Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Звягиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Квадра - генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тула, в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании недействительными решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 05.06.2019 по делу № 04-05/03-2018 и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 05.06.2019,

при участии прокурора Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2020 года,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 03.06.2020 № 2181,

от прокурора Курской области: Тинькова Т.Н. (предъявлено служебное удостоверение).

Выслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица и прокурора, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» (далее – заявитель, филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Курское УФАС России) от 05.06.2019 по делу № 04-05/03-2018 и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 05.06.2019.

Через канцелярию суда от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения.

В судебном заседании представитель прокурора Курской области поддержала ранее поданное ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Курского областного суда.

Судом документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя подержал заявление в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Представитель прокурора Курской области дала пояснения суду.

Из материалов дела судом установлено, что в Курское УФАС России из прокуратуры города Курска поступили материалы прокурорской проверки законности при реализации филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем теплоснабжения, направленных на модернизацию инженерных коммуникаций, содержащие данные о нарушении ПАО «Квадра» законных прав и интересов жителей города Курска в части своевременного и бесперебойного предоставления услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения в 2018г.

Приказом руководителя Курского УФАС России от 23.11.2018 № 427 возбуждено дело № 04-05/03-2018 по признакам нарушения статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны филиала ПАО «Квадра – Генерирующая компания», занимающего доминирующее положение в сфере теплоснабжения, как субъект естественной монополии, путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в бездействии, связанном с несвоевременно проводимым текущим и капитальным ремонтом тепловых сетей и их модернизации, нарушающим права неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (теплоснабжение, горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно.

Определением от 23.11.2018 рассмотрение дела № 04-05/03-2018 по признакам нарушения статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» назначено на 18.12.2018.

В ходе рассмотрения дела № 04-05/03-2018 антимонопольным органом было установлено следующее.

Постановлением Администрации г. Курска от 27.12.2017 № 3392 (с учетом постановления Администрации г. Курска от 04.04.2018 № 689) в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Курск» на 2018 год филиалу ПАО «Квадра» - «Курская генерация» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения Сеймского и Центрального округов г. Курска от источников ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ТЭЦ-СЗР, в зоне теплоснабжения Железнодорожного округа от источника ООО «ТГК» и «Орловско-Курского регионального участка дирекции тепловодоснабжения МЖД» и от котельных МУП «Гортеплосеть», расположенных по следующим адресам: котельная пос. Искра; котельная пос. Косиново; котельная детской поликлиники № 5; котельная профилактория «Моква»; котельная по ул. Скорятина, 29; котельная в урочище Клюква; котельная по Южному переулку, 16; котельная по ул. Литовской, 95 «б»; котельная по ул. Ломоносова, 44 - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная школы № 19; котельная школы № 12; котельная по ул. Павлуновского, 14 (резервная); котельная по ул. Пирогова, 14 (резервная); котельная станции переливания крови (резервная); котельная школы-интерната № 4; котельная по ул. Экспедиционной, 2 - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная ЛОК УВД - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная областной больницы (пар) - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная поликлиники №6 (резервная); котельная по проспекту Ленинского Комсомола, 66.

Постановлением Администрации г. Курска от 28.12.2018 № 3056 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Курск» на 2019 год филиалу ПАО «Квадра» - «Курская генерация» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения Сеймского и Центрального округов города Курска от источников ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ТЭЦ-СЗР, в зоне теплоснабжения Железнодорожного округа от источника ООО «ТГК» и «Орловско-Курского регионального участка дирекции тепловодоснабжения МЖД» и от котельных МУП «Гортеплосеть», расположенных по следующим адресам: котельная пос. Искра; котельная пос. Косиново; котельная детской поликлиники № 5; котельная профилактория «Моква»; котельная по ул. Скорятина, 29; котельная в урочище Клюква; котельная по Южному переулку, 16; котельная по ул. Литовской, 95 «б»; котельная по ул. Ломоносова, 44 - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная школы № 19; котельная школы № 12; котельная по ул. Павлуновского, 14 (резервная); котельная по ул. Пирогова, 14 (резервная); котельная станции переливания крови (резервная); котельная школы-интерната № 4; котельная по ул. Экспедиционной, 2 - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная ЛОК УВД - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная областной больницы (пар) - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная поликлиники №6 (резервная); котельная по проспекту Ленинского Комсомола, 66.

ПАО «Квадра» на рынке по теплоснабжению города Курска занимает долю 100 % на локальном рынке, географические границы которого определяются балансовой принадлежностью тепловых сетей (технологической инфраструктуры), к которым подключены конечные потребители.

В материалах прокурорской проверки содержатся данные о том, что Верхне-Донским управлением Ростехнадзора зафиксированы технологические нарушения теплоснабжения потребителей в городе Курске:

11 фактов технологических нарушений в период прохождения отопительного периода 2016-2017 гг.: по ул. Павлуновского, пр-ту Дружбы, ул. Можаевская, ул. 50 лет Октября, ул. Золотая, ул. Школьная, ул. С. Разина, ул. Чумаковская, ул.50 лет Октября, пр-ту Дружбы;

6 фактов технологических нарушений в период прохождения отопительного периода 2017-2018 гг.: на магистральных тепловых сетях по ул. Володарского, ул. Димитрова, ул. Республиканская, ул. Энгельса, ул. М. Горького и ул. 50 лет Октября.

Также прокуратурой города Курска при проведении прокурорской проверки на основании информации Верхне-Донского управления Ростехнадзора установлено, что отдельные участки тепловых сетей филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» не выдержали гидроиспытания на прочность и плотность при подготовке к осенне-зимнему периоду 2018 г., а именно:

ТЭЦ-1 (НС-1,4 - до НС-7 по ТМ № 1 и 2, до ТК-1133 по обратному трубопроводу и ответвление от ТК-30/6 по ТМ-1 - испытание от ТП-478кв.; ТК- 1107/7 до ТП ОМКСО - испытание от ТП-572кв.; ТМ-1 в районе ТК-12а - испытание от ТП-СХТкв.; ТМ-2: между ТК-4- ТК-5; в ТК-4 по ул. Гагарина; в ТК-2; между ТК-1206 и ТК-1 по ФИО3 - испытание от ТП «Ламоново-2»);

ТЭЦ СЗР (Т/м № 2 между ТК-10 и ТК-10а, подающий т/п, ул. Орловская; Т/м № 2, в ТК-13, подающий т/п, ул. 50 лет Октября; Т/м № 2, между ТК-9 и УТ-20, подающий т/п, ул. 50 лет Октября - Пучковка; Т/м № 1, между УТ-24 и УТ-25, подающий т/п, ул. 50 лет Октября; Т/м № 1 между ТК-65/4а и ТК-65/5, ул. Пучковка; Т/м № 1,между ТК-65/2а и ТК-7, ул. Пучковка (связь); Т/м № 1, между ТК- 49 и ТК-49а, подающий т/п, ул. 50 лет Октября - ул. Аэродромная до ТК-50; Т/м № 2 в районе ТК-46, ул. Павлуновского до УТ-29; Т/м № 2 между ТК-56 и ТК-57, ул. Запольная до УТ-29; От НС-7 (верхняя зона); Т/м № 3, между УТ-19 и УТ-20, подающий т/п ул. Кавказская; Т/м № 3 между УТ-10 и УТ-11, обратный т/п, ул. Кавказская);

ТЭЦ-4 (ул. Красной Армии от ТК1133 испытывается от АОМЦ в ТК 1133/12).

После проведенных ремонтов вышеуказанных участков тепловых сетей повторные гидроиспытания не проведены.

Кроме того, материалами прокурорской проверки установлено, что ПАО «Квадра» в орган местного самоуправления 13.06.2018 и 25.07.2018 направлены заявки о внесении изменений в сводный план ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей г. Курска на 2018 год, в результате чего объем запланированного капитального ремонта магистральных сетей сократился с 1320 п. м до 500 п. м, в частности исключен участок ТЭЦ-4 Луч № 2, участок сети ТК50-ТК53 по ул. Володарского ДУ500мм.

Из акта от 13.07.2018, утвержденного техническим директором Курских тепловых сетей ФИО4 14.07.2018, следует, что при проведении испытания тепловых сетей на плотность и прочность от ТЭЦ-4 на участке Луч № 2 в ТК-51 на ответвлении до задвижки обратный т/п по ул. Володарского обнаружено повреждение.

Таким образом, имевшие место в период прохождения отопительного периода 2017-2018 гг. технологические нарушения на магистральных тепловых сетях по ул. Володарского, а также наличие повреждения на участке при проведении испытаний на прочность и плотность в период подготовки к отопительному периоду 2018 г. свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта названного участка, тогда как участок ТЭЦ-4 Луч № 2 участок сети ТК50-ТК53 по ул. Володарского ДУ500мм по заявке ПАО «Квадра» - «Курская генерация» исключен из сводного плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей г. Курска на 2018 г.

В 2018 году в рамках действующей инвестиционной программы филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» запланирована реконструкция участков тепловых сетей, в том числе: Луча № 2 ТЭЦ-4 участок от ТК-47а до ТК50 (по Володарского-Мирная); тепловой магистрали № 1 «ТЭЦ-1-город» участок от ТК-33/7 до ТК-33/10 по ул. Красной Армии.

19.09.2018 на участке тепловых сетей Луч № 2 между ТК-68 и ТК-69 филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» обнаружено повреждение.

К устранению повреждения филиал приступил 10.10.2018.

Распоряжением главы города Курска № 296-ра от 27.09.2018 отопительный сезон 2018-2019 гг. в г. Курске начат для потребителей социальной сферы и военных комиссариатов с 27.09.2018; распоряжением главы города Курска № 299-ра от 01.10.2018 для потребителей жилого фонда и организаций различных форм собственности отопительный сезон 2018-2019гг. в г. Курске начат 01.10.2018.

Филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» утверждены графики подключения потребителей в отопительном сезоне 2018-2019 гг., которыми установлены более поздние по сравнению с распоряжениями главы города Курска №296-ра от 27.09.2018 и № 299-ра от 01.10.2018 сроки начала оказания услуг теплоснабжения потребителям города Курска.

Устранение повреждения на участке тепловых сетей Луч № 2 между ТК-68 и ТК-69 с 14-30 10.10.2018 по 20-00 11.10.2018 привело к прекращению потребителям поставки горячего водоснабжения.

В связи с проведением после начала отопительного сезона 2018 года ремонта на участке тепловых сетей Луч № 2 между ТК-68 и ТК-69 - в период времени с 14-30 10.10.2018 до 20-00 11.10.2018 у жителей многоквартирных домов по ул. Радищева, ул. Ленина, ул. Димитрова, ул. Павлова, ул. Блинова, ул. Челюскинцев, ул. Л. Толстова, ул. Ахтырская, ул. Мирная, ул. Ямская, пр-ду Мирный, пр-ду Московский, пер. Блинова г. Курска отсутствовала коммунальная услуга - горячее водоснабжение.

При проведении ПАО «Квадра» после начала отопительного сезона 2018 года работ по ремонту на участке тепловых сетей от ТК-28 в сторону ТП-478 в Сеймском округе г. Курска 19.10.2018 с 00-20 до 20-00 было прекращено горячее водоснабжение ряда многоквартирных домов города Курска: №16 по ул. Литовская, №№ 1, 3, 5, 7, 25, 27 по ул. 3-я ФИО5, №№ 86, 88, 90, 92 по ул. Энгельса, №№ 4, 6, 8 по пер. 3-й Шоссейный, № 13 по пер. 2-й Шоссейный.

В период времени с 08-00 часов 15.11.2018 по 17-00 часов 17.11.2018 после начала отопительного сезона 2018 года в связи с проведением ПАО «Квадра» реконструкции сетей от ТП-826 прекращено горячее водоснабжение многоквартирных домов № 9, 9а, 7, 7а, 5б, 5а, 5 по Магистральному проезду г. Курска.

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных сведений определениями от 18.12.2018, 26.02.2019, 12.03.2019, а также определением от 18.04.2019 в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 30.05.2019 ПАО «Квадра» представило возражения на заключение об обстоятельствах дела № 04-05/03-2018.

Решением комиссии Курского УФАС России от 05.06.2019 по делу № 04-05/03-2018 ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация», занимающее доминирующее положение в сфере теплоснабжения (включая горячее водоснабжение), признано нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в бездействии, связанном с несвоевременно проводимым текущим и капитальным ремонтом тепловых сетей и их модернизации, нарушающим права неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (теплоснабжение и горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно. Решено выдать филиалу ПАО «Квадра» - «Курская генерация» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» ненадлежащим образом осуществляло реализацию программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем теплоснабжения, направленных на модернизацию инженерных коммуникаций, что повлекло нарушение законных прав и интересов жителей города Курска.

Предоставляя услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в статусе единой теплоснабжающей организации, филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» бездействовал, а именно: несвоевременно проводил текущий и капитальный ремонт тепловых сетей и их модернизацию.

Это привело к нарушению в 2018 году прав неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (теплоснабжение и горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно, бесперебойно.

Обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей города Курска в зонах, определенных постановлениями Администрации г. Курска от 27.12.2017 № 3392 и от 28.12.2018 № 3056, является обязанностью филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» как единой теплоснабжающей организации.

Филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» была несвоевременно проведена подготовка к отопительному сезону 2018-2019 гг., до начала отопительного сезона не выполнены ремонт и реконструкция участков тепловых сетей в необходимых для их надлежащего функционирования объемах, что повлекло массовое нарушение законных прав и интересов жителей города Курска на получение услуги по поставке коммунального ресурса (отопление и горячее водоснабжение).

Оказание услуг теплоснабжения в отопительном периоде 2018-2019 гг. начато филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» значительно позже установленных Распоряжениями главы города № 296-ра от 27.09.2018 и № 299-ра от 01.10.2018 сроков в отношении более чем 500 потребителей города Курска.

Также последствием бездействия филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация», выражающегося в несвоевременно проводимом текущем и капитальном ремонте объектов теплоснабжения и их модернизации, явились многочисленные факты повреждения тепловых сетей, повлекшие прекращение поставки горячей воды в многоквартирные жилые дома на срок от 1 до 3 суток, со значительным превышением нормативной продолжительности перерыва подачи горячей воды - 4 часа единовременно.

При таких обстоятельствах комиссия Курского УФАС России пришла к выводу, что ПАО «Квадра» при осуществлении в 2018 г. деятельности по теплоснабжению потребителей города Курска не разработан комплекс мероприятий, направленных на бесперебойную поставку тепловой энергии, не определены достаточные и необходимые меры технического, технологического, профилактического характера, не приняты управленческие решения в целях исполнения возложенной действующим законодательством обязанности обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей, что привело к нарушению законных прав и интересов жителей города Курска.

05.06.2020 Курским УФАС России выдано предписание, в соответствии с которым филиалу ПАО «Квадра» - «Курская генерация» предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего обеспечить проведение текущих и капитальных ремонтов принадлежащих обществу на праве собственности (ином законном праве) тепловых сетей (иных объектов теплоснабжения) и их модернизацию в целях исполнения возложенной действующим законодательством обязанности по безаварийной работе объектов теплоснабжения и надежному бесперебойному теплоснабжению потребителей города Курска.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, полагая их необоснованным, принятыми с нарушением норм материального права, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской, филиал ПАО «Квадра» «Курская генерация» обратился в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 АПК РФ указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пунктом 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Судом установлено, что с настоящим заявлением о признании недействительными решения комиссии Курского УФАС России от 05.06.2019 по делу № 04-05/03-2018 и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 05.06.2019, заявитель обратился 12.07.2019, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно статьи 3 Закона о защите конкуренции данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства определена в главе 9 Закона о защите конкуренции и принятым в соответствии с ней Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. Приказом ФАС России № 339 от 25.05.2012 (далее - Административный регламент № 339).

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства закреплен в статье 44 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом, согласно частям 5, 8, 12, 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольным органом принимается решение о возбуждении дела, издается приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению этого дела, и выносит определение о назначении дела к рассмотрению.

Аналогичные положения содержатся пунктах 3.64, 3.68 Административного регламента № 339.

Частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 8 статьи 5 Закона о защите конкуренции при проведении предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции анализа состояния конкуренции антимонопольный орган дает оценку обстоятельствам, влияющим на состояние конкуренции, в том числе:

- условиям доступа на товарный рынок,

- долям хозяйствующих субъектов на рынках определенного товара, -соотношению долей покупателей и продавцов товара,

- периоду существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Часть 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, закрепляющая в качестве одного из правил рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства проведение антимонопольным органом анализа состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, будучи направлена на создание гарантии защиты прав и свобод, указанных в статье 34 Конституции Российской Федерации, предполагает, что антимонопольный орган должен собрать достаточное количество доказательств и полно и всесторонне установить фактические обстоятельства, связанные с поведением субъектов хозяйственной деятельности, в отношении которых рассматривается дело о нарушении антимонопольного законодательства, с тем чтобы принять надлежащее обоснованное решение.

Пунктом 3.35 Административного регламента № 339 установлено, что при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, указанным в пункте 3.42 настоящего Регламента.

Порядок установления доминирующего положения определен административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (зарегистрирован в Минюсте России 09.08.2012 № 25157) (далее – Административный регламент № 345).

Согласно пункту 3.36. Административного регламента № 339 при необходимости, в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции антимонопольный орган в ходе рассмотрения заявления проводит анализ состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках в порядке, установленном приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2010 № 18026) (далее – Порядок № 220).

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (абзац второй пункта 3.49 Административного регламента № 339).

В соответствии с положениями пунктом 3.4-3.30 Административного регламента № 345, установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется как на стадии рассмотрения заявления и материалов – до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, так и на стадии рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Порядок установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявления, материалов предусмотрен пунктами 3.4-3.16 Административного регламента № 345.

При этом, основанием для начала процедуры является поступление указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции материалов из государственных органов либо органов местного самоуправления или заявления юридического либо физического лица (п. 3.5 Административного регламента № 345).

В ходе рассмотрения поступившего заявления, материалов антимонопольный орган определяет наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы заявление, материалы. Определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы заявление, материалы, осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, проведенного согласно Приказу №220, и включает в себя идентификацию хозяйствующего субъекта, определение временного интервала исследования рынка, определение продуктовых и географических границ товарного рынка, выявление группы лиц, оценку положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке (пункты 3.8, 3.9 Административного регламента № 345).

В пункте 3.10 Административного регламента № 345 указано, что анализ состояния конкуренции проводится в срок, не превышающий 25 дней со дня регистрации заявления, материалов в антимонопольном органе. В случае продления срока рассмотрения заявления, материалов в случаях, установленных Законом о защите конкуренции, проведение анализа состояния конкуренции может быть продлено на этот срок.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа, а также содержится заключение о наличии признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта (далее - аналитический отчет).

Аналитический отчет подписывается руководителем ответственного структурного подразделения.

Содержащееся в аналитическом отчете заключение о наличии признаков доминирующего положения учитывается при принятии решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно п. 3.12 Административного регламента № 345 в случае обнаружения признаков наличия доминирующего положения, а также нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку докладной записки, которая подлежит внутриведомственной правовой экспертизе. При получении заключения о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, подготовленного по результатам внутриведомственной правовой экспертизы (далее - заключение), исполнитель осуществляет подготовку проекта приказа антимонопольного органа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Указанный проект приказа с приложением докладной записки, заключения, документов и материалов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства, а также аналитического отчета направляется руководителю антимонопольного органа.

Аналогичным образом проводится процедура установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства, предусмотренная пунктами 3.17-3.30 Административного регламента № 345.

При этом основанием для начала процедуры является поручение председателя комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 3.17 Административного регламента № 345).

Определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, проведенного согласно соответствующему порядку проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, и включает в себя идентификацию хозяйствующего субъекта, предварительное определение продуктовых и географических границ товарного рынка, выявление группы лиц, оценку положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год. По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа, а также содержится заключение о наличии признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта (пункт 3.19 Административного регламента № 345).

Принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, после исследования доказательств по делу, критерием принятия решения комиссией об установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара является его положение на рынке, соответствующее условиям, указанным в статье 5 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, установление доминирующего положения субъекта путем анализа состояния конкуренции на рынке является обязательным условием как для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции как результата рассмотрения материала/заявления, так и для принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Как установлено судом, основанием для возбуждения дела № 04-05/03-2018 по признакам нарушения филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» статьи 10 Закона о защите конкуренции послужили поступившие в Курское УФАС России из прокуратуры города Курска материалы прокурорской проверки законности при реализации филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем теплоснабжения, направленных на модернизацию инженерных коммуникаций, содержащие данные о нарушении ПАО «Квадра» законных прав и интересов жителей города Курска в части своевременного и бесперебойного предоставления услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения в 2018 г.

Возбуждая дело о нарушении антимонопольного законодательств, антимонопольный орган исходил из того, что, оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу статьи 4 Закона о естественных монополиях» филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела № 04-05/03-2018 по признакам нарушения ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация» статьи 10 Закона о защите конкуренции путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в бездействии, связанном с несвоевременно проводимым текущим и капитальным ремонтом тепловых сетей и их модернизации, нарушающим права неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (теплоснабжение и горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно.

При рассмотрении поступивших материалов прокурорской проверки антимонопольным органом, в целях установления наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поступили материалы, был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче тепловой энергии г. Курска от 01.11.2017 по 13.11.2018, по результатам которого был составлен краткий отчет (обзор) от 20.11.2018.

Согласно представленному краткому отчету (обзору) состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче тепловой энергии г. Курск от 20.11.2018, анализ произведен исходя из характеристики деятельности филиала ПАО «Квадра» - «Курска генерация» как субъекта естественной монополии, в качестве продуктовых границ исследуемого рынка определены услуги по передаче тепловой энергии.

Согласно части 3.3 статьи 41 и части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции в мотивировочной части решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства и заключении об обстоятельствах дела должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции.

В статье 45.1 Закона о защите конкуренции определено, что под доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимаются сведения о фактах, которые получены в установленном настоящим Федеральным законом порядке и на основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Согласно статье 49 Закона о защите конкуренции, комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства:

1) оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле;

2) оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах;

3) определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия);

4) устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле;

5) разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

В качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства допускаются письменные доказательства и вещественные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Письменными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, акты, договоры, справки, переписка, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, изготовления копий электронных носителей информации либо иным позволяющим установить достоверность документа способом.

К письменным доказательствам также относятся результаты анализа состояния конкуренции, проведенного в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

Как следует из оспариваемого решения, филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» признан нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в бездействии, связанном с несвоевременно проводимым текущим и капитальным ремонтом тепловых сетей и их модернизации, нарушающим права неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (теплоснабжение и горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно, как занимающий доминирующее положение в сфере теплоснабжения.

В качестве доказательства доминирующего положения филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» на товарном рынке теплоснабжения антимонопольным органом представлен аналитический отчет от 18.04.2020 о состоянии конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения г. Курска за 2018 год.

На странице 4 аналитического отчета определены продуктовые границы исследуемого товарного рынка — это услуги теплоснабжения, под которыми подразумеваются услуги по обеспечению потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе, поддержание мощности, а именно производство, передача, сбыт тепловой энергии.

На странице 6 аналитического отчета определены географические границы товарного рынка услуг теплоснабжения — балансовая принадлежность технологической инфраструктуры (тепловых сетей) локальных монополизированных рынков в географических границах города Курска.

