ФИО2 проверены на соответствие Положению об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, утвержденному приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 19.07.2006 г. № П/0197.

Действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области проверены на соответствие положениям Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия - в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже; в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в городе Брянске.

Судья О.И.Петрова