Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Курской области А.И. Шумаков, при ведении протокола судебного заседания судьей А.И. Шумаковым, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» в лице филиала «Курская региональная генерация»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ

Третьи лица: Комитет финансов Курской области

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Курской области

Курская область в лице Комитета социального обеспечения Курской области

о взыскании убытков в размере 1 306 556 руб. 87 коп.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 29.12.2007г.

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 10.01.2008г.

от третьих лиц:

от Комитета финансов Курской области – ФИО3 – по доверенности от 15.07.2008г.

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области – не явился, извещен надлежащим образом

от Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области – ФИО4 - по доверенности от 10.01.2008г.

Установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №4» в лице филиала «Курская региональная генерация» (далее ОАО «ТГК-4» - «Курская региональная генерация», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее ответчик), Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области о взыскании с надлежащих ответчиков убытков в размере 1 306 556 руб. 87 коп., понесенных в связи с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за счет средств соответствующей казны.

В дальнейшем истец уточнил ответчика, просит суд взыскать убытки в размере 1 306 556 руб. 87 коп. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Курскую область в лице Комитета социального обеспечения Курской области, исключив его из числа ответчиков.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Комитета финансов Курской области считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, представил письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие третьего лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя истца, в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки в виде предоставления скидки в размере не ниже 50 процентов установленной платы за коммунальные услуги.

В период с июля по декабрь 2007г. истец предоставил гражданам, указанным в законе, меры социальной поддержки в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (оплата поставленной тепловой энергии) на общую сумму 1 306 556 руб. 87 коп.

Невозмещение ответчиком истцу предоставленных льгот причинило истцу убытки в размере 1 306 556 руб. 87 коп., что явилась причиной обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности и подлежат взысканию при наличии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком принятых на себя обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также размер убытков.

В силу Закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются льготы на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо) от принадлежности жилого фонда, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого, в пределах норм, установленных для продажи населению.

В соответствии со ст.28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Российская Федерация передает органам государственной власти РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемы полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ.

Финансирование расходов, связанных с реализацией указанного Закона, осуществляется из федерального бюджета (статьи 17, 28.2 Закона) и является целевым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004г. №652 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействии вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов.

Федеральным законом от 26.12.2005 г. №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007год» бюджету Курской области предусмотрена субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 417 944 тыс. руб.

В течение 2007г. в областной бюджет поступили субвенции на указанные выше цели в размере 417 944 руб. Израсходовано 258 095 тыс. руб. (отчет об исполнении консолидированного бюджета за 2007г.)

Главным распорядителем средств областного бюджета в соответствии с Законом Курской области «Об областном бюджете на 2007г.» являлся Комитет социального обеспечения Курской области.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2007г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 БК РФ, ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу ст.ст. 84, 85 БК РФ разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, осуществляется в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статьей 84 Бюджетного кодекса РФ определено, что расходные обязательства Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия федеральных законов. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета.

Таким образом, меры социальной поддержки, установленные ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных)» и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации определено, что полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерация и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные п.2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Федеральным законом от 26.12.2005г. №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007год» бюджету Курской области предусмотрена субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 417 944 тыс. руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004г. №652 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов.

Использование субвенций на погашение кредиторской задолженности прошлых лет Правилами не предусмотрено.

Постановлением Правительства Российской федерации от 12.12.2007г. №861 вышеуказанное Постановление Правительства Российской федерации от 19.11.2004г. №652 признано утратившим силу и утверждены Правила зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008-2010 годах бюджетам субъектов Российской федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Согласно Правилам остаток не использованных субъектом Российской федерации в отчетном году субвенций, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели. В случае отсутствия у субъекта Российской федерации потребности в субвенции соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет.

Использование субвенций на погашение кредиторской задолженности прошлых лет данными Правилами также не предусмотрено.

Предоставленная в 2007году субвенция использована Курской областью по целевому назначению: оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, указанным Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом «О ветеранах», Законом Российской федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998г. №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне» за 2007г.

На настоящий момент неиспользованные средства субвенции направлены на погашение задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2008г. на те же цели.

Статьей 16 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответственно субъектом РФ или муниципальным образованием.

Согласно статьям 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. При возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган.

Истцом неверно начислена сумма убытков в размере 1 306 556 руб. 87 коп., поскольку начисление произведено исходя из суммы с учетом налога на добавленную стоимость.

В соответствии со статьей 154 Налогового кодекса РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учётом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учётом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Из положений пункта 33.2 методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 20.12.2000 г. №БГ-3-03/447, следует, что суммы дотаций, предоставляемых из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен, а также льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

В соответствии с п.3 ст.164 НК РФ сумма налога на добавленную стоимость составляет 199 305 руб. 29 коп. (1 306 556 руб. 87 коп.х18:118).

В соответствии со статьей 168 Налогового кодекса РФ при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога на добавленную стоимость. В то же время убытки, предусмотренные в статье 16 Гражданского кодекса РФ, представляют собой ответственность за нарушение гражданско-правового денежного обязательства. В связи с чем, гражданско-правовая ответственность не может применяться при несвоевременном исполнении обязанности по перечислению суммы НДС, поскольку последний является элементов публичных правоотношений.

Учитывая, что предоставленные истцом населению меры социальной поддержки при оплате жилищно-коммунальных услуг, установлены законодательством Курской области, материалами дела установлен факт недостаточного финансирования средств из областного бюджета для возмещения истцу понесенных убытков, суд считает, что исковые требования о взыскании убытков, причиненных вследствие предоставления мер социальной поддержки населению по ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. являются обоснованными в сумме 1 107 251 руб. 58 коп. (без учета НДС), подлежат удовлетворению и должны быть взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что денежные средства федерального бюджета, перечисленные в качестве субвенций в бюджет Курской области в 2007г., не были использованы в полном объеме, не состоятельны, так как указанное не освобождает Российскую Федерацию от исполнения возложенных на нее законом обязанностей по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом подлежащей возврату истцу излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2 500 руб. 00 коп. с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по государственной пошлине пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере 15 282 руб. 70 коп.

На основании ст. ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г., руководствуясь статьями 16, 110, 167-170, 176 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №4» в лице Филиала «Курская региональная генерация» убытки в размере 1 107 251 руб. 58 коп., а также государственную пошлину в размере 15 282 руб. 70 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Выдать Открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №4» в лице филиала «Курская региональная генерация» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 500 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, по истечении месяца, в срок, не превышающий двух месяцев после вступления решения в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.

Судья А.И. Шумаков