На странице 10 аналитического отчета указано, что филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» занимает долю 100% на товарном рынке услуг теплоснабжения в географических границах балансовой принадлежности тепловых сетей, к которым подключены конечные потребители.

В пункте 1.3 Порядка № 220 определено, что проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;

д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

е) определение уровня концентрации товарного рынка;

ж) определение барьеров входа на товарный рынок;

з) установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в пункте 12.5 настоящего Порядка;

и) оценка состояния конкуренции на товарном рынке;

к) составление аналитического отчета.

По делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, анализ состояния конкуренции на товарном рынке должен включать следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

в) определение географических границ товарного рынка.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении).

Как указано выше, согласно представленному краткому отчету (обзору) состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче тепловой энергии г. Курск от 20.11.2018 произведен исходя из характеристики деятельности филиала ПАО «Квадра» - «Курска генерация» как субъекта естественной монополии.

В оспариваемом решении от 05.06.2019,ссылаясь на положения статьи 4 Закона о естественных монополиях, Курское УФАС также делает вывод о том, что общество, оказывая услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии.

Вместе с тем, продуктовые границы товарного рынка, находящегося в состоянии естественной монополии должны определяться согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях, следовательно, продуктовые границы исследуемого в рамках дела № 04-05/03-2018 товарного рынка должны были быть определены как «передача тепловой энергии» или «услуги по передаче тепловой энергии».

Согласно подпунктам 5, 8, 11, 12, 16, 28 статьи Закона о теплоснабжении:

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;

теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии;

организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии с использованием тепловых сетей, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, является теплосетевой организацией;

единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - это теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

Согласно части 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно-технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями. Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

Таким образом, законодательство разграничивает деятельность теплоснабжающих и теплосетевых организаций в зависимости от осуществляемого ими вида деятельности. Исходя из требований законодательства и в соответствии со сложившейся судебной практикой, услуги по передаче тепловой энергии являются самостоятельным, регулируемым видом деятельности по отношению к реализации тепловой энергии, в то время как услуги по сбыту (поставке) тепловой энергии не являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 закона о теплоснабжении в сфере теплоснабжения регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию, тарифы на горячую воду и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Оказание услуг по передаче тепловой энергии обусловливает необходимость установления тарифа на оказание соответствующего вида услуг.

В соответствии с Законом о теплоснабжении комитетом по тарифам и ценам Курской области ежегодно устанавливаются тарифы на тепловую энергию для потребителей филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация». Так, постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 24.11.2015 № 103 (в ред. постановления от 29.12.2017 № 124) на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую филиалом потребителям (населению) в размере 1753,22 руб./Гкал, с учетом НДС по ставке 18%, что соответствует 1485,78 руб./Гкал без учета НДС.

При этом, если теплоснабжающая организация владеет и источниками тепловой энергии, и тепловыми сетями, посредством которых осуществляется поставка тепловой энергии потребителям, то оказываемая данной организацией услуга является услугой теплоснабжения, предоставляемой в рамках договоров теплоснабжения по утвержденному тарифу на тепловую энергию.

В том случае, если теплоснабжающая организация не является владельцем тепловых сетей, то для оказания услуги теплоснабжения потребителям данная организация приобретает услугу по передаче тепловой энергии по договору с теплосетевой организацией.

Следовательно, в границах товарного рынка - «услуги по теплоснабжению» -теплоснабжающая организация не является субъектом естественной монополии, так как не оказывает и не может оказывать услуг по передаче тепловой энергии, а, при определенных обстоятельствах, может являться только приобретателем данной услуги.

Согласно имеющимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям, основным видом деятельности ПАО «Квадра» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями код ОКВЭД «ОК 029-2014 (КДЕС. Ред. 2) -35.30.11.

Как установлено судом, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на территории г. Курска филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» является теплоснабжающей организацией, оказывающей услугу теплоснабжения, не включенную в сферы деятельности субъектов естественных монополий. Филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в г. Курске осуществляет поставку (продажу) тепловой энергии через присоединенную сеть, выступая в отношениях с потребителями как теплоснабжающая организация.

Общество не является теплосетевой организацией, не заключает договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, кроме того, для компании не был установлен тариф на оказание данной услуги.

При этом производство и распределение тепловой энергии в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к естественно монопольным видам деятельности не относятся, образуют отдельные товарные рынки, для установления доминирующего положения общества на которых необходимо проведение самостоятельной аналитической работы по оценке состояния конкуренции.

Таким образом, «услуга теплоснабжение» и «услуга по передаче тепловой энергии» образуют отдельные товарные рынки с самостоятельными продуктовыми и географическим границами, субъектным составом (теплоснабжающие организации-потребители для первого товарного рынка и теплосетевые организации-теплоснабжающие организации для второго), а также различаются в подходе к определению доминирующего положения.

Так, согласно пункту 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях товарный рынок услуг по передаче тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии, следовательно, хозяйствующий на данном рынке субъект (теплосетевая организация) признается занимающим доминирующее положение.

При этом, теплоснабжающая организация на рынке услуг по передаче тепловой энергии не может быть признана занимающей доминирующее положение, так как является приобретателем данной услуги и не может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на данном товарном рынке.

Антимонопольный орган должен во всех случаях устанавливать наличие или отсутствие доминирующего положения хозяйствующего субъекта именно на том товарном рынке, на котором совершены спорные действия, допущено бездействие.

В рассматриваемом деле о нарушении антимонопольного законодательства филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация», по мнению Курского УФАС России, является нарушителем антимонопольных запретов в отношениях сбыта тепловой энергии конечным потребителям (жителям, арендаторам помещений, бюджетным учреждениям), выступая как исполнитель услуги по поставке коммунального ресурса (теплоснабжение и горячее водоснабжение) в отношении потребителей и предъявляя им требования по оплате соответствующих услуг.

С учетом данных обстоятельств услуги филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» по сбыту тепловой энергии не включают в себя услугу по передаче тепловой энергии и, следовательно, не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

С учетом изложенного, оснований для выводов о том, что филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» является субъектом естественной монополии на рынке теплоснабжения, в силу вышеизложенного не усматривается.

Аналогичные выводы были сделаны антимонопольным органом при подготовке краткого аналитического отчета от 20.11.2018 в отношении продуктовых границ товарного рынка как услуг по передаче тепловой энергии.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Порядка № 220 процедура определения продуктовых границ товарного рынка включает: предварительное определение товара; выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара; определение взаимозаменяемых товаров. Определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу.

Предварительное определение товара согласно пункту 3.4. Приказа № 220 проводится на основе:

а) условий договора, заключенного в отношении товара;

б) разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности;

в) нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность;

г) общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности;

д) товарных словарей или справочников товароведов;

е) заключений специалистов, имеющих специальные знания в соответствующей сфере;

ж) иного способа, позволяющего однозначно определить товар.

При выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, необходимого для выявления товара, не имеющего заменителя, согласно пункту 3.5 Приказа № 220 анализируются:

- функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства;

- применение товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование);

- качественные характеристики, в том числе вид, сорт, ассортимент, дизайн, упаковка, реклама, особенности в системе распространения и сбыта;

- технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, ограничения по транспортировке, условия сборки, ремонта, технического обслуживания (включая гарантийное обслуживание), особенности профессионального использования (производственного потребления);

- цена;

- условия реализации, в том числе размер партий товара, способ реализации товара;

-иные характеристики.

Таким образом, исходя из содержания данной нормы, антимонопольный орган самостоятельно выбирает один или несколько способов определения товара, или их сочетание, исходя из приведенного открытого перечня.

Согласно аналитическому отчету от 18.04.2019, определение товара проводилось на основе условий договора, заключенного в отношении товара, и разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности, нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности.

Как указано заявителем, в аналитическом отчете от 18.04.2019 отсутствуют ссылки как на конкретные договоры, так и на требуемые для реализации товара разрешения (лицензии). По мнению ПАО «Квадра», при предварительном определении товара антимонопольному органу следовало использовать все источники, перечисленные в пункте 3.4. Приказа № 220.

В ходе рассмотрения спора представитель антимонопольного органа пояснил, что предварительное определение товара произведено на основании нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, а также общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности.

Ввиду того, что Приказ N 220 не указывает на обязательность использования всех источников в совокупности, суд полагает, что фактически использованные источники, содержащиеся в них сведения и их объем достаточны для проведения полного и всестороннего исследования при проведении предварительного определения товара.

В статье 1 Закона о теплоснабжении определено, что данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем.

Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), также регулируются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона о теплоснабжении:

тепловая энергия – это энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения;

система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» даны следующие понятия:

открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения;

закрытая система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.

Таким образом, теплоснабжающая организация при оказании услуг теплоснабжения при открытой системе горячего водоснабжения обеспечивает поставку теплоносителя (горячей воды), при закрытой системе горячего водоснабжения обеспечивает поставку энергетического ресурса (тепловой энергии), используемого для подогрева холодной воды в целях приготовления горячего водоснабжения.

Как указано на странице 4 Аналитического отчета от 18.04.2019, при проведении анализа продуктовые границы товарного рынка услуг по теплоснабжению определены как услуга по обеспечению потребителей тепловой энергией, теплоносителем, то есть рынок услуг теплоснабжения определен как производство, передача и распределение энергического ресурса (тепловой энергии) и горячей воды (теплоносителя).

На странице 5 Аналитического отчета от 18.04.2019 указано, что теплоснабжение г. Курска в настоящее время базируется на тепловой энергии, вырабатываемой генерирующими источниками:

- Источником централизованного теплоснабжения Сеймского и частично Центрального округа является ТЭЦ-1, установленной тепловой мощностью 1097 Гкал/ч, работающая по закрытой схеме;

- Централизованное теплоснабжение потребителей Центрального округа обеспечивают ТЭЦ-4 и котельная СЗР (смешанная схема теплоснабжения), установленной мощностью 395 Гкал/ч и 710 Гкал/ч соответственно;

- Железнодорожный округ города получает тепло в виде горячей воды от ведомственной котельной ООО «ТГК» установленной мощностью 350 Гкал/ч (открытая схема теплоснабжения).

Таким образом, при проведении Анализа было учтено то, какие системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) действуют в г. Курске.

Суд также принимает во внимание, что несмотря на неверное указание в оспариваемом решении на то, что филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» является субъектом естественной монополии, оказывая услуг по передаче тепловой энергии, однако, при проведении анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению г. Курска за 2018 год антимонопольным органом проведены: определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; определение барьеров входа на товарный рынок; оценка состояния конкуренции на товарном рынке.

То есть, проведены этапы, предусмотренные статьей 1.3 Порядка № 220 для анализа состояния конкуренции на товарном рынке, не включенные в этапы, проводимые при анализе состояния конкуренции на товарном рынке, функционирующем в условиях естественной монополии.

Так, в аналитическом отчете приведен анализ деятельности 15 хозяйствующих субъектов на рынке услуг теплоснабжения, сделан вывод о том, что каждый из субъектов занимает долю 100% локального рынка, географические границы которого определены принадлежностью тепловых сетей (технологической инфраструктуры), к которым подключены конечные потребители.

В аналитическом отчете от 18.04.2019 указано, что при расчете общего объема реализации тепловой энергии в г. Курске, во избежание повторного учета проданной тепловой энергии, учтены данные по реализации конечным потребителям и прочим без учета объемов, реализованных перепродавцам по каждой из опрошенных организаций. Согласно информации, представленной комитетом по тарифам и ценам Курской области об объемах реализации тепловой энергии, крупнейшим хозяйствующим субъектом, действующим на рынке услуг по теплоснабжению г. Курска является ПАО «Квадра» - «Курская генерация». Объем тепловой энергии, реализованной обществом в 2018 году, составил 2112308,7 Гкал (общий объем реализованной тепловой энергии в 2018 году в г. Курске составил 2601094,017 Гкал). Крупнейшей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения, является филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация». Рынок услуг по теплоснабжению в г. Курске является высококонцентрированным и относится к рынкам с неразвитой конкуренцией в силу технологических особенностей оказания соответствующих услуг.

В сфере теплоснабжения действует система регулярного контроля за ее функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, и (или) действий (бездействия) лица, занимающего доминирующее положение, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей (ч. 2 ст. 4.2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Постановлениями Администрации г. Курска от 27.12.2017 № 3392 (с учетом изменений), от 28.12.2018 № 3056 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Курск» на 2018 и 2019 гг. филиалу ПАО «Квадра» - «Курская генерация» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Пунктом 4 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, установлено, что в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

Согласно положениям статьи 15 Закона о теплоснабжении определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения. Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 23.9 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования указанных норм права, статус единой теплоснабжающей организации присваивается хозяйствующему субъекту с учетом его положения на товарном рынке услуг теплоснабжения в части наибольшего объема реализуемого товара (владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации) и ограничивается системой теплоснабжения, к которой подключены конкретные потребители тепловой энергии.

Согласно части 4 статьи 4.2 Закона о теплоснабжении доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Следовательно, на ПАО «Квадра» в лице филиала распространяются ограничения, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции относительно запрета злоупотребления доминирующим положением.

Исследовав представленные антимонопольным органом в материалы дела Краткий отчет (обзор) от 20.11.2018 о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по передаче тепловой энергии на территории г. Курска за период с 01.11.2017 по 13.11.2018, Аналитический отчет от 18.04.2019, Постановления Администрации г. Курска от 27.12.2017 № 3392 (с учетом изменений) и от 28.12.2018 № 3056, и оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, суд приходит к выводу, что не каждое нарушение порядка принятия оспариваемого акта должно влечь его отмену.

Как неоднократно указывали высшие судебные инстанции, лишь существенное нарушение процедуры органом, осуществляющим публичные полномочия, является самостоятельным основанием для признания незаконным вынесенного по результатам такой процедуры акта (пункты 4 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункт 73 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела в суде.

В связи с указанным, неверное определение антимонопольным органом при подготовке краткого аналитического отчета от 20.11.2018 продуктовых границ товарного рынка как услуг по передаче тепловой энергии, и характеристика филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация», как субъекта естественной монополии, в границах товарного рынка - «услуги по теплоснабжению», а также иные недостатки аналитических отчетов, не могут быть расценены судом как достаточные основания для признания оспариваемого решения комиссии Курского УФАС России от 05.06.2019 по делу № 04-05/03-2018 незаконным.

При этом суд учитывает, что проведение предварительного аналитического отчета необходимо для установления наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного закона исключительно в целях возбуждения соответствующего дела и выдачи предупреждения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства.

На стадии возбуждения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства не устанавливаются факт нарушения антимонопольного законодательства и конкретный нарушитель, не выносится обязательное для исполнения предписание. Наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого антимонопольным органом принимается соответствующее решение.

Приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и предупреждение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства являются самостоятельными ненормативными правовыми актами, которые могут быть обжалованы как в вышестоящий орган в порядке подчиненности, так и в суд.

Однако приказ руководителя Курского УФАС России от 23.11.2018 № 427 о возбуждении дела № 04-05/03-2018 в установленном законом порядке оспорен и признаны недействительными не был.

Несмотря на допущенные нарушения, управлением верно установлено, что доминирующее положение на товарном рынке услуг теплоснабжения конечного потребителя в географических границах товарного рынка, определенных границами балансовой принадлежности технологической инфраструктуры (тепловых сетей), принадлежит филиалу ПАО «Квадра» - «Курская генерация». Доля реализации тепловой энергии конечным потребителям единой теплоснабжающей организацией в определенных географических границах в исследуемый период составила 100 %.

При этом суд учитывает, что доминирование филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» установлено в пределах эксплуатируемых им сетей, что, в свою очередь, означает, что общество является единственным лицом, поставляющими тепловую энергию тем лицам, которые присоединены к таким сетям, и для этих лиц всегда является доминирующим на рынке, поскольку у них отсутствует, в силу технологических особенностей процесса теплоснабжения, возможность присоединиться к сетям иных лиц.

Документального опровержения вышеуказанных выводов Курского УФАС России заявителем суду не представлено.

Доказательства того, что положение филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» на товарном рынке теплоснабжения не может быть признано доминирующим (часть 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции) заявителем ни в антимонопольный орган, ни в суд не представлены.

В ходе рассмотрения заявитель не ссылался на то, что фактически филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» не занимает доминирующего положение на рынке услуг по теплоснабжению г. Курска, а указывал лишь на то, что заявитель не может быть признан занимающим доминирующее положение в качестве субъекта естественной монополии, а также на допущенные антимонопольным органом нарушения при установлении факта доминирующего положения общества на товарном рынке.

Однако такие нарушения не являются неустранимыми, не позволявшими филиалу ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в полном объеме реализовать свои права на защиту своих интересов как в ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, так и в рамках настоящего дела.

Каких-либо неучтенных комиссией Курского УФАС России при рассмотрении дела № 04-05/03-2018 доводов филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» из оспариваемого решения судом не усматривается.

С учетом вышеизложенного, поскольку положение филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» на рынке услуг по теплоснабжению в г. Курске является доминирующим, филиал при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В статье 2 Закона о теплоснабжении определены основные понятия, согласно которых:

надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно статьи 3 Закона о теплоснабжении основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения в том числе являются:

обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

развитие систем централизованного теплоснабжения;

соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающими организациями осуществляется проверка готовности к отопительному периоду в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2)организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3)осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4)обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6)обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7)обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8)обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Постановлением Администрации г. Курска от 28.05.2014 № 1889 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Город Курск» (далее - Схема). Схема теплоснабжения является основным предпроектным документом по развитию теплового хозяйства города, разработанным на основе анализа фактических тепловых нагрузок потребителей с учётом перспективного развития на 15 лет, структуры топливного баланса региона, оценки состояния существующих источников тепла и тепловых сетей и возможности их дальнейшего использования, рассмотрения вопросов надежности, экономичности.

Постановлением Администрации г. Курска от 27.12.2017 № 3392 (с учетом постановления Администрации г. Курска от 04.04.2018 № 689), Постановлением Администрации г. Курска от 28.12.2018 № 3056 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Курск» на 2018 и 2019 гг. филиалу ПАО «Квадра» - «Курская генерация» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения Сеймского и Центрального округов города Курска от источников ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ТЭЦ-СЗР, в зоне теплоснабжения Железнодорожного округа от источника ООО «ТГК» и «Орловско-Курского регионального участка дирекции тепловодоснабжения МЖД» и от котельных МУП «Гортеплосеть», расположенных по следующим адресам: котельная пос. Искра; котельная пос. Косиново; котельная детской поликлиники № 5; котельная профилактория «Моква»; котельная по ул. Скорятина, 29; котельная в урочище Клюква; котельная по Южному переулку, 16; котельная по ул. Литовской, 95 «б»; котельная по ул. Ломоносова, 44 - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная школы № 19; котельная школы № 12; котельная по ул. Павлуновского, 14 (резервная); котельная по ул. Пирогова, 14 (резервная); котельная станции переливания крови (резервная); котельная школы-интерната № 4; котельная по ул. Экспедиционной, 2 - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная ЛОК УВД - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная областной больницы (пар) - в аренде у ПАО «Квадра»; котельная поликлиники №6 (резервная); котельная по проспекту Ленинского Комсомола, 66.

В статье 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 23 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения

Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций.

Таким образом, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей г. Курска в зонах, определенных постановлениями Администрации г. Курска от 27.12.2017 №3392 и от 28.12.2018 № 3056, является обязанностью филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация», как единой теплоснабжающей организации.

На основании представленных в дело документов, в том числе, материалов проведенной прокуратурой города Курска в отношении филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» прокурорской проверки, комиссией Курского УФАС России были установлены факты, свидетельствующие о том, что в нарушение Закона о теплоснабжении филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжения потребителей г. Курска.

В частности, из материалов дела усматривается, что Верхне-Донским управлением Ростехнадзора были зафиксированы технологические нарушения теплоснабжения потребителей в городе Курске - 11 фактов технологических нарушений в период прохождения отопительного периода 2016-2017 гг. и 6 фактов технологических нарушений в период прохождения отопительного периода 2017-2018 гг.

После проведенных ремонтов данных участков тепловых сетей повторные гидроиспытания не проведены, что нарушает требования п. 2.6.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.

Данные обстоятельства заявителем надлежащим образом не опровергнуты.

Материалами прокурорской проверки также установлено, что филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в орган местного самоуправления 13.06.2018 и 25.07.201. были направлены заявки о внесении изменений в сводный план ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей г. Курска на 2018 год, в результате чего объем запланированного капитального ремонта магистральных сетей сократился с 1320 п.м. до 500 п.м., в частности исключен участок ТЭЦ-4 Луч №2 участок сети ТК50-ТК53 по ул. Володарского ДУ500мм.

При ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения в нее в соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации № 154 от 22.02.2012 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» включаются данные о необходимости строительства и реконструкции тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов.

Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей в 2018 году включены в раздел 5 Схемы.

Следовательно, исполнение инвестиционных программ теплоснабжающих организаций является основным механизмом реализации мероприятий, предусмотренных Схемой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требования к составу и содержанию таких программ.

Пунктом 6 указанных Правил определено, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, реализация которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

В обоснование довода о ненадлежащем исполнении мероприятий, определенных Схемой теплоснабжения на 2018 год, заявитель ссылается на неутверждение уполномоченным органом инвестиционной программы.

Вместе с тем, законодательством не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия утвержденной инвестиционной программы выполнение обязанности собственника по содержанию своего имущества (тепловых сетей) и обязанности теплоснабжающей организации обеспечить безаварийную и бесперебойную работу объектов теплоснабжения.

Таким образом, имевшие место в период прохождения отопительного периода 2017-2018 гг. технологические нарушения на магистральных тепловых сетях по ул. Володарского, а также наличие повреждения на участке при проведении испытаний на прочность и плотность в период подготовки к отопительному периоду 2018 года свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта названного участка, тогда как участок ТЭЦ-4 Луч № 2 участок сети ТК50-ТК53 по ул. Володарского ДУ500мм по заявке филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» был исключен из сводного плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей г. Курска на 2018 г.

Согласно пункту 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, в том числе: шурфовку тепловых сетей, вырезку из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб, устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления, испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери.

Таким образом, комиссией на основании материалов дела правомерно установлено, что филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» несвоевременно проведена подготовка к отопительному сезону 2018-2019 гг., до начала отопительного сезона не выполнены ремонт и реконструкция участков тепловых сетей в необходимых для их надлежащего функционирования объемах, что повлекло массовое нарушение законных прав и интересов жителей города Курска на получение услуги по поставке коммунального ресурса (отопление и горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно.

Филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» ненадлежащим образом осуществляло реализацию программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем теплоснабжения, направленных на модернизацию инженерных коммуникаций.

Предоставляя услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в статусе единой теплоснабжающей организации, филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» бездействовал, что выразилось в несвоевременном проведении текущего и капитального ремонта тепловых сетей и их модернизации.

Доказательств, объективно свидетельствующих о существовании непреодолимых препятствий для своевременного проведения ремонта и обслуживания тепловых сетей филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в материалы антимонопольного дела не представлено.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения относится, в том числе приоритетность обеспечения населения горячей водой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах жилых домов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (пункт 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пункт 21 Правил предоставления коммунальных услуг).

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что в процессе исполнения коммунальной услуги по предоставлению горячего водоснабжения помимо непосредственного исполнителя коммунальной услуги участвует и организация, осуществляющая эксплуатацию систем теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, ответственность за обеспечение потребителя горячей водой возложена, в том числе, и на ресурсоснабжающую организацию.

Филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» как единая теплоснабжающая организация при оказании услуг теплоснабжения обязана обеспечить потребителям возможность получения коммунальных услуг горячего водоснабжения в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 31).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю предоставляется горячее водоснабжение, то есть, снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных: сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Как установлено антимонопольным органом, 19.09.2018 на участке тепловых сетей Луч №2 между ТК-68 и ТК-69 филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» обнаружено повреждение.

Вместе с тем, располагая информацией о наличии дефектов на тепловых сетях 19.09.2018, филиал приступил к устранению повреждения лишь 10.10.2018, то есть, после начала отопительного сезона 2018 года, при отсутствии доказательств наличия обстоятельств, являющихся исключительными, чрезвычайными, дающими основание для затягивания проведения ремонта.

При этом устранение повреждения на участке тепловых сетей Луч № 2 между ТК-68 и ТК-69 с 14-30 10.10.2018 по 20-00 11.10.2018 привело к прекращению потребителям поставки горячего водоснабжения, в том числе, в многоквартирные жилые дома с превышением нормативной продолжительности, в частности: у жителей многоквартирных домов по ул. Радищева, ул. Ленина, ул. Димитрова, ул. Павлова, ул. Блинова, ул. Челюскинцев, ул. Л. Толстова, ул. Ахтырская, ул. Мирная, ул. Ямская, пр-ду Мирный, пр-ду Московский, пер. Блинова г. Курска - в период времени с 14-30 10.10.2018 до 20-00 11.10.2018 (более 29 часов подряд);

При проведении ПАО «Квадра» после начала отопительного сезона 2018 года работ по ремонту на участке тепловых сетей от ТК-28 в сторону ТП-478 в Сеймском округе г. Курска 19.10.2018 с 00-20 до 20-00 (более 19 часов подряд) в нарушение пункта 4 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг прекращено горячее водоснабжение ряда многоквартирных домов города Курска: №16 по ул. Литовская, №№ 1, 3, 5, 7, 25, 27 по ул. 3-я ФИО5, №№ 86, 88, 90,9 2 по ул. Энельса, №№ 4, 6, 8 по пер. 3-й Шоссейный, № 13 по пер. 2-й Шоссейный.

В период времени с 08-00 часов 15.11.2018 по 17-00 часов 17.11.2018. (более 57 часов подряд) также после начала отопительного сезона 2018 года в связи с проведением ПАО «Квадра» реконструкции сетей от ТП-826 прекращено горячее водоснабжение многоквартирных домов № 9,9а,7,7а,5б,5а,5 по Магистральному проезду города Курска.

Таким образом, Комиссия Курского УФАС России пришла к правомерному к выводу, что последствием бездействия филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация», выражающегося в несвоевременно проводимом текущем и капитальном ремонте тепловых сетей и их модернизации, явилось фактическое нарушение прав жителей города Курска на получение коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с законом, то есть бесперебойно и в необходимых потребителям объемах, что является нарушением положений статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом, доводы заявителя о недоказанности Курским УФАС России противоправного характера указанного бездействия, несвоевременного характера проводимого ремонта и модернизации, доводы о непроведении антимонопольным органом разграничения между ремонтом и реконструкцией тепловых сетей, о непринятии антимонопольным органом во внимание факта отсутствия претензий к деятельности общества со стороны потребителей, а также о том, что Курское УФАС России не установило наличие объективной причинно-следственной связи между действиями (бездействием) общества и нарушенными правами неопределенного круга потребителей, судом отклоняются, как необоснованные.

Причинно-следственная связь между возникшими в сетях филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» аварийными ситуациями и отсутствием горячего водоснабжении в поименованных выше многоквартирных домах подтверждается материалами прокурорской проверки.

При этом филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» не оспорил ни факты повреждения на тепловых сетях, ни, как результат этих повреждений, отсутствие горячего водоснабжения.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с постановлениями заместителя прокурора г. Курска от 19.10.2018 и 30.10.2018 в отношении заместителя управляющего директора филиала - главного инженера ФИО6 в связи с допущенными при проведении ремонта 10.10.2018-11.10.2018 на участке тепловой сети ЛУЧ № 2 между ТК-68 и ТК-69 и 19.10.2018 на участке тепловой сети от ТК-28 в сторону ТП-478 нарушениями сроков перерыва в горячем водоснабжении, возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами).

По результатам рассмотрения указанных постановлений ГЖИ Курской области вынесены постановления о назначении административного наказания от 21.11.2018 № 01-10/49 и от 31.10.2018 № 01-10/45, в соответствии с которыми главный инженер филиала ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2, пунктом 1 и 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также из определения передачи тепловой энергии, теплоносителя следует, что это совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с императивными нормами законодательства обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей города Курска в зонах, определенных постановлениями Администрации г. Курска от 27.12.2017 № 3392 и от 28.12.2018 №3056, является обязанностью филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» как единой теплоснабжающей организации.

Как предусмотрено пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В соответствии с пунктом 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией.

Из содержания указанных правовых норм следует, что дата начала отопительного периода для всех категорий потребителей определяется распорядительным актом уполномоченного органа и зависит исключительно от температурных показателей наружного воздуха. Предусмотренные пунктом 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок положения о включении и отключении систем теплопотребления по графику не предусматривают изменения даты начала и окончания отопительного периода, определенных в установленном законом порядке.

В этой связи именно с даты, установленной в соответствии с требованиями пункта 5 Правил предоставления коммунальных услуг, единой теплоснабжающей организацией должна быть обеспечена поставка тепловой энергии на теплопотребляющие установки всех без исключения потребителей.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы города Курска № 296-ра от 27.09.2018 отопительный сезон 2018-2019гг в г. Курске начат для потребителей социальной сферы и военных комиссариатов с 27.09.2018; распоряжением Главы города Курска № 299-ра от 01.10.2018 для потребителей жилого фонда и организаций различных форм собственности отопительный сезон 2018-2019гг. в г. Курске начат 01.10.2018г.

Вместе с тем, филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» утверждены графики подключения потребителей в отопительном сезоне 2018-2019 гг., которыми установлены более поздние по сравнению с распоряжениями Главы города Курска № 296-ра от 27.09.2018 и № 299-ра от 01.10.2018 сроки начала оказания услуг теплоснабжения потребителям г. Курска.

Согласно пояснениям филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация», графики разработаны с учетом оптимальной работы технологического оборудования с целью недопущения нарушения гидравлического и температурного режимов.

В то же время, филиалом в материалы дела не представлены документальные подтверждения указанных обстоятельств, а также правовое обоснование законности изменения даты начала отопительного сезона, установленного уполномоченным органом местного самоуправления.

При этом оказание услуг теплоснабжения в отопительном периоде 2018-2019 гг. начато филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» значительно позже установленных распоряжениями Главы города №296-ра от 27.09.2018 и №299-ра от 01.10.2018 сроков.

Более того, материалами дела установлено, что оказание услуг теплоснабжения в отопительном периоде 2018-2019 гг. начато филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» не только значительно позже установленных Распоряжениями главы города №296-ра от 27.09.2018 и №299-ра от 01.10.2018 сроков, но и также с нарушением разработанных самим филиалом графиков, что подтверждается представленной заявителем в материалы антимонопольного дела таблицей подключения к системе централизованного теплоснабжения (т.10, стр. 114, 116, 134, 135, 137, 141, 143, 160, 164).

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Курскимй УФАС России была проведена выборочная проверка и запрошена соответствующая информация у ряда потребителей, а именно у ООО «Европа», ООО «Курант», ОБУЗ «Курская ЦРБ», НУЗ «Отделенческая больница на ст. Курск ОАО РЖД», МБОУ «СОШ №3 2 им. прп. ФИО7», ЗАО «Цитадель», ФГБОУ ВО «КГУ», ОБПУ «Курский колледж культуры», ПАО «Мегафон», ПАО «ВТБ», ОБУЗ «Курская городская больница №6», ООО «ГУК №2».

Согласно полученной документированной информации, ни один из поименованных потребителей филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» о графике подключения потребителей города Курска к системе теплоснабжения в отопительном периоде 2018 г. либо о месте размещения графика со сведениями о фактической дате начала оказания услуг теплоснабжения в связи с началом отопительного сезона 2018 г., не уведомлялся.

Так, в письме (вх.№1574 от 08.04.2019) ОБУЗ «Курская ЦРБ» (<...>) сообщило, что 28.09.2018 было уведомлено о невозможности подключения теплопотребляющих установок по причине ремонта тепловых сетей, фактическое включение произведено 10.10.2018.

МБОУ «Средняя школа № 32» (ул. Володарского, д. 44а) сообщило, что было подключено 14.10.2018, с нарушением утвержденного графика включения потребителей в начале отопительного сезона 2018/2019, предусматривающего подключение 30.09.2018, в связи с реконструкцией участка от ТК-47а до ТК50 (по Володарского-Мирная).

ОБПУ «Курский колледж культуры» (<...>) сообщило, что по телефону от филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» 02.10.2018 поступило уведомление о том, что в соответствии с графиком предусмотрено подключение 04.10.2018. Однако по причине порыва тепловой сети подключение теплопотребляющих установок произведено 11.10.2018.

ООО «ГУК №2» сообщило, что от филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» уведомлений о том, что обеспечен оптимальный режим теплоснабжения на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с договором теплоснабжения, не поступало. Потребитель самостоятельно направлял в филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» заявку с просьбой на подключение теплопотребляющих установок.

МБОУ «Средняя школа № 18 им. А.С. Сергеева» (ул. Советская, д. 25) подключено 09.10.2018, тогда как согласно утвержденному графику включения потребителей в начале отопительного сезона 2018 г. очередность включения учреждения - 01.10.2018, в связи с реконструкцией участка тепловой магистрали на ул. Красной Армии.

Также по причине реконструкции участка тепловой магистрали на ул. Красной Армии в нарушение графика включения потребителей в начале отопительного сезона 2018 г.,согласно которому подключение определено с 29.09.2018, ОБУЗ «ОНБ» (<...>) подключено 09.10.2018.

При этом доводы филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» о том, что при рассмотрении дела Курским УФАС России не учтено и не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что часть потребителей города Курска не выполнила требования, предусмотренные разделом 4 Правил оценки, а также то обстоятельство, что в обусловленную графиком дату (с учетом выпадающих выходных дней) во исполнение условия заключенных договоров теплоснабжения, общество обеспечило потребителям оптимальный режим теплоснабжения на границе эксплуатационной ответственности, судом отклоняются, как не подтвержденные документально.

При таких обстоятельствах комиссия Курского УФАС России пришла к правомерному выводу о том, что филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» при осуществлении в 2018 году деятельности по теплоснабжению потребителей города Курска не разработан комплекс мероприятий, направленных на бесперебойную поставку тепловой энергии, не определены достаточные и необходимые меры технического, технологического, профилактического характера, не приняты управленческие решения в целях исполнения возложенной действующим законодательством обязанности обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей, что привело к нарушению законных прав и интересов жителей города Курска.

При этом заявителем надлежащим образом не опровергнуто ни одно из фактических обстоятельств, установленных оспариваемым решением Курского УФАС России.

Суд также учитывает, что в соответствии с постановлением руководителя Курского УФАС России от 17.07.2019 по делу № 046/04/14.31-393/2019 управляющий директор филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» ФИО8 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть. 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации).

Решением Ленинского районного суда от 30.10.2019 по делу № 12-791/28-2019, оставленным в силе определением Курского областного суда от 26.12.2019, постановление оставлено без изменения.

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 20.12.2017 по делу № А64-2941/2016 и в Обзоре судебной практики № 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, сформулирована правовая позиция по вопросу применения законодательства о защите конкуренции, согласно которой под неопределенным кругом потребителей для целей применения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует понимать множественность (не единичность) числа потребителей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение на рынке.

Так, согласно указанной позиции, из взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 1, части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что предусмотренные данным Законом меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены в публичном интересе - они направлены на исключение ситуаций, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В той мере, в какой данные меры позволяют исключить монополизацию рынка, в том числе устранить воздействие лиц, занимающих доминирующее положение, антимонопольное законодательство также служит цели защиты прав и законных интересов иных участников рынка, включая потребителей.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции признание хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке означает, что влияние такого лица на общие условия обращения товара является решающим.

Негативное влияние на конкуренцию, а также ущемление интересов иных лиц действиями хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, признается монополистической деятельностью, поскольку происходит с использованием рыночного положения и обеспечивается наличием рыночной силы (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2012 № 063/12).

Закон о защите конкуренции исходит из открытого перечня действий, которые могут быть сочтены в качестве злоупотребления доминирующим положением, называя в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции примеры наиболее распространенных видов данного антимонопольного нарушения.

С учетом положений части 1 пункта 2 Закона о защите конкуренции, пунктов 3-4 статьи 1, абзаца второго пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации это означает, что на хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, возлагается общая обязанность воздерживаться от такого использования своей рыночной силы, которое бы приводило к негативным последствиям для конкуренции, и (или) к непосредственному причинению ущерба иным участникам рынка, включая потребителей, извлечению выгоды из использования доминирующего положения в отношениях с ними.

В последнем случае, исходя из разъяснений, данных в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», оценка добросовестности поведения доминирующего хозяйствующего субъекта дается с позиций разумности и обоснованности применения им рыночной силы при использовании гражданских прав.

Следовательно, для целей применения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции понятие неопределенного круга потребителей используется не в значении невозможности установить число таких лиц на заданный момент времени, а в контексте множественности (не единичности) числа потребителей, как участников рынка, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение, исходя из характера допущенного данным лицом злоупотребления имеющейся у него рыночной властью и последствий таких нарушений. Иной подход к толкованию данной нормы по существу приводит к установлению не оправданных объективными причинами различий в сфере действия запрета злоупотребления правом для доминирующих на рынке субъектов, что не отвечает принципу равенства всех перед законом.

С учетом изложенного выводы Курского УФАС России о том, что действия (бездействие) филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» нарушают запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, а именно привели (могли привести) к ущемлению интересов неопределенного круга лиц, в полном объеме подтверждается собранными в ходе рассмотрения дела №04-05/03-2018 доказательствами и соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о наличии в материалах дела достаточных доказательств факта доминирующего положения филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» на товарном рынке теплоснабжения, допущения филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» бездействия, выразившегося в несвоевременном проведении текущего и капитального ремонта тепловых сетей и их модернизации, нарушающего права неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (теплоснабжение и горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно, что квалифицируется как злоупотребление доминирующим положением на рынке и нарушает положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя о том, что перечисленные в решении нарушения не имеют отношения ни к нарушениям антимонопольного законодательства, ни к злоупотреблению доминирующим положением на товарном рынке, так как носят гражданско-правовой характер, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

В рассматриваемом деле, по мнению суда, антимонопольным органом доказан факт злоупотребления филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» доминирующим положением, которое привело (могло привести) к ущемлению интересов других лиц, что представляет собой нарушение антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения комиссии Курского УФАС России от 05.06.2019 по делу № 04-05/03-2018 требованиям Закона о защите конкуренции, Закона о теплоснабжении», а также Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» не представлено.

Исходя из вышеизложенных выводов о соответствии решения комиссии Курского УФАС России от 05.06.2019 по делу № 04-05/03-2018 требованиям законодательства, вынесенное антимонопольным органом на основании указанного решения предписание соответствует допущенному нарушению и является законным.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» о признании недействительными решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 05.06.2019 по делу № 04-05/03-2018 и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 05.06.2019 отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина