Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Арцыбашевой Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балагуровой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решений ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 16.05.2014 № Ф46/14-38941 и от 18.08.2014 № Ф46/14-61950, об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Третье лицо: Администрация Суджанского района Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 23.10.2014 № 02.2-01-20/12381, служебное удостоверение № 69;

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 18.06.2014 № 04-17/28-2014;

от третьего лица: не явился, уведомлен в надлежащем порядке.

Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о признании незаконным решений ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 16.05.2014 № Ф46/14-38941 о приостановлении осуществлении кадастрового учета и от 18.08.2014 № Ф46/14-61950 об отказе в осуществлении кадастрового учета, об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указал, что оспариваемые акты не соответствуют действующему законодательству, нарушают права заявителя и третьих лиц, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, сослалась на тот факт, что такой вид разрешенного использования земельного участка как «огородничество» отсутствует в перечне видов разрешенного использования земельных участков, принадлежащих к территориальной зоне СХ-1, приведенных в Правилах землепользования и застройки части территорий (населенных пунктов) с. Заолешенка, х. Княжеский, д. Рубанщина, х. Олешня, с. Гоголевка муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, утвержденных 13.12.2011 решением собрания депутатов Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области № 64.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие. Из содержания представленного в материалы дела письменного мнения по существу заявленных требований и дополнений к нему, следует, что Администрация Суджанского района Курской области поддерживает заявленные требования, поскольку вид разрешенного использования – «огородничество» относится к основным видам использования, указан в перечне видов разрешенного использования для территориальной зоны СХ-1, установленных Правилами землепользования и застройки части территорий (населенных пунктов) с. Заолешенка, х. Княжеский, д. Рубанщина, х. Олешня, с. Гоголевка муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области – «для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков, бань».

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 и 200 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области расположен по адресу: 305002, г. Курск, Красная площадь, Дом Советов, зарегистрирован в качестве юридического лица 11.06.1997 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 20.02.2014 в Комитет по управлению имуществом Курской области обратился ФИО3 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, х. Княжий, д. 85, в целях огородничества. Испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве собственности Курской области и относится к категории земель населенных пунктов – личное подсобное хозяйство, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права 46 АП № 0790654, выданного 15.01.2014.

В связи с этим, Комитетом были направлены запросы в Комитет строительства и архитектуры Курской области и Администрацию Суджанского района с просьбой согласовать изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - с вида «личное подсобное хозяйство» на вид «для огородничества».

В ответах на запросы от 17.03.2014 № 11.1-01-28/627 и от 28.03.2014 № 1007 Комитет строительства и архитектуры Курской области и Администрация Суджанского района, соответственно, сообщили о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта х. Княжий в зоне орошаемого земледелия и может быть использован для ведения огородничества.

После осуществления согласования с уполномоченными органами Комитетом принято решение от 24.03.2014 № 01-19/524 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288 с вида «личное подсобное хозяйство» на вид «для огородничества».

Комитет 06.05.2014 обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного земельного участка в части приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка - для огородничества.

К заявлению была приложена копия решения комитета от 24.03.2014 № 01-19/524 об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с вида «личное подсобное хозяйство» на вид «для огородничества».

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области принял решение от 16.05.2014 № Ф46/14-3 8941 о приостановлении осуществления кадастрового учета вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что заявление и (либо) необходимые документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно: нормативный правовой акт местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования (решение Комитета от 24.03.2014 № 01-19/524) подготовлен без учета Правил землепользования и застройки части территории (населенных пунктов) с. Заолешенка, х. Княжий, д. Рубанщина, х. Олешня, с. Гоголевка муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области от 13.12.2011 № 64.

18.08.2014 решением № Ф46/14-61950 ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области было отказано в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, х. Княжий, д. 85.

Считая решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 16.05.2014 № Ф46/14-38941 и от 18.08.2014 № Ф46/14-61950 незаконными и не обоснованными, Комитет по управлению имуществом Курской области, в пределах установленного ст. 198 АПК РФ процессуального срока, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, в отзыве на заявление, в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд полагает заявленные Комитетом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания решений от 16.05.2014 № Ф46/14-38941 и от 18.08.2014 № Ф46/14-61950, соответственно незаконными и недействительными необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учете» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, ведение государственного кадастра недвижимости возложено на Росреестр, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 названного Положения).

Из Положения об Управлении Росреестра по Курской области, утвержденного приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/157, следует, что Управление Росреестра по Курской области осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости (пункт 7.1.11), если правом осуществления данного полномочия не наделено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» (переименовано в ФГБУ «ФКП Росреестра»). Согласно пункту 11 Устава ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденного приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331, целью деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра» является обеспечение реализации полномочий Росреестра, в том числе, в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости. В соответствии с пунктом 2.1 Положения о филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, утвержденного приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2011 № 128, целью деятельности Филиала является осуществление на территории Курской области полномочий Учреждения по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, обеспечению ведения государственного технического учета объектов капитального строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказанию государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Таким образом, ведение государственного кадастра недвижимости на территории Курской области отнесено указанными выше нормами законодательства к полномочиям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ закрепляет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, состоящих из сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости и дополнительных сведений о нем. К дополнительным сведениям пунктом 14 части 2 указанной статьи отнесено разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования требует внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно части 3 статьи 16 Закона "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Полномочия органов исполнительной государственной власти Курской области по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Курской области, определены Законом Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области".

Пунктом 2 статьи 3 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" (далее – Закон), предусмотрено, что Администрация Курской области в сфере земельных отношений определяет исполнительный орган государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, и на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (далее - уполномоченный орган). К числу полномочий указанного органа пункт 1 части 1 статьи 4 Закон относит предоставление земельных участков, находящихся в собственности Курской области.

В соответствии с п. 3.8 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Губернатором Курской области от 25.06.2007 № 286, Комитет вправе принимать решения в соответствии с возложенными на него функциями по управлению и распоряжению земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции.

Следовательно, Комитет, как уполномоченный орган субъекта вправе как распоряжаться земельными участками, так и обращаться с заявлениями о проведении кадастрового учета в соответствующий орган.

Как указывалось ранее, 06.05.2014 Комитет обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288 в части приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с «личное подсобное хозяйство» на «для огородничества».

К заявлению была приложена копия решения Комитета от 24.03.2014 № 01-19/524 об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с вида «личное подсобное хозяйство» на вид «для огородничества».

Из оспариваемых актов с учетом пояснений представителя заинтересованного лица, изложенных в письменном отзыве и дополнении к нему, следует, что заинтересованное лицо при приостановлении кадастрового учета и при последующем отказе в его проведении руководствовалось тем, что вид разрешенного использования – «для огородничества» прямо не перечислен в Правилах землепользования и застройки части территорий (населенных пунктов) с. Заолешенка, х. Княжеский, д. Рубанщина, х. Олешня, с. Гоголевка муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, утвержденных 13.12.2011 решением собрания депутатов Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области № 64, в отношении территориальной зоны СХ-1.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно ч. 4 ст. 37 Грк РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В пункте 2 той же статьи Кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В силу частей 2 и 6 статьи 30, статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, утвержденные представительным органом местного самоуправления, включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает на отсутствие в перечне основных видов разрешенного использования в зоне СХ-1 - «огородничества».

Суд не может согласиться с указанным выводом заинтересованного лица в связи со следующим.

Согласно Схеме территориального планирования муниципального образования «Суджанского района» Курской области территория, на которой располагается спорный земельный участок с кадастровым номером 46:23:080201:288, находится в границах населенного пункта х. Княжеский, который расположен на территории Заолешенского сельсовета Суджаснкого района Курской области.

13.12.2011 Решением собрания депутатов Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области № 64 утверждены Правила землепользования и застройки части территорий (населенных пунктов) с. Заолешенка, х. Княжеский, д. Рубанщина, х. Олешня, с. Гоголевка муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области (далее - Правила). В настоящее время не закоординированы границы территориальных зон, обозначенных в указанных Правилах.

Исходя из Правил, пояснений представителя заявителя и третьего лица, земельный участок с кадастровым номером 46:23:080201:288 относится к зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий. Данная зона выделена для сохранения и развития производственных объектов сельскохозяйственного назначения и обеспечивающих их инфраструктуру.

Согласно представленной на обозрение суда Схемы территориального планирования муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области территория, на которой расположен вышеназванный земельный участок, находится в границе населенного пункта х. Княжий в зоне преимущественного сельскохозяйственного назначения в ареоле орошаемого земледелия.

Убедительных доводов, основанных на доказательной базе, отнесения спорного земельного участка к другой зоне, кроме как СХ-1, заинтересованным лицом не представлено. Тем более, что представитель заинтересованного лица по существу данное обстоятельство не оспаривал, сославшись на то, что границы территориальных зон, обозначенных в указанных Правилах не закоординированы, однако, несмотря на это, полагал возможным исходя из имеющегося картографического материала отнести спорный земельный участок к рассматриваемой зоне.

Из писем Администрации Суджанского района и Комитета строительства и архитектуры Курской области от 17.03.2014 № 11.1-01-28/627 и от 28.03.2014 № 1007 следует, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах населенного пункта х. Княжий в зоне орошаемого земледелия свидетельствует о возможности его использования для ведения огородничества.

Согласно статье 11.9.2 Правил к основным видам использования земельных участков в зоне СХ-1 относятся виды разрешенного использования, в том числе - для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков, бань.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

При этом такого понятия как «садово-огородный участок» указанный закон не содержит, равно как и сборник классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости при классификации видов использования земель (код классификатора – 14). В позиции 141.4 сборника классификаторов указано «для ведения гражданами садоводства и огородничества».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 630, под земельным участком с разрешенным видом использования «огородничество» понимается земельный участок, используемый для выращивания и сборов грибов, трюфелей, грибницы (мицелия), выращивание и сбор ягод и овощей, бахчевых культур, корнеплодов или иных видов сельскохозяйственных культур, в том числе в порядке коллективного огородничества (с правом или без возведения сооружений в зависимости от разрешенного использования, определенного при зонировании территории и вида сельскохозяйственного производства).

Как отмечалось ранее причиной принятия заявителем решения от 24.03.2014 № 01-19/524 послужило обращение гражданина ФИО3 Кроме того, как отмечалось выше, площадь спорного земельного участка составляет 300 кв.м., в то же время, согласно решению представительного собрания Суджанского района Курской области от 30.03.2011 № 121 минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности муниципального района «Суджанский район» Курской области, для ведения личного подсобного хозяйства, на территории муниципальных образований поселений Суджанского района составляет 800 кв.м.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11 отмечено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 46:23:080201:288 относится к зоне орошаемого земледелия и может быть использован для огородничества. Обратного в материалы дела не представлено.

Фактическое использование земельного участка также должно иметь свое точное однозначное правовое определение для установления соответствия со сведениями, включенными в кадастр или вносимыми в него.

Согласно пояснениям представителя Администрации Суджанского района Курской области и заявителя сокращенная форма видов разрешенного использования, а также перечисление их посредством знаков препинания в ст. 11.9.2 Правил (основные виды разрешенного использования) обусловлено существенными различиями по порядку предоставления таких (перечисленных) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (на торгах и без проведения торгов) и по порядку определения кадастровой стоимости в связи с изменением вида разрешенного использования:

- для садоводства;

- для огородничества;

Для размещения дач;

Для размещения бань.

Данная позиция подтверждается и статьей 11.9.5 Правил, устанавливающей минимальную площадь земельных участков для огородничества - 200 кв. м., для размещения дач и для садоводства – 600 кв.м.

Действующим законодательством установлено, что на земельных участках с видом разрешенного использования – для огородничества, нельзя осуществлять строительство, в отличие от земельных участков с видами разрешенного использования – для садоводства, для размещения дач, для размещения бань.

Согласно письму главы Заолешенского сельсовета от 18.03.2015 № 58 вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки.

Кроме того, в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценке) в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости таких объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Для определения кадастровой стоимости земельных участков в указанном случае разработаны Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания).

Согласно пункту 2.3 Методических указаний, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов, его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Пунктами 2.1.16 и 2.3.7 Методических указаний установлено, что в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 № 15-па «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области» утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кадастровым кварталам, в том числе по кадастровому кварталу 46:23:080201.

Вид разрешенного использования для огородничества соответствует 4-й группе видов разрешенного использования, установленных вышеуказанным постановлением, со средним значением удельного показателя кадастровой стоимости - 17,90 руб.

В то время как вид разрешенного использования для размещения бань, соответствует 5 группе видов разрешенного использования, со средним значением удельного показателя кадастровой стоимости -329,08 руб.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288 с видом разрешенного использования «для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков, бань» будет более чем в 18 раз превышать кадастровую стоимость этого же земельного участка с видом разрешенного использования «для огородничества».

Таким образом, в случае изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с вида «личное подсобное хозяйство» на вид «для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков, бань» будут нарушены права и законные интересы ФИО3, который в заявлении указал цель использования земельного участка -для огородничества.

В связи с изложенным, оценивая вышеприведенные положения законодательства и Правила землепользования и застройки, представленные в материалы дела доказательства в совокупности с пояснениями участвующих в деле лиц, по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что такой вид разрешенного использования как «для огородничества» включен в перечень видов разрешенного использования земельных участков, включенных в территориальную зону СХ-1 Суджанского района Курской области.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как отмечалось ранее, решением Комитета от 24.03.2014 № 01-19/524 установлен вид разрешенного использования - для огородничества. Копия данного решения была приложена Комитетом к заявлению, поданному в орган кадастрового учета.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ необходимым для кадастрового учета документом, в том числе, является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).

Следовательно, решение Комитета от 24.03.2014 № 01-19/524 по своей сути является актом органа государственной власти, подтверждающим установленное разрешенное использование земельного участка. Указанное решение не отменено, не признано недействительным в установленном порядке, а обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая наличие волеизъявления компетентного орган об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288 на вид – «для огородничества», выраженного в решении Комитета от 24.03.2014 № 01-19/524, и то, что указанный вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего к территориальной зоне СХ-1 приведен в Правилах землепользования и застройки части территорий (населенных пунктов) с. Заолешенка, х. Княжеский, д. Рубанщина, х. Олешня, с. Гоголевка муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, а обратного не доказано, суд приходит к выводу об отсутствии у органа кадастрового учет правовых оснований для приостановления осуществления кадастрового учета и последующего отказа в его осуществлении по основаниям, изложенным в оспариваемых решениях.

Других оснований для приостановления кадастрового учета и отказа в его проведении судом не установлено и заинтересованным лицом не приведено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с пояснениями участвующих в деле лиц, по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом положений частей 1, 2 статьи 65, части 2 статьи 66 АПК РФ, суд полагает, что в ходе рассмотрения настоящего дела установлены основания для признания решений ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 16.05.2014 № Ф46/14-38941 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости и от 18.08.2014 № Ф46/14-61950 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, х. Княжий, д. 85, незаконными, а именно оспариваемые акты федерального органа власти не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как оспариваемые акты устанавливают необоснованное ограничение в праве распоряжения вверенной заявителю собственности, используемой им в гражданско-правовом обороте.

В заявлении Комитет в качестве способа восстановления нарушенного права просит суд обязать ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, х. Княжий, д. 85 по заявлению комитета от 06.05.2014 № 46-0-1-142/3001/2014-4359.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя, суд, в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, х. Княжий, д. 85, по заявлению комитета от 06.05.2014 № 46-0-1-142/3001/2014-4359.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. С учетом данного обстоятельства, статуса сторон как государственных органов, а также, принимая во внимание, что заявителем, в пользу которого принят судебный акт, государственная пошлина не уплачена, отсутствуют правовые основания для ее взыскания с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 65, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 16.05.2014 № Ф46/14-38941 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, х. Княжий, д. 85.

Признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 18.08.2014 № Ф46/14-61950 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, х. Княжий, д. 85.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Обязать ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, х. Княжий, д. 85 по заявлению комитета от 06.05.2014 № 46-0-1-142/3001/2014-4359.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арцыбашева Т.Ю.