Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Д.В. Лымаря, при ведении протокола секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 25.09.2012 дело по заявлению Муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Беловского района» Курской области к

Главному управлению МЧС России по Курской области

о признании незаконным и об отмене постановления административного органа

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – директор, выписка из ЕГРЮЛ; ФИО2 – по пост. доверенности от 15.09.2012 г.;

от ответчика: ФИО3 – по пост. доверенности от 10.09.2012 г.

Муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека Беловского района» Курской области (далее – МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене Постановления Главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4 №16-01-71-05-12 от 24.05.2012 «О назначении административного наказания».

Представитель заявителя в заседании требования поддержал, сославшись на то, что нарушение правил пожарной безопасности было допущено в связи с недостаточностью бюджетного финансирования, при этом заявителем предпринимались все возможные меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности, выявленных еще в ходе проведения предыдущей плановой проверки.

Представитель ответчика в заседании требования отклонил, сославшись на наличие в действиях МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а также на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека Беловского района», место нахождения – 307910, Курская область, Беловский район, сл. Белая, пл. Советская, 17, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.2002 за ОГРН <***>, и состоит на налоговом учете в МИФНС России №4 по Курской области.

В соответствии с Распоряжением Главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4 №93 от 20.03.2012 принято решение о проведении плановой/документарной проверки в отношении МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района».

В соответствии с Распоряжением Главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4 №94 от 20.03.2012 принято решение о проведении плановой/выездной проверки в отношении МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района».

Согласно акту проверки №93 от 21.05.2012, составленного государственным инспектором Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО3, нарушений в ходе проведения плановой документарной проверки административным органом не выявлено.

В ходе проведения плановой выездной проверки, по мнению проверяющих лиц, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) и Правилами пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94), а именно:

- для отделки и окраски стен эксплуатируемых эвакуационных путей применяются горючие материалы (2-й этаж здания центральной библиотеки – обои; 1-й этаж здания центральной библиотеки – масляная краска, что является нарушением п.53 ППБ 01-03;

- эксплуатируемые ступени и лестничная площадка на пути эвакуации со 2-го этажа здания центральной библиотеки окрашены масляной краской, что является нарушением п.53 ППБ 01-03;

- эвакуационная дверь из помещения книгохранилища здания центральной библиотеки забита наглухо, что является нарушением п.53 ППБ 01-03;

- в помещениях (абонемент – 1-ый этаж здания центральной библиотеки, читальный зал – здания детской библиотеки) на окнах установлены глухие решетки, что является нарушением п.40 ППБ 01-03;

- на путях эвакуации из зданий центральной и детской библиотеки изменены объемно-планировочные решения (встроены на входных дверях деревянные тамбуры, под лестничным маршем здания центральной библиотеки встроена кладовая из ДВП), ухудшающие условия безопасной эвакуации людей, что является нарушением п.40 ППБ 01-03;

- под лестничным маршем здания центральной библиотеки (во встроенной кладовой) допускается хранение горючих материалов (деревянные стулья, деревянные поддоны, ковровые дорожки), что является нарушением п.40 ППБ 01-03;

- в помещении читального зала здания центральной библиотеки эксплуатируется электропроводка с поврежденной изоляцией, что является нарушением п.60 ППБ 01-03;

- во всех помещениях зданий центральной и детской библиотеки допускается применение деревянных стеллажей для хранения книг, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п.1.19 ВППБ 13-01-94;

- здания центральной и детской библиотеки не оборудованы молниезащитными устройствами в соответствии с требованиям СНиП, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п.4.30 ВППБ 13-01-94;

- электроснабжение зданий центральной и детской библиотеки осуществляется от одного источника питания, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п.4.3 ВППБ 13-01-94;

- для помещения котельной не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок с обозначением на дверях помещения, что является нарушением п.33 ППБ 01-03.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки №94 от 21.05.2012, составленном государственным инспектором Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО3, в присутствии директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1

21 мая 2012 года Государственным инспектором Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4 было выдано Предписание №94/1/11 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных в ходе проведения выездной проверки в срок до 01 июня 2012 года.

24 мая 2012 года Главным государственным инспектором Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4 было вынесено Постановление №16-01-71-05-12 о назначении административного наказания, в соответствии с которым МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» не согласилось с Постановлением Главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4 №16-01-71-05-12 о назначении административного наказания и оспорило его в арбитражном суде.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии ч.1 ст.23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ.

В соответствии ч.2 ст.23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители; 2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители; 3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители; 3.1) главные государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, их заместители; 4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору; 5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору; 6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору; 7) государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, Распоряжение о проведении плановой/выездной проверки и Постановление №16-01-71-05-12 от 24.05.2012 о назначении административного наказания в отношении МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района» было принято уполномоченным должностным лицом Главным государственным инспектором Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п.3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с п.33 Правил для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности. Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается.

В соответствии с п.40 Правил, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:

хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах;

использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т.п.;

устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток;

снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно;

загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы;

проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других ЛВЖ и ГЖ, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;

оставлять неубранным промасленный обтирочный материал;

устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;

остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов;

устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир;

устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.

В соответствии с п.53 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:

загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;

устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости);

фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.

В соответствии с п.60 Правил при эксплуатации действующих электроустановок запрещается:

использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;

пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;

обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара;

применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;

размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

Приказом Минкультуры РФ №736 от 01.11.1994, утверждены Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94, являющиеся обязательными для театров, концертных залов, парков культуры и отдыха, зоопарков, планетариев, домов (дворцов) культуры, клубов, библиотек, музеев, выставок, картинных галерей, памятников истории и зодчества, учебных заведений отрасли культуры, независимо от форм собственности.

Согласно п.1.19 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры РФ, стеллажи для хранения книг и фондов в музеях, библиотеках и других учреждениях культуры должны быть металлические.

Согласно п.4.13 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры РФ, электроснабжение учреждений культуры должно осуществляться не менее чем от двух независимых друг от друга источников питания.

Согласно п.4.30 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры РФ, все здания музеев, картинных галерей, памятников культуры, клубов, библиотек и других учреждений культуры должны оборудоваться молниезащитными устройствами в соответствии с требованиями СНиП.

В ходе проведения плановой выездной проверки административным органом было установлено, что МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» нарушены обязательные требований пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) и Правилами пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94). Нарушение указанных правил пожарной безопасности, заключается в следующем:

- эксплуатируемые ступени и лестничная площадка на пути эвакуации со 2-го этажа здания центральной библиотеки окрашены масляной краской (нарушение п.53 ППБ 01-03);

- эвакуационная дверь из помещения книгохранилища здания центральной библиотеки забита наглухо (нарушение п.53 ППБ 01-03);

- в помещениях (абонемент – 1-ый этаж здания центральной библиотеки, читальный зал – здания детской библиотеки) на окнах установлены глухие решетки (нарушение п.40 ППБ 01-03);

- в помещении читального зала здания центральной библиотеки эксплуатируется электропроводка с поврежденной изоляцией (нарушение п.60 ППБ 01-03);

- во всех помещениях зданий центральной и детской библиотеки допускается применение деревянных стеллажей для хранения книг (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.19 ВППБ 13-01-94);

- здания центральной и детской библиотеки не оборудованы молниезащитными устройствами в соответствии с требованиям СНиП (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.4.30 ВППБ 13-01-94);

- электроснабжение зданий центральной и детской библиотеки осуществляется от одного источника питания (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.4.3 ВППБ 13-01-94);

Допущенные МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района» нарушения Правил пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Ни в ходе административного производства, ни в ходе рассмотрения настоящего спора по существу вина в совершении вмененного административного правонарушения заявителем не оспорена. Вместе с тем заявитель ссылался на тот, что административным органом при принятии оспариваемого решения не было учтено, что Учреждение предприняло все возможные меры, направленные на устранение нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в ходе предыдущей проверки в 2008 году.

Доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе – актом проверки №93 от 21.05.2012, Постановлением Главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4 № 16-01-71-05-12 от 24.05.2012 «О назначении административного наказания» подтверждается факт совершения МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о законности Постановления Главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4 № 16-01-71-05-12 от 24.05.2012 г. «О назначении административного наказания», арбитражный суд полагает возможным признать совершенное МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» административное правонарушение малозначительным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п.п.17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Так, в 2008 году в отношении МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой было вынесено Предписание №003-20-01 от 31.01.2008, в соответствии с которым Учреждению было предписано устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности в срок до 01 марта 2009 года.

МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района» был предпринят ряд мер, направленных на исполнение Предписания №003-20-01 от 31.01.2008 и на выполнение требований правил пожарной безопасности.

Так, с ООО «Гера» заявителем был заключен договор подряда №134 от 08.08.2011, в соответствии с которым МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» (Заказчик) поручило, а ООО «Гера» (Подрядчик) приняло на себя производство работ по обработке огнебиозащитным составом «Фоскон-Кострома-Полюс» деревянных конструкций кровли здания МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района», расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, сл. Белая, пл. Советская, 17.

Согласно акту о приемке выполненных работ за август 2011 года №1424 от 22.08.2011 ООО «Гера» выполнены работы по огнезащите обрешеток под кровлю, покрытия и настилы по фермам, общей стоимостью 18006 руб.

В соответствии с договором подряда №153 от 25.08.2011 МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» (Заказчик) поручает, а ООО «Гера» (Подрядчик) принимает на себя производство работ: по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в помещениях МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района», расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, сл. Белая, пл. Советская, 17.

Согласно акту о приемке выполненных работ за сентябрь 2011 года №1633 от 20.09.2011 ООО «Гера» выполнены работы по договору подряда №153 от 25.08.2011, общей стоимостью 83729 руб.

В соответствии с актом приемки установки в эксплуатацию от 20.09.2011 монтажно-наладочной (пусконаладочной) организацией предъявлена к приемке установка системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, смонтированной на объекте – «Межпоселенческая библиотека Беловского района», расположенном по адресу: Курская обл., Беловский район, сл. Белая, пл. Советская, 17.

В соответствии с договором №220 от 01.11.2011 на выполнение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту ООО «Гера» (исполнитель) оказывает работы и услуги по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре (установок пожарной сигнализации и оповещения о пожаре) в помещениях МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района», расположенной по адресу: Курская обл., Беловский район, сл. Белая, пл. Советская, 17.

Согласно п.1.2 договора №220 от 01.11.2011, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной сигнализации и оповещения о пожаре включает в себя следующие виды работ: проведение плановых профилактических работ, устранение неисправностей и проведение текущего ремонта, оказание помощи Заказчику в вопросах правильной эксплуатации. В соответствии с локальной ресурсной сметой к договору №220 от 01.11.2011 общая стоимость работ по договору составляет 993,74 руб.

В соответствии с договором на выполнение проектных работ №64/12 от 12.01.2012 МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района» (Заказчик) поручил, а ООО Фирма «Графит» (Исполнитель) приняла на себя выполнение капитального ремонта здания МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района», расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, сл. Белая, пл. Советская, 17.

Согласно акту сдачи-приемки научно-технической продукции ООО Фирма «Графит» выполнены работы по договору №64/12 от 12.01.2012, общей стоимостью 99723 руб.

Таким образом, МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» предпринимались меры, направленные на устранение нарушений Правил пожарной безопасности, выявленных в ходе плановой выездной проверок; большинство из выявленных в ходе предыдущей проверки нарушений были фактически устранены.

Вместе с тем, в полном объеме устранить выявленные нарушения МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района» не представилось возможным в связи недостаточностью бюджетного финансирования.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается факт обращения МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района» к органам местного самоуправления с просьбами о выделении финансирования для устранения нарушений Правил пожарной безопасности, выявленных в ходе плановой выездной проверки.

12.04.2012 МКУК Межпоселенческая библиотека Беловского района» было направлено письмо на имя Главы администрации Беловского района о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в 2012 году для установки молниезащитного устройства в зданиях центральной и детской библиотек, установки второго источника электрического питания, приобретения пожарного щита, изготовления документов на определение категории взрывопожарной и пожарной опасности помещения котельной, с приложением сметы расходов на сумму 70000 руб.

Согласно ответу Администрации Беловского района Курской области, изложенному в письме №209 от 20.04.2012 выделение дополнительных денежных средств на цели, указанные МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» в обращении от 12.04.2012, невозможно. Дополнительно Администрация пояснила, что вопрос о выделении денежных средств на указанные Учреждением цели будет учтен при формировании бюджета муниципального района «Беловский район» на 2013 год. По результатам обращений, совершенных ранее, Учреждению были выделены денежные средства, на которые были произведены вышеперечисленные работы. Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается совершение МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» действий, направленных на устранение нарушений Правил пожарной безопасности.

Как следует из письменных пояснений заявителя и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, одной из причин нарушения Правил пожарной безопасности и невозможности их устранения в полном объеме, является недостаточность бюджетного финансирования Учреждения. Данное обстоятельство не исключает вины Учреждения в совершении административного правонарушения, однако, по мнению суда, существенно уменьшает степень общественной опасности инкриминируемого деяния.

Наряду с этим, суд принимает во внимание, что принцип соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Учреждение является муниципальным учреждением, финансируется из соответствующего бюджета в пределах сметы на текущий год. Выполняя социально-значимые функции, вместе с тем, Учреждение не располагает возможностью получения доходов от осуществляемой им деятельности; при этом Учреждение, действуя добросовестно и предусмотрительно, предпринимало возможные в его положении меры по устранению нарушений Правил пожарной безопасности. При этом минимальный размер санкции, подлежащей применению в отношении юридических лиц на основании ч.ч.1, 3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, составляет сто пятьдесят тысяч рублей. Суд принимает во внимание, что допущенное Учреждением нарушение правил пожарной безопасности, с учетом обстоятельств его совершения, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным, при этом административное наказание в виде штрафа в указанном размере является несоразмерным степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств его совершения, а достижение предупредительной и воспитательной цели наказания за правонарушение, совершенное заявителем, по мнению суда, учитывая устранение недостатков Учреждением в ходе рассмотрения спора, в силу малозначительности правонарушения возможно без применения штрафа.

Ссылки административного органа на наличие Решения Беловского района суда Курской области от 19.07.2012, в соответствии с которым жалоба директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» на Постановление Главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4 № 16-01-71-05-12 от 24.05.2012 г. «О назначении административного наказания» была оставлена без удовлетворения, а оспариваемое постановление оставлено без изменения, не препятствуют возможности арбитражного суда для признания рассматриваемого административного правонарушения малозначительным; при этом доказательств вступления указанного судебного акта в законную силу на момент рассмотрения дела в арбитражном суде ответчиком не представлено. В силу пп.3 ч.1 ст.29, ст.ст.207-208 АПК РФ рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с осуществлением лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесено к компетенции арбитражного суда, в силу чего доводы ответчика о неподведомственности спора арбитражному суду являются несостоятельными.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом положений ст.2.9 КоАП РФ, п.п.17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При таких условиях требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое Постановление Главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4 № 16-01-71-05-12 от 24.05.2012 г. «О назначении административного наказания» подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.9, 4.1, 4.2, 20.4, 30.1.-30.7. КоАП РФ, статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО4 № 16-01-71-05-12 от 24.05.2012 г. «О назначении административного наказания», которым Муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека Беловского района» Курской области привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде 150000 руб. 00 коп. штрафа, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Лымарь