Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прозоровой Я.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Железногорского межрайонного прокурора Курской области

к Обществу с ограниченной ответственностью ТД «Пром-картон»

третье лицо: Управление ГО и ЧС по Курской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – удостоверение № 109319;

от лица привлекаемого к ответственности: не явился, уведомлен;

от 3-го лица: ФИО2 – по доверенности от 08.11.2007 г.;

УСТАНОВИЛ:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении ООО ТД «Пром-картон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в заседании поддержала заявленное требование в полном объеме. Пояснила, что ранее заинтересованное лицо к аналогичной административной ответственности не привлекалось.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, заявленное требование не оспорил.

Представитель Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Курской области в заседании, сослалась на то, чтоООО ТД «Пром-картон» в своей деятельности использует пожароопасные производственные объекты (бумага, картон, картон гофрированный), на эксплуатацию которого требуется получение лицензии,считает, что общество нарушило требования ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ, постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании пожароопасных производственных объектов» от 14.08.2002 г. № 595, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО ТД «Пром-картон» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.2007 г. Межрайонной ФНС России № 3 по Курской области, ОГРН <***>.

22.11.2007 года в Железногорскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ОГПН по г. Железногорску о нарушении законодательства о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов ООО ТД «Пром-картон». На основании задания прокуратуры Курской области Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории г. Железногорска и Железногорского района, осуществляющего изготовление, переработку гофрированного картона и изделий из него. В связи с полученной информацией Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов при осуществлении производственной деятельности по изготовлению и переработке гофрированного картона ООО ТД «Пром-картон».

По итогам проведенной проверки был составлен Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 22.11.2007 г. и установлено, что ООО ТД «Пром-картон» осуществляет торгово-закупочную деятельность, полиграфическую деятельность, производство комплексной упаковки, что является основным видом деятельности. Непосредственно производственную деятельность ООО ТД «Пром-картон» осуществляет в производственном нежилом помещении, расположенном по адресу: Курская область, г. Железногорск, Центральная промплощадка. Указанное здание и земельный участок принадлежат ООО ТД «Пром-картон» на основании договора аренды, заключенного между директором ООО ТД «Пром-картон» ФИО3 и собственником земельного участка и здания директором ООО «Дак -торис» ФИО4 от 01.05.2007г. (л.д. 24-26).

Таким образом, деятельность ООО ТД «Пром-картон», является пожароопасной и подлежит лицензированию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595 (в ред. 01.02.2005 г.), лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов у ООО ТД «Пром-картон» отсутствует.

В результате проверки было вынесено постановление от 22.112007 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного постановления прокурор просит привлечь ООО ТД «Пром-картон» к административной ответственности.

Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна.

Статьей 28.4 Кодекса предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом. При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2 и 28.5 Кодекса к протоколу об административном правонарушении.

Постановление Железногорского межрайонного прокурора Курской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2007 г. в отношении ООО ТД «Пром-картон» вынесено после проверки и содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Таким образом, указанное постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.2 и 28.5 Кодекса.

Согласно ст. 4, 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Эксплуатация пожароопасных производственных объектов относится к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. В силу статьи 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, под которыми понимается совокупность обязательных к исполнению требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов», определено, что под пожароопасными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Постановление Правительства РФ от 01.02.2005 N 49).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.06.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под опасными производственными объектами понимаются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иныепроизводственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Федеральному закону.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в порядке, определенном указанным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела производственные помещения и складские помещения ООО ТД «Пром-картон» общей площадью 1389,4 кв.м., представляет собой единое кирпичное одноэтажное здание. Здание разделено на складские помещения и производственные. Производственное помещение состоит их двух участков, первый участок по переработке гофрированного картона представляет собой помещение площадью около 300 кв.м. выполнено из кирпича, кровля выполнена из листового металла профнастилла, в цехе располагается оборудование: флексографический станок с двухцветнойпечатью, линия по переработке картона, где осуществляется переработкагофрированного картона в гофрированные изделия (гофрированный ящик, гофрированный лоток, гофрированная подложка и прочее), в цехе находятся готовые изделия:гофрированные ящики, гофрированные лотки и др. в количестве более 1000 штук, хранятся на полу цеха по всему периметру помещения. Второй участок по изготовлению гофрированного картона представляет собой помещение размером около 300 квм. выполнено из кирпича и блоков, кровля выполнена из железобетонных плит и шифера, в цехе располагается оборудование: гофраагрегат для изготовления гофрированного картона, пресс гидравлический для прессовки бумажных отходов, станок резательно - релёвочный, где осуществляется изготовление картона из бумаги. В цехе находится сырье: бумага в рулонах, более 10 штук, хранится на полу помещения, бумажные отходы в беспорядке объемом более 4 кв.м. возле пресса гидравлического для прессовки отходов.Также имеются два складских помещения. Первое помещение - склад готовой продукции, выполнен из кирпича, кровля выполнена из шифера, подшита древесиной, склад используется для хранения готового гофрированного картона в упаковке, без нее, на поддонах, вся продукция расположена на полу помещения, на момент проверки в помещении склада находится: гофрированные ящики в количестве 120 000 шт., гофрированные лотки в количестве 40 000 шт., гофрированная подложка в количестве 1,5 миллиона шт. Второе помещение склад сырья, помещение выполнено из кирпича, кровля выполнена из листового металла профнастила, склад используется для хранения бумажного сырья в виде рулонов, расположенных на полу склада, на момент проверки в помещении находится 280 тонн сырья - бумага в рулонах. Из цеха осуществляется отгрузка готовой продукции, последняя отгрузка была осуществлена 20.11.2007 года (счет - фактура № 530): гофрированные картонные ящики в количестве 14500 штук. Отгрузка осуществляется систематически.

На момент проверки предприятие функционирует: в производственных помещениях осуществляется резка бумаги, картона, прессовка бумажных отходов, изготовление гофрированного картона и изделий из него с применением вышеназванного оборудования, производится складирование готовой продукции, и сырья: бумага, картон, изделия из картона. В складских помещениях находится картон гофрированный, бумага, картон в упаковке и без таковой, готовые изделия из картона в указанном выше количестве.В складских помещениях и производственном цехнаходится сырье: более 80 тн картона в упаковке и без таковой, 280 тн бумагиразличных видов в рулонах (товарные накладные прилагаются к акту). Кроме того, в складских помещениях хранятся прессованные отходы бумаги. Указанные расходные материалы хранятся на полу складских помещений и производственных цехов.

Деятельность предприятия осуществляется путём приема названного сырья (бумага, картон), хранения его в складских помещениях, последующей переработки в целях получения готовой продукции и ее отгрузки. Готовая продукция также хранится в складских помещениях либо непосредственно в производственных цехах.

Статьей 7 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ предусмотрено, что на каждый вид деятельности, предусмотренный в п.1. ст. 17 указанного закона предоставляется лицензия.

Согласно Нормам пожарной безопасности (НПБ 105-03) «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» при определении пожароопасных свойств веществ и материалов допускается использование справочных данных, опубликованных головными научными - исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных, помещения, где находятся твердые горючие и трудногорючие материалы и вещества, относятся к категории пожароопасных объектов.

В соответствии со Справочником «Пожаро-взрывоопасность вещества и материалов и средств их тушения (Москва, Химия, 1990. согласовано с Государственной службой стандартных справочных данных, под редакцией ФИО5 и А.Я. Корольченко, книга -1, стр. 265, 162) бумага, картон, картон гофрированный являются пожароопасными горючими веществами.

Таким образом, ООО ТД «Пром-картон», (юридический адрес: <...>) имеет пожароопасные объекты: производственные цеха, складские помещения для хранения бумаги, картона и их переработки, расположенные по адресу: г. Железногорск Курской области, п. Центральная промплощадка, подлежащие лицензированию в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 595 «О лицензировании пожароопасных производственных объектов».

Отсутствие указанной лицензии при осуществлении ООО ТД «Пром-картон» своей деятельности свидетельствует о совершении лицом, привлекаемым к административной ответственности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд полагает, что при таких обстоятельствах имеются основания для привлечения ООО ТД «Пром-картон»к административной ответственности.

В силу статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании статьи 4.2 КоАП РФ, судом принят во внимание факт не привлечения ранее ООО ТД «Пром-картон»к административной ответственности, в связи с чем, суд полагает возможным применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Помимо основного наказания в виде наложения штрафа, санкция, предусмотренная ч 2 ст. 14.1 КоАП РФ предполагает конфискацию предметов административного правонарушения.

Исходя из совершенного правонарушения и материалов дела, суд приходит к выводу, что конфискация не требуется.

На основании статей 2.1, 2.4, 23.1, части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью ТД «Пром-картон» зарегистрированное в качестве юридического лица 28.04.2007 г. Межрайонной ФНС России № 3 по Курской области, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40000,00 рублей.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью ТД «Пром-картон» не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

ИНН <***>;

КПП 463201001;

счет № 40101810600000010001;

УФК РФ по Курской области (прокуратура Курской области);

КБК 41511621010010000140;

ОКАТО 38401000000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с Общества с ограниченной ответственностью ТД «Пром-картон» административного штрафа в сумме 40 000 рублей судебному приставу-исполнителю.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.

Судья М.Н. Морозова