Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Долинко А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Курской региональной общественной организации «Курский баскетбольный клуб «Русичи» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту финансово-бюджетного контроля Курской области

о признании недействительным представления Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 21.06.2018 № 06.2-02-04/822,

об обязании Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КРОО «КБК «Русичи»,

третье лицо: Комитет по физической культуре и спорту Курской области,

при участии:

от заявителя – ФИО1, предъявлен паспорт, по доверенности от 01.10.2018;

от заинтересованного лица – ФИО2, предъявлен паспорт, по доверенности 08.02.2019; ФИО3, предъявлен паспорт, по доверенности от 08.02.2019;

от третьего лица – ФИО4, предъявлен паспорт, по доверенности от 15.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Курская региональная общественная организация «Курский баскетбольный клуб «Русичи» (далее – КРОО «КБК «Русичи», заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного контроля Курской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 21.06.2018 № 06.2-02-04/822, об обязании Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КРОО «КБК «Русичи».

Определением суда от 01.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по физической культуре и спорту (далее – Комитет).

05.03.2019 через канцелярию суда от заявителя поступила обобщенная правовая позиция. С учётом мнения сторон, представленный документ обозрен и приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица оспорили заявленные требования.

Представитель третьего лица указал на необоснованность заявленных требований, представил в материалы дела дополнение к ранее представленному письменному мнению.

Представленное дополнение обозрено и приобщено судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, приказом департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 03.04.2018 № 59 – ГФК «О назначении контрольного мероприятия» назначена выездная проверка в КРОО «КБК «Русичи» на предмет законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных в 2016-2017 годах комитетом по физической культуре и спорту Курской области на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями» в отношении КРОО «КБК «Русичи». Срок проведения контрольного мероприятия с 06.04.2018 по 03.05.2018, 18 рабочих дней.

Приказом от 03.05.2018 №72-ГФК срок проведения контрольного мероприятия продлен на 5 рабочих дней с 06.04.2018 по 11.05.2018.

Приказом от 10.05.2018 № 74-ГФК внесены изменения в приказ от 03.04.2018 № 59-ГФК, проверяемый период определен с 01.01.2016 по 28.04.2018 с учетом периодов, определенных для отдельных вопросов программой контрольного мероприятия.

По результатам проверки Департаментом составлен Акт контрольного мероприятия от 11.05.2018, который получен Президентом КРОО «КБК «Русичи» 15.05.2018 (т.4 л.д.31-62).

21.06.2018 Департаментом выдано КРОО «КБК «Русичи» представление № 06.2-02-04/822, в котором указано на выявление в ходе проведения контрольного мероприятия следующих нарушений:

1. В нарушение п. п. 2, 16 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 03.02.2011 № 37-па (далее - Порядок № 37-па), п. 3.1 соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации без номера от 08.04.2016, от 30.03.2017, заключенных между комитетом по физической культуре и спорту Курской области и КРОО «КБК «Русичи», в 2016-2017 годах КРОО «КБК «Русичи» необоснованно получена субсидия из областного бюджета в общей сумме 3911204,20 руб. (в 2016 году -2695204,20 руб., в 2017 году - 1216000,00 руб.) на возмещение расходов, не связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях, определенных указанными соглашениями, в том числе:

в сумме 1374004,20 руб. на оплату задолженности перед Российской Федерацией Баскетбола по уплате взносов за участие в соревнованиях спортивного сезона 2015/2016 годов, не являвшейся задолженностью КРОО «КБК «Русичи» как юридического лица и не подтвержденной документами;

в сумме 2537200,00 руб. (в 2016 году - 1321200,00 руб., в 2017 году -1216000,00 руб.) на выплаты на питание спортсменам и тренерам, не участвовавшим во всероссийских спортивных соревнованиях, определенных соглашениями.

Указанным представлением от 21.06.2018 № 06.2-02-04/822 Департамент потребовал от КРОО «КБК «Русичи» в 30-дневный срок со дня получения представления принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений; информацию о результатах рассмотрения представления и принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений представить в департамента финансово-бюджетного контроля Курской области не позднее 5 дней со дня окончания срока исполнения представления с приложением заверенных копий документов, подтверждающих исполнение представления.

2. В нарушение п. 8 Порядка № 37-па, п. 6.3.4 соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации без номера от 08.04.2016, от 30.03.2017, заключенных между комитетом по физической культуре и спорту Курской области и КРОО «КБК «Русичи», в 2016-2017 годах КРОО «КБК «Русичи» не выполнено обязательство по открытию отдельного расчетного счета для получения субсидий из областного бюджета.

Посчитав, что представление Департамента № 06.2-02-04/822 от 21.06.2018 не соответствует закону и нарушает права КРОО «КБК «Русичи», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что КРОО «КБК «Русичи» имело право на получение субсидии, в том числе на затраты, связанные с уплатой взносов за участие в XXV Всероссийских соревнованиях по баскетболу среди мужских клубов/команд Суперлиги – Третий дивизион в сезоне 2015/2016гг.; на затраты, связанные с расходами на питание спортсменов и тренеров в соревнованиях спортивного сезона 2016/2017 гг., 2017/2018 гг. вне зависимости от обстоятельства включения и/или не включения конкретных лиц в паспорт команды соответствующих сезонов.

Кроме того заявитель указывает, что КРОО «КБК «Русичи» является некоммерческой организацией, имеет открытый расчетный счет, на который приходят толькоденежные средства областного бюджета и средства за счет внебюджетных источников (заемные средства, денежные средства, поступающие в качестве благотворительных взносов на уставную деятельность, спонсорская помощь), коммерческую деятельность не осуществляет, денежные средства от коммерческой деятельности не получает. Таким образом, требование Департамента об открытии отдельного расчетного счета для получения субсидии является незаконным.

Заявитель считает, что Департамент, не доказав факт нарушения КРОО «КБК «Русичи» норм бюджетного законодательства, незаконно требует от последнего устранить причины и условия, способствовавшие совершению установленных нарушений и представить в Департамент копии документов, подтверждающие исполнение представления, что является нарушением прав и законных интересов организации.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, представило письменный отзыв, в котором возразило по доводам, указанным КРОО «КБК «Русичи» в заявлении.

Третье лицо представил письменное мнение на заявление и дополнение к нему, согласно которому комитет считает заявление КРОО «КБК «Русичи» не подлежащим удовлетворению. Кроме того, комитет сообщил, что в Арбитражный суд Курской области подано исковое заявление о взыскании бюджетных ассигнований субсидий из областного бюджета, представленных КБК «Русичи» в 2016-2017 гг.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое представление составлено 21.06.2018, в арбитражный суд заявитель обратился 18.09.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п. 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях названного Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Согласно статье 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Согласно ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Постановлением Администрации Курской области от 13.12.2013 № 950-па утвержден Порядок осуществления департаментом финансово-бюджетного контроля Курской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте финансово-бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг (далее – Положение), департамент финансово-бюджетного контроля Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим функции органа внутреннего государственного финансового контроля, установленные законодательством Российской Федерации и Курской области.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что Департамент осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств областного бюджета Курской области, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета другим уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 3.10 Положения Департамент направляет по результатам проведенных проверок, ревизий и обследований объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Учитывая изложенное, оспариваемое представление составлено Департаментом в соответствии с полномочиями, предоставленными действующим законодательством.

В соответствии со ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Порядок предоставления субсидий некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области, регламентирующий определение объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта, утвержден постановлением Администрации Курской области от 03.02.2011 № 37-па (далее - Порядок № 37-па).

В соответствии с п. 2 Порядка № 37-па (в редакции, действующей на дату составления оспариваемого представления) субсидии предоставляются некоммерческим физкультурно-спортивным организациям, осуществляющим деятельность по видам спорта «баскетбол», «волейбол», «футбол», с целью возмещения расходов, связанных с их участием во всероссийских спортивных соревнованиях.

Пунктом 7 Порядка № 37-па определено, что субсидии предоставляются физкультурно-спортивным организациям при соблюдении следующих условий:

регистрация физкультурно-спортивной организации в качестве юридического лица и осуществление деятельности на территории Курской области;

участие физкультурно-спортивной организации во всероссийских спортивных соревнованиях;

отсутствие процедуры ликвидации или банкротства в отношении физкультурно-спортивной организации;

отдельном счете в кредитной организации, согласие на осуществление Комитетом и органами государственного финансового контроля проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, условия, при которых соглашение расторгается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, КРОО «КБК «Русичи» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.03.2016 за ОГРН <***>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации (учетный № 4612010927, дата выдачи 10.03.2016) решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании КРОО «КБК «Русичи» принято 20.02.2016, запись о некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ 29.02.2016 за ОГРН <***>.

Согласно п. 1.1 Устава КРОО «КБК «Русичи» является основанным на членстве независимым общественным объединением.

Основными целями создания и деятельности КРОО «КБК «Русичи» являются (п. 2.1 Устава):

- развитие профессионального спорта в Курской области;

- развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Курской области и Российской Федерации по баскетболу;

- содействие развитию массового спорта;

- пропаганда здорового образа жизни.

Предметом деятельности КРОО «КБК «Русичи» является (п. 2.2 Устава):

- осуществление тренировочной, соревновательной, физкультурной и воспитательной деятельности;

- обеспечение подготовки и участия баскетбольных команд от имени Курской области и межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях;

- организация и проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

- подготовка тренеров, судей и иных специалистов по баскетболу;

- совершенствование материально-технической базы КРОО «КБК «Русичи»;

- представление и защита интересов КРОО «КБК «Русичи» и его членов.

08.04.2016 между Комитетом по физической культуре и спорту Курской области и КРОО «КБК «Русичи» (Клуб) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации (т.6, л.д.167-170).

Согласно п. 3.1 Соглашения от 08.04.2016 субсидия предоставляется Клубу на возмещение части расходов, связанных с его участием во всероссийских спортивных соревнованиях – чемпионате России по баскетболу среди мужских команд, Суперлига Третий дивизион и Кубке России в размере 240 740 руб.

В течение 2016 года в Соглашение от 08.04.2016 дополнительными соглашениями от 13.04.2016, 30.05.2016, 02.06.2016, 14.11.2016 внесены изменения, в том числе, изменения размера субсидии.

Согласно п. 3.1. Соглашения от 08.04.2016 (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2016) субсидия предоставляется КРОО «Русичи» на возмещение части расходов, связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях — Чемпионате России по баскетболу среди мужских команд, Суперлига Третий дивизион и Кубке России в сумме 14083330,00 руб.

Согласно п. 5.1 Соглашения от 08.04.2016 для получения субсидии КРОО «Русичи» ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в комитет по физической культуре и спорту Курской области расчет размера субсидии по форме, утвержденной Порядком № 37-па, и копии платежных поручений, иных документов, подтверждающих произведенные расходы.

Согласно п. 6.3.4 Соглашения от 08.04.2016 КРОО «Русичи» обязуется раздельно учитывать полученную субсидию, включая ее размещение на отдельном счете в кредитной организации.

Для получения субсидии в 2016 году КРОО «Русичи» в Комитет представлена заявка на предоставление в 2016 году субсидии из областного бюджета Курской области КРОО «Русичи» от 18.03.2016 № 5 с приложением документов, определенных п. 8 Порядка №37-па.

Как следует из оспариваемого представления, в ходе проведения контрольного мероприятия Департаментом были выявлены следующие нарушения:

Давая оценку доводу КРОО «КБК «Русичи» о наличии права на получение субсидии в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 03.02.2011 № 37-па «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области», в том числе на затраты, связанные с уплатой взносов за участие в XXV Всероссийских соревнованиях по баскетболу среди мужских клубов/команд Суперлиги - Третий дивизион в сезоне 2015-2016 гг. в сумме 1374004,20 руб., суд приходит к следующему выводу.

КРОО «КБК «Русичи» в 2016 году Российской Федерации Баскетбола (далее – РФБ) перечислены денежные средства в сумме 1374004,20 руб., в том числе:

в сумме 800000,00 руб. платежным поручением от 17.06.2016 № 16 с назначением платежа: «Оплата по сверке № 369/15 от 19.04.2016 взнос за участие во Всероссийских соревнованиях (Суперлига - Третий дивизион, мужчины) сезон 2015/16 г.»;

в сумме 287002,10 руб. платежным поручением от 29.09.2016 № 36 с назначением платежа: «Оплата задолженности БК «Русичи» за сезон 2015/2016»;

в сумме 287002,10 руб. платежным поручением от 17.11.2016 № 62 с назначением платежа: «Оплата остатка задолженности БК «Русичи» за сезон 2015/2016».

Указанные расходы КРОО «КБК «Русичи» возмещены за счет средств субсидии из бюджета Курской области.

На спортивный сезон 2015-2016 гг. договор от 14.07.2015 № 12-07/2015, которым в том числе определена уплата клубом в РФБ целевых взносов в сезоне 2015-2016 гг., заключен между РФБ и ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи».

Договор между РФБ и КРОО «КБК «Русичи» на спортивный сезон 2015-2016 гг. не представлен.

То есть, уплата целевых взносов за участие в соревнованиях сезона 2015-2016 гг. являлась обязанностью ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи».

Регламентом Всероссийских соревнований по баскетболу среди мужских клубов/команд сезона 2015/16 гг., утвержденным на заседании Исполкома РФБ 06.09.2015 с дополнениями и изменениями, утвержденными на заседании Исполкома РФБ 30.09.2015, определено, что вся сумма взноса за участие в соревнованиях 2015-2016 гг. уплачивается в срок до 01.02.2016, то есть задолженность по уплате взноса на проведение соревнований для участия команды во Всероссийских спортивных соревнованиях среди мужских клубов/команд Суперлиги - Третий дивизион и Кубке России сезона 2015/2016 гг. в случае его неуплаты в установленный срок возникает 01.02.2016.

КРОО «КБК «Русичи» зарегистрирована в качестве юридического лица 09.03.2016, следовательно, задолженность по уплате взноса на проведение соревнований для участия команды во Всероссийских спортивных соревнованиях сезона 2015/2016 гг. не является задолженностью КРОО «КБК «Русичи», как юридического лица.

Сумма целевых взносов за участие в соревнованиях, подлежащих уплате ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» в РФБ, договором от 14.07.2015 № 12-07/2015 не определена.

Взносы уплачиваются в размерах и в сроки, установленные в регламенте, на основании счетов, выставляемых РФБ (п. 4.2 договора от 14.07.2015 № 12-07/2015), то есть сумма целевых взносов за участие в сезоне 2015-2016 гг. должна быть указана в счетах, выставленных РФБ юридическому лицу - ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи», и должна была быть уплачена ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» в установленный срок - до 01.02.2016.

Задолженность по уплате взносов за участие в соревнованиях сезона 2015-2016 гг. возникла вследствие неисполнения ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» своих обязательств перед РФБ по договору от 14.07.2015 № 12-07/2015.

Оспаривая в указанной части представление Департамента № 06.2-02-04/822 от 21.06.2018 , КРОО «КБК «Русичи» сослалось на заключенное между КРОО «КБК «Русичи» и ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» соглашение от 01.04.2016 б/н, в соответствии с которым КРОО «КБК «Русичи» принимает, а ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» передает все права и обязательства, возникшие у ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» в результате заключения договора от 14.07.2015 № 12-07/2015.

Вместе с тем, указанное соглашение не содержит предмета сделки - конкретного обязательства, из которого возник долг, включая его размер и основания его возникновения (выставленные счета), тогда как данное условие относится к существенным условиям.

Документы, подтверждающие основание возникновения, наличие и сумму обязательств перед РФБ, также не представлены. Данными бухгалтерского учета КРОО «КБК «Русичи» задолженность перед РФБ в сумме 1374004,20 руб. не подтверждается.

Кроме того, не представлено письменное согласие РФБ на перевод долга по соглашению от 01.04.2016 между ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» и КРОО «КБК «Русичи».

Представленное в материалы дела письмо РФБ от 17.05.2018 исх. № 419 подтверждает лишь факт оплаты КРОО «КБК «Русичи» суммы 1374004,20 руб. в счет оплаты взноса команды ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи», но свидетельствует о правомерности возмещения указанной суммы за счет средств субсидии из областного бюджета.

В силу п. 2 Порядка № 37-па, п. 3.1. Соглашения от 08.04.2016, субсидия предоставлялась КРОО «КБК «Русичи» на возмещение части расходов, связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях, а не на погашение задолженности, возникшей вследствие неисполнения своих обязательств другим юридическим лицом.

Доказательств того, что расходы заявителя по перечислению в РФБ средств в сумме 1374004,20 руб. подлежат возмещению за счет средств субсидии из областного бюджета, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд соглашается с доводами Департамента о том, что расходы КРОО «КБК «Русичи» по перечислению РФБ средств в сумме 1374004,20 руб. не являются расходами, подлежащими возмещению КРОО «КБК «Русичи» за счет субсидии из областного бюджета, предоставленной на возмещение части расходов, связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях.

Давая оценку второму доводу КРОО «КБК «Русичи» о наличии права на получение субсидии в соответствии с Порядком № 37-па, в том числе на затраты, связанные с расходами на питание спортсменов и тренеров в соревнованиях спортивного сезона 2016/2017 гг., 2017/2018 гг. вне зависимости от обстоятельства включения и/или не включения конкретных лиц в паспорт команды соответствующих сезонов, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 2 Порядка № 37-па субсидии из областного бюджета предоставляются некоммерческим физкультурно-спортивным организациям, осуществляющим деятельность, в том числе по виду спорта «баскетбол», с целью возмещения расходов, связанных с их участием во всероссийских спортивных соревнованиях.

Согласно п. 16 Порядка № 37-па для получения субсидии физкультурно-спортивная организация представляет в комитет по физической культуре и спорту Курской области расчет размера субсидии и копии платежных поручений, иных документов, подтверждающих произведенные расходы, связанные с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях.

В соответствии с заключенными с комитетом по физической культуре и спорту Курской области соглашениями о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации от 08.04.2016 и от 30.03.2017, субсидия в 2016 и 2017 годах предоставлялась КРОО «Русичи» на возмещение части расходов, связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях - Чемпионате России по баскетболу среди мужских команд, Суперлига Третий дивизион и Кубке России и Чемпионате России по баскетболу среди мужских команд, Суперлига Второй дивизион и Кубке России соответственно, то есть связанных с участием КРОО «КБК «Русичи» в конкретных соревнованиях.

В соответствии с Регламентами чемпионата, кубка и всероссийских соревнований по баскетболу среди мужских и женских клубов/команд, утвержденными решениями Исполкома Российской Федерации Баскетбола основным документом, содержащим список игроков, тренеров и сопровождающих лиц клуба/команды, которые имеют право принимать участие в соревнованиях в составе данной команды или других команд своего клуба является Паспорт команды.

Паспортизация - это обязательная для всех клубов/команд, участвующих в соревнованиях, их игроков, тренеров, официальных и сопровождающих лиц процедура допуска к участию в соревнованиях, проводимых под эгидой РФБ.

После паспортизации клуб/команда получает документы, в том числе паспорт команды, который является основным документом, на основании которого осуществляется допуск клуба/команды к участию в соревнованиях.

Предоставление субсидии на возмещение расходов КРОО «КБК «Русичи», связанных со спортивной подготовкой по программам спортивной подготовки всех спортсменов команды, ни Порядком № 37-па, ни соглашениями на предоставление субсидий не предусмотрено.

Учитывая изложенное, расходы КРОО «КБК «Русичи» на выплаты на питание спортсменам и тренерам, не включенным в паспорта команды, то есть не имеющим права участвовать и не участвовавшим во всероссийских спортивных соревнованиях, указанных в соглашениях на предоставление субсидий, в общей сумме 2537200,00 руб., в том числе в 2016 году в сумме 1321200,00 руб., в 2017 году в сумме 1216000,00 руб., не являются расходами, подлежащими возмещению КРОО «КБК «Русичи» за счет субсидии из областного бюджета, предоставленной на возмещение части расходов, связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях.

Довод заявителя о том, что федеральным законодательством не предусмотрено такое понятие как «паспорт спортивной команды», в связи с чем сделанные Департаментом на основании указанных документов выводы о нарушениях КРОО «КБК «Русичи» являются необоснованными, судом отклоняются, поскольку «паспорт команды» предусмотрен Регламентом РФБ, который определяет порядок и условия участия, в том числе, баскетбольных клубов/команд в соревнованиях Чемпионата и Кубка, а в силу п. 3.1.1 договора от 14.07.2015 № 12-07/2015, заключенного с РФБ, КРОО «КБК «Русичи» обязалось соблюдать указанный нормативный документ РФБ.

Довод КРОО «КБК «Русичи» о том, что требование Департамента об открытии отдельного расчетного счета для получения субсидии является незаконным, суд полагает необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с п. 8 Порядка № 37-па (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) для получения субсидий физкультурно-спортивные организации в срок до 20 марта соответствующего года предоставляют в комитет по физической культуре и спорту Курской области заявки по форме, утвержденной приказом комитета по физической культуре и спорту Курской области.

К заявке прилагается, в том числе информация о банковских реквизитах счетов, открытых отдельно для получения средств областного бюджета и средств за счет внебюджетных источников.

Для получения субсидии в 2017 году КРОО «КБК «Русичи» в комитет по физической культуре и спорту Курской области представлена заявка на предоставление в 2017 году субсидии из областного бюджета Курской области КРОО «КБК «Русичи» от 20.03.2017 без номера.

В соответствии с п. 11 Порядка № 37-па (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) в предоставлении субсидии отказывается, в том числе, в случае наличия недостоверных сведений в предоставленных физкультурно-спортивной организацией документах, в случае не предоставления документов, предусмотренных п. 8 Порядка № 37-па.

Пунктом 6.3.4 соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации без номера от 08.04.2016, от 30.03.2017, заключенных между комитетом по физической культуре и спорту Курской области и КРОО «КБК «Русичи», КРОО «КБК «Русичи» обязуется раздельно учитывать полученную субсидию, включая ее размещение на отдельном счете в кредитной организации.

Согласно представленным в ходе проверки сведениям об открытых счетах и пояснению ФИО5 от 20.04.2018 № 20-4/4-18 КРОО «КБК «Русичи» в ПАО «Курскпромбанк» открыт один расчетный счет № <***>, на который комитетом по физической культуре и спорту Курской области в 2017 году перечислена субсидия из областного бюджета, отдельные расчетные счета для получения средств областного бюджета и средств за счет внебюджетных источников КРОО «КБК Русичи» не открывались.

Непредставление сведений об отдельном счете для получения средств областного бюджета и представление недостоверных сведений о банковских реквизитах счета, открытого отдельно для получения средств областного бюджета, являлось, в соответствии с п. 11 Порядка № 37-па, основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Ссылки заявителя на представленное в материалы дела заключение специалиста № 20Л по результатам лингвистического исследования постановления Администрации Курской области от 03.02.2011 № 37-па «О Порядке предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области» судом отклоняются, поскольку экспертные организации не обладают полномочиями по толкованию норм права.

Формулировка п. 8 Порядка № 37-па (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) является конкретной и не предусматривает двоякого толкования.

Кроме того, судом установлено, что согласно информации о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению причин и условий выявленных нарушений, представленной КРОО «КБК «Русичи» в Департамент, во исполнение п. 8 Порядка № 37-па КРОО «КБК «Русичи» открыло отдельный расчетный счет для получения субсидий из областного бюджета, что подтверждено копией договора банковского счета № 28, заключенного 16.05.2018 между КРОО «КБК «Русичи» и ПАО «Курский промышленный банк».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания представления Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 21.06.2018 № 06.2-02-04/822 несоответствующим закону или иному нормативному правовому акту и нарушающим законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не имеется.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Курской региональной общественной организации «Курский баскетбольный клуб «Русичи» к Департаменту финансово-бюджетного контроля Курской области отказать.

Оспариваемое представление проверено на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядку предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области, утвержденному постановлением Администрации Курской области от 03.02.2011 № 37-па.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова