Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.А. Матвеевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Ф. Бахтиной, рассмотрев в открытом судебном заседании 04.02.2019 с перерывом до 05.02.2019, дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов в защиту муниципального образования «Густомойский сельский совет» Льговского района Курской области в лице Главы Густомойского сельского совета Льговского района Курской области

к администрации Густомойского сельского совета Льговского района,

обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района»

о признании недействительными договоров,

о применении последствий недействительности сделки

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области

В судебном заседании участвуют представители:

от прокурора: прокурор Тинькова Т.Н. - служебное удостоверение,

от ответчика (ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района»): генеральный директор ФИО1 - решение от 28.09.2015 № 1,

от ответчика (администрации): не явились, извещены надлежащим образом, до перерыва - глава ФИО2,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав мнение прокурора и ответчиков арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Курской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в защиту публичных интересов в защиту муниципального образования «Густомойский сельский совет» Льговского района Курской области в лице Главы Густомойского сельского совета Льговского района Курской области к администрации Густомойского сельского совета Льговского района (далее – администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» (далее – ООО «ЖКХ Черемисиновского района», ответчик)зарегистрированному в качестве юридического лица28.09.2015, ОГРН<***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 306440, Курская обл., район Черемисиновский, поселок городского типа Черемисиново, ул. Почтовая, д. 83, кв. 16, о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.12.2017, заключенного между администрацией иООО «ЖКХ Черемисиновского района», о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «ЖКХ Черемисиновского района» возвратить администрации муниципальное имущество (согласно перечню).

Прокурор устно заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с невозможностью представления уточнения иска в суд по техническим причинам.

Ответчики не возражали против заявленного ходатайства.

Ходатайство удовлетворено судом.

Судом вынесено протокольное определение без удаления из зала судебного заседания: объявить перерыв в судебном заседании до 09 час. 30 мин. 05.02.2019. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено.

04.02.2019 от прокурора поступил уточненный иск в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором он просилпризнать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 20.07.2017, заключённый между администрацией и ООО «ЖКХ Черемисиновского района», а также признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №б/н от 01.12.2017, заключённый между администрацией и ООО «ЖКХ Черемисиновского района».

Кроме того, прокурор просил применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «ЖКХ Черемисиновского района» возвратить администрации следующее муниципальное имущество:

1. Скважина 1970 г., 90м, ул. Ивановский шлях, с. Густомой;

2. Водонапорная башня 1970 г., 15м, ул. Ивановский шлях, с. Густомой;

3. Водопроводная сеть 1971 ., 600м, ул. Ивановский шлях, с. Густомой;

4. Скважина 1967 г., 105 м., ул. Гражданка, с. Густомой;

5. Водонапорная башня 1961 г., 15 куб.м., ул. Гражданка, с. Густомой;

6. Водопроводная сеть 1971 г., 2 500 м., ул. Гражданка, с. Густомой;

7. Скважина 1969 г., 85 м., ул. Гагарина, с. Густомой;

8. Водонапорная башня 1966 г., 15 куб.м., ул. Гагарина, с. Густомой;

9. Водопроводная сеть 1971 г., 5 700 м., ул. Гагарина, с. Густомой;

10. Скважина 1990 г., 105 м., ул. Центральная, с. Колонтаевка;

11. Водонапорная башня 1978 г., 25 куб.м., ул. Центральная, с. Колонтаевка;

12. Водопроводная сеть 1960 г., 2 950 м., ул. Центральная, с. Колонтаевка;

13. Скважина 1988 г., 90 м, ул. Станционная, п. Колонтаевка;

14. Водонапорная башня 1964 г., 50 куб.м., ул. Станционная, п. Колонтаевка;

15. Водопроводная сеть 1964 г., 1 010 м., ул. Станционная, с. Колонтаевка;

16. Скважина. 1970 г., 70 м., д. Надеждовка;

17. Водонапорная башня 1970 г., 15 куб.м., д. Надеждовка;

18. Водопроводная сеть 1991 г., 1 370 м., д. Надеждовка;

19. Скважина. 1985 г., 68 м., д. Стремоуховка;

20. Водонадфная башня 1985 г., 15 кв.м., д. Стремоуховка;

21. Водопроводная сеть 1991 г., 4 090 м., д. Стремоуховка;

22. Скважина 2007 г., 107 м., с. Износково;

23.Водонапорная башня 2007 г., 15 куб.м., с. Износково;

24. Водопроводная сеть 1991 г., 7 576 м., с. Износково;

25. Артскважина 1985 г., с. Банищи;

26. Водопроводная сеть 2016 г., 7 944 м., ул. Школьная, с. Банищи;

27. Водонапорная башня 2016 г., ул. Центральная, с. Банищи;

28. Водонапорная башня 2016 г., ул. Околица, с. Банищи;

29. Артскважина 1985 г., ул. Зеленая, с. Банищи;

30. Артскважина 1985 г., с. Ганищи;

31 .Водонапорная башня, ул. Ленина, с. Банищи;

32. Водопроводная сеть 1985 г., 2 600 м., с. Банищи;

33. Артскважина 1985 г., д. Пристень;

34. Водонапорная башня, д. Пристень;

35. Водопроводная, сеть, 1 000 м., д. Пристень;

36. Артскважина 1986 г., х. Жидище;

37. Водонапорная башня 1979 г., х. Жилище;

38. Водопроводная сеть, 600 м., х. Жилище;

39. Скважина 1978 г., ул. Центральная, п. Колонтаевка;

40. Скважина 1986 г., ул. Центральная, п. Колонтаевка;

41. Артскважина 1947 г., ул. Центральная, д. Стремоуховка;

42. Водозаборная установка 2008 г., с. Банищи;

43. Водозаборная установка 2010 г., д. Горностаевка;

44. Водозаборная установка 2013 г., д. Надеждовка;

45. Водозаборная установка 2013 г., с. Банищи.

Уточнение иска принято судом к производству.

Прокурор поддержал исковые требования в полном объеме в уточненном виде.

Ответчик (ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района») возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчик (администрация) и третье лицо, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

В муниципальной собственности муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области находятся следующие объекты водоснабжения:

1. Скважина 1970 г., 90 м., ул. Ивановский шлях, с. Густомой, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-418/1;

2. Водонапорная башня 1970 г., 15 м., ул. Ивановский шлях, с. Густомой, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-417/1;

3. Водопроводная сеть 1971 г., 600 м., ул. Ивановский шлях, с. Густомой, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-419/1;

4. Скважина 1967 г., 105 м., ул. Гражданка, с. Густомой, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-415/1;

5. Водонапорная башня 1961 г.,15 куб.м., ул. Гражданка, с. Густомой, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-416/1;

6. Водопроводная сеть 1971 г., 2500 м., ул. Гражданка, с. Густомой, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-2495/1;

7. Скважина 1969 г., 85 м., ул. Гагарина, с. Густомой, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-421/1;

8. Водонапорная башня 1966 г., 15 куб.м., ул. Гагарина, с. Густомой, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-420/1;

9. Водопроводная сеть 1971 г., 5 700 м., ул. Гагарина, с. Густомой, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/J301/2016-422/1;

10. Скважина 1990 г., 105 м., ул. Центральная, с. Колонтаевка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-160/1;

11. Водонапорная башня 1978 г., 25 куб.м., ул. Центральная, с. Колонтаевка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-393/1;

12. Водопроводная сеть 1960 г., 2 950 м., ул. Центральная, с. Колонтаевка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-424/1;

13. Скважина 1988 г., 90 м., ул. Станционная, п. Колонтаевка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-162/1;

14. Водонапорная башня 1964 г., 50 куб.м., ул. Станционная, п. Колонтаевка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-391/1;

15.Водопроводная сеть 1964 г., 1 010 м., ул. Станционная, с. Колонтаевка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-161/1;

16. Скважина 1970 г., 70 м., д. Надеждовка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-2493/1;

17. Водонапорная башня 1970 г., 15 куб.м., д. Надеждовка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-2494/1;

18.Водопроводная сеть 1991 г., 1 370 м., д. Надеждовка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-2497/1;

19.Скважина 1985 г., 68 м., д. Стремоуховка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-414/1;

20.Водонапорная башня 1985 г., 15 куб.м., д. Стремоуховка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-413/1;

21 .Водопроводная сеть 1991 г., 4 090 м., д. Стремоуховка, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-2465/1;

22. Скважина 2007 г., 107 м., с. Износково, л. Николаевская, свидетельство о регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-2466/1;

23. Водонапорная башня 2007 г., 15 куб.м., <...> свидетельствоо регистрации права собственности № 46-46/014-46/014/001/2016-2467/1

24. Водопроводная сеть 1991 г., 7 576 м., <...> свидетельство о регистрации права собственности № 46-13:000000:1022-46/014/2017-/1;

25. Водопроводная сеть 2016 г., 7 944 м., ул. Школьная, с. Банищи, свидетельство о регистрации права собственности № 46:13:000000:1035;

26. Водонапорная башня 2016 г., ул. Центральная, с. Банищи, свидетельство о регистрации права собственности № 46:13:000000:1035;

27. Водонапорная башня 2016 г., ул. Околица, с. Банищи, свидетельство о регистрации права собственности № 46:13:000000:1035.

Из материалов дела следует, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области согласовало администрации предоставление объектов водоснабжения ООО «ЖКХ Черемисиновского района» преференции в виде предоставления муниципального имущества без проведения торгов.

На согласование о предоставлении преференции администрацией представлен проект договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 20.07.2017 с перечнем имущества, указанного в Приложении № 1 и акт приема-передачи имущества от 01.12.2017.

Указанный договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 20.07.2017 с актом приема-передачи имущества от 01.12.2017 подписан обеими сторонами договора.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области письмом от 04.08.2017 № 2621 согласовало предоставление муниципальной преференции в форме передачи без проведения торгов недвижимого имущества, указанного в Приложении № 1 к проекту договора временного безвозмездного пользования ООО «ЖКХ Черемисиновского района».

Согласно представленной ответчиком информации комитета по тарифам и ценам от 03.12.2018 № 07.1-05-11/3197 для установления тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «ЖКХ Черемисиновского района» обществом представлен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом с актом приема-передачи имущества от 01.12.2017.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. договора от 20.07.2017 администрация обязуется передать во временное пользование обществу недвижимое имущество, перечисленное в перечне передаваемого имущества (Приложением 1), являющемся неотъемлемой частью договора.

Из пункта 2.1.2. договора от 20.07.2017 следует, что администрация обязана передать имущество обществу по акту приема-передачи недвижимого имущества в срок, не превышающий 1 рабочего дня с момента вступления в силу настоящего договора.

Прокурор указывает, что учитывая консенсуальный характер договора от 20.07.2017 и достижение сторонами соглашения по его предмету, моментом заключения договора безвозмездного пользования следует считать 20.07.2017.

Вместе с тем, обязанность по передаче муниципального имущества ООО «ЖКХ Черемисиново» исполнена администраций 01.12.2017, что подтверждается актом приема-передачи недвижимого имущества по договору временного безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.12.2017.

В соответствии с пунктом 4.1. договора от 20.07.2017, он заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 17.1, пункта 10 части 1 и части 3 статьи 19 и статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), т.е. в связи с предоставлением муниципальной преференции, согласованной с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (от 03.03.2017 № 644).

Согласно позиции прокурора договор от 20.07.2017 является недействительным, так как действующим законодательством не предусмотрено заключение в отношении объектов водоснабжения договора безвозмездного пользования.

Прокурор указывает, что если объекты водоснабжения, в отношении которых передаются права владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию более чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

Исходя из Перечня муниципального имущества Густомойского поселения, спорные объекты водоснабжения вводились в эксплуатацию с 1960 по 2013 год, в 2016 году зарегистрировано право муниципальной собственности на спорные объекты.

Таким образом, по мнению прокурора, имущество, являющиеся предметом оспариваемого договора, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Прокурор указывает, что договор от 20.07.2017 не соответствует части 3 статьи 43 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), статье 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ «О концессионных соглашениях») поскольку имущество передано не по концессионному соглашению и без проведения конкурсных процедур.

Кроме того, прокурор проситпризнать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.12.2017, заключённый между администрацией и ООО «ЖКХ Черемисиновского района» (далее – договор от 01.12.2017).

В силу пункта 1.1. договора от 01.12.2017 его предметом является передача администрацией во временное безвозмездное пользование недвижимое имущество, а именно объекта водоснабжения, расположенного на территории Густомойского сельсовета (водонапорные башни, скважины, водопроводная сеть) Льговского района Курской области организации, в целях обеспечения питьевой водой населения и социально-значимых учреждений и организаций, расположенных на территории данного муниципального образования.

Администрация обязуется передать во временное пользование организации недвижимое имущество (далее - имущество), перечисленное в перечне передаваемого имущества, являющимся неотъемлемой частью договора (Приложение №1). Организация обязуется вернуть это же имущество в порядке и сроки, установленные договором.

Из раздела 4. договора от 01.12.2017 следует, что он заключен на срок с 01.12.2017 по 30.11.2018.

По акту приема-передачи от 01.12.2017 муниципальным образованием обществу передано указанное выше муниципальное имущество согласно приложению № 1.

Обосновывая требование о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.12.2017, заключённого между администрацией и ООО «ЖКХ Черемисиновского района» (далее – договор от 01.12.2017), прокурор также указал на то, что действующим законодательством не предусмотрено заключение в отношении объектов водоснабжения договора безвозмездного пользования.

Ссылаясь на изложенное, прокурор обратился в арбитражный суд с уточненным исковым заявлением.

Ответчик (ООО «ЖКХ Черемисиновского района») возражал против удовлетворения иска по обстоятельствам указанным в отзыве.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции – это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В силу пункта 1 статьи 20 ФЗ «О защите конкуренции» федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Согласно пункту 2 статьи 20 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 настоящей статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов.

В июле 2017 года администрацией в адрес Курского УФАС России было направлено обращение (исх. №31 от 20.07.2017) о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества без проведения торгов ООО «ЖКХ Черемисиновского района».

Как следовало из заявления администрации о предоставлении преференции, право собственности муниципального образования «Густомойский сельсовет» на объекты водоснабжения муниципального образования не оформлено, что препятствует передаче данного имущества в муниципальную собственность Льговского района и последующей передаче данного имущества по концессионному соглашению на конкурсной основе.

Учитывая необходимость оказания услуг по бесперебойному водоснабжению населения, а также то обстоятельство, что предоставление преференции ООО «ЖКХ Черемисиновского района», осуществляющему социально ориентированную деятельность, не повлечет, ограничения конкуренции при использовании муниципального имущества, Курским УФАС России (письмо исх. №2621 от 04.08.2017) было согласовано предоставление муниципальной преференции в форме передачи без проведения торгов недвижимого имущества, ООО «ЖКХ Черемисиновского района» сроком на 1 год.

Данная преференция была согласована на период осуществления администрацией организационных мероприятий, необходимых для проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Данный гражданско-правовой договор следует признать заключенным, поскольку стороны на момент его подписания согласовали его существенные условия, предусмотренные ГК РФ для данного вида договора.

Учитывая консенсуальный характер договора от 20.07.2017 и достижение сторонами соглашения по его предмету, моментом заключения договора безвозмездного пользования следует считать 20.07.2017.

Вместе с тем, обязанность по передаче муниципального имущества ООО «ЖКХ Черемисиново» исполнена администраций сельсовета 01.12.2017, что подтверждается актом приема-передачи недвижимого имущества по договору временного безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.12.2017.

В соответствии с пунктом 4.1. договора от 20.07.2017, договор заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 17.1, пункта 10 части 1 и части 3 статьи 19 и статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), т.е. в связи с предоставлением муниципальной преференции, согласованной с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (от 03.03.2017 № 644).

Вместе с тем, договор от 20.07.2017 является недействительным по следующим основаниям.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2 статьи 209 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно части 6 статьи 41.1. ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Следовательно, передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур не допускается.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено заключение в отношении объектов водоснабжения договоров безвозмездного пользования.

Согласно части 3 статьи 41.1.ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если объекты водоснабжения, в отношении которых передаются права владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию более чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

Таким образом, имущество, являющееся предметом оспариваемых договоров аренды, должно было передаваться на основании концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурса.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 33 статьи 41.1. ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, договоры от 20.07.2017, от 01.12.2017не соответствуют части 3 статьи 43 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статье 13 ФЗ «О концессионных соглашениях» поскольку имущество передано не по концессионному соглашению и без проведения конкурсных процедур.

Курское УФАС России от 04.08.2017 № 2621 согласовало администрации предоставление объектов водоснабжения ООО «ЖКХ Черемисиновского района» преференции в виде предоставления муниципального имущества без проведения торгов.

Из смысла частей 1, 3 статьи 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» следует, чтозаключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в этом пункте.

В силу части 2 статьи 17.1. ФЗ «О защите конкуренции», указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Распоряжение объектами водоснабжения осуществляется в рамках специального законодательства, в связи с чем, в данном случае следует руководствоваться положениями ФЗ «О концессионных соглашениях» и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Учитывая изложенное, порядок заключения договоров, указанный в пункте 9 части 1 статьи 17.1ФЗ «О защите конкуренции», не распространяется на объекты водоснабжения, права на которые в соответствии со специальным законом передаются путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 4.1 статьи 37 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи (вступило в силу с 01.05.2015).

Таким образом, в настоящее время в ФЗ «Оконцессионных соглашениях» предусмотрены основания и порядок передачи объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в концессию без проведения торгов и без использования механизма предоставления преференций.

Из пункта 1 статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к следующим выводам.

Сделки, заключенные в обход торгов, посягают па права и охраняемые законом интересы третьих лиц, которые вправе получит государственное и муниципальное имущество, приняв участие в торгах па право передачи им такого имущества.

Предоставление муниципального имущества без проведения торгов нарушает права и законные интересы муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области на выбор лучшего концессионера, эффективное и рациональное использование имущества.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Признав вышеуказанные договоры недействительным, суд обязывает ответчика ООО «ЖКХ Черемисиновского района» возвратить муниципальное имущество.

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственную пошлину суд относит на ответчиков.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета. Вместе с тем, ответчик - администрация в соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины также освобождена.

Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 28, 46, 52, 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №б/н от 20.07.2017, заключённый между администрацией Густомойского сельского совета Льговского района и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района».

Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №б/н от 01.12.2017, заключённый между администрацией Густомойского сельского совета Льговского района и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» возвратить администрации муниципального образования Густомойский сельсовет Льговского района Курской области муниципальное имущество, а именно: