Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Арцыбашевой Т.Ю., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседании секретарем судебного заседания Клевцовой А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Заповедное»

к Администрации Курской области

о признании незаконным постановления Администрации Курской области «Об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области» от 27.03.2012 № 275-па и обязании Администрации Курской области включить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:131202:26, расположенные по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, перевести участки из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства»,

третьи лица: комитет по управлению имуществом Курской области, комитет строительства и архитектуры Курской области, ФГУ «Центрально-Черноземный государственный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», Администрация Новопоселеновского сельсовета.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 15.06.2012 (личность удостоверена на основании паспорта),

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.12.2011 № 01-10\1098, после перерыва, объявленного в судебном заседании 12.12.2012, не явился, извещен надлежащим образом,

от комитета по управлению имуществом Курской области: ФИО3 - представитель по доверенности от 12.01.2012 № 02.2-01-20/142 (служебное удостоверение от 01.03.2010 № 169),

от комитета строительства и архитектуры Курской области: ФИО4 – представитель по доверенности от 13.01.2012 № 2,

от ФГУ «Центрально-Черноземный государственный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина»: ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2012 № 1, после перерыва, объявленного в судебном заседании 12.12.2012, не явился,

от Администрации Новопоселеновского сельсовета: не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Заповедное» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Курской области о признании незаконным постановления Администрации Курской области «Об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области» от 27.03.2012 № 275-па и обязании Администрации Курской области включить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:131202:26, расположенные по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, перевести участки из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства»,

В судебном заседании, назначенном на 05.12.2012, в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялись перерывы до 12.12.2012 и до 17.12.2012.

После окончания перерыва, представитель заявителя поддержал уточненные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения требований.

Представитель комитета по управлению имуществом Курской области возражала против удовлетворения требований.

Представитель комитета строительства и архитектуры Курской области возражала против удовлетворения требований.

Представители ФГУ «Центрально-Черноземный государственный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» и Администрации Новопоселеновского сельсовета, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст.156, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Администрации Курской области, ФГУ «Центрально-Черноземный государственный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» и Администрации Новопоселеновского сельсовета.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «Заповедное» расположено по адресу: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.05.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>.

23.12.2011 ООО «Заповедное» обратилось в Администрацию Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о рассмотрении вопроса о включении принадлежащих Обществу на праве собственности земельных участков: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенные в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, примыкающих к населенному пункту д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсвовета, Курского района, Курской области в границы населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсвовета, Курского района, Курской области, о переводе данных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Считая возможным, целесообразным и способствующим расширению инженерной и социальной инфраструктуры д. Кукуевка, решению жилищной проблемы жителей, увеличению налоговых поступлений в бюджет Новопоселеновского сельсовета Администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области дала положительное заключение по вопросу включения указанных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсвовета, Курского района, Курской области, их перевода из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» (заключение от 28.12.2011 исх. № 320), обратилась с соответствующим ходатайством к первому заместителю Губернатора Курской области (ходатайство от 28.11.2011 исх. № 321).

Данное ходатайство с приложенными документами было передано в Комитет по управлению имуществом Курской области для осуществления проверки и внесения на рассмотрение Администрации Курской области проект соответствующего акта. В рамках проводимой проверки, Комитет по управлению имуществом Курской области направил ряд запросов в органы исполнительной власти Курской области, в том числе в Комитет строительства и архитектуры Курской области (письмо от 18.01.2012 № 02.2-01-20/364). На указанный запрос Комитет строительства и архитектуры Курской области сообщил (письмо от 13.02.2012 № 11.1-01-33/433), что в соответствии с утвержденной Схемой территориального планирования Курской области (схема функционального зонирования, проектный план) территории, на которых располагаются земельные участки: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, находятся в зоне природоохранно-рекреационного назначения и не предусмотрены для градостроительного освоения; часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:121202:26 находится в охранной зоне особо охраняемой природной территории ГПИ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», в связи с чем, включение указанных выше земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсовета, Курского района, Курской области из категории земель сельскохозяйственного назначения с установлением вида разрешенного использования «для жилищного строительства» не представляется возможным.

В соответствии с п. 2 ч. 19 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и на основании информации комитета строительства и архитектуры Курской области от 13.02.2012 Администрацией Курской области вынесено постановление от 27.03.2012 № 275-па, которым отказано во включении в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и изменении вида разрешенного использования земельных участков: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденной схеме территориального планирования Курской области.

Не согласившись с данным постановлением Администрации Курской области, ООО «Заповедное» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Администрацию Курской области включить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:131202:26, расположенные по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, перевести участки из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Арбитражный суд полагает требования ООО «Заповедное» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 367-О признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления – один из предусмотренных статьей 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав. Статья 13 ГК РФ, определяющая условия его реализации, направлена на обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 ГК РФ) и создает – наряду с положениями других федеральных законов – необходимую правовую основу государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45; части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Из пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов (часть 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Курской области от 01.12.2004 № 60-ЗКО «О границах муниципальных образований Курской области» д. Кукуевка входит в границы сельского поселения Новопоселеновский сельсовет Курского района.

Судом установлено, что схема территориального планирования муниципального района «Курский район» Курской области и генеральный план поселения «Новопоселеновский сельсовет» на момент принятия оспариваемого постановления утверждены не были.

На территории Курской области действует постановление Губернатора Курской области от 08.08.2005 № 576 «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (в редакции, действовавшей до принятия оспариваемого постановления), согласно которому органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую было определено Правительство Курской области.

В связи с ликвидацией Правительства Курской области постановлением Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг в постановление Губернатора Курской области от 08.08.2005 № 576 «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» внесены изменения: в пунктах 1 и 2 слова «Правительство Курской области» заменены словами «Администрация Курской области». Постановление Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг вступило в законную силу 13.03.2012 (с даты опубликования в газете «Курская правда» № 26).

Тем самым, полномочия по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую с 13.03.2012 переданы Администрации Курской области.

Таким образом, Администрация Курской области приняла оспариваемое постановление в рамках своих полномочий.

В силу пункта 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Из материалов дела следует, что ООО «Заповедное» является собственником земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Курская обл., Курский район, Новолоселеновский с/с, д. 1-е Цветово на основании свидетельств о государственной регистрации права серия 46-АД № 138904, серия 46-АД № 138905, серия 46-АД № 138906 (соответственно).

23.12.2011 ООО «Заповедное» обратилось в Администрацию Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о рассмотрении вопроса о включении принадлежащих Обществу на праве собственности данных земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсвовета, Курского района, Курской области, о переводе данных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области обратилась с соответствующим ходатайством к первому заместителю Губернатора Курской области (ходатайство от 28.11.2011 исх. № 321).

Постановлением Администрации Курской области от 27.03.2012 №1275-па, отказано во включении в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и изменении вида разрешенного использования земельных участков: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденной схеме территориального планирования Курской области.

В соответствии с п. 2 ч. 19 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если, в том числе, документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении.

Администрацией Курской области отказано во включении в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и изменении вида разрешенного использования земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденной схеме территориального планирования Курской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

В силу пункта 6 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и для которых установлен особый правовой режим.

Государственные природные заповедники, в том числе биосферные относятся к особо охраняемым природным территориям (подпункт а) пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно части 3 статьи 95 ЗК РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Из изложенного следует, что изменение целевого назначения земельного участка, расположенного в пределах земель особо охраняемых природных территорий (на котором находится государственный природный заповедник, в том числе биосферный), и отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, решением исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов от 17.11.1988 № 294 было утверждено Положение об охранной (буферной) зоне Центрально-черноземного государственного биосферного заповедника им. Профессора В.В. Алехина, согласно которому установлена охранная (буферная) зона шириной 3 км. Вокруг четырех участков заповедника (Стрелецкий, Казацкий, Баркаловка, Б-вы Бармы), что соответствует требования ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, на прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства для защиты от антропогенного воздействия создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Согласно главе 1 Положения об охранной (буферной) зоне Центрально-черноземного государственного биосферного заповедника им. Профессора В.В. Алехина охранная (буферная) зона является переходной зоной между заповедником и окружающими хозяйственно используемыми территориями; на нее возлагается задача поддержания естественных условий развития всех явлений и процессов в природном комплексе заповедника и защиты его от хозяйственной деятельности человека. Указанные Положением запрещена деятельность на территории охранной зоны, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую и культурную ценность, в том числе отвод земель под строительство жилых, хозяйственных помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений.

Судом установлено, что утвержденной схемой территориального планирования Курской области (схема функционального зонирования, проектный план) территории, на которых располагаются спорные земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:121202:24, 46:11:121202:25, расположены в зоне природоохранно-рекреационного назначения и не предусмотрены для градостроительного освоения, часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:121202:26 находится в охранной зоне особо охраняемой природной территории ГПУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина».

Частью 4 статьи 95 ЗК РФ установлено, что в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 7 статьи 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ предусмотрено, что конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ и пункту 5.2.35 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 положение о конкретном государственном природном заповеднике, биосферном полигоне государственного природного биосферного заповедника, его статус утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Положение о федеральном государственном учреждении «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» утверждено Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.06.2003 № 530 (далее – Положение).

В силу пункта 6.1. Положения на всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника; при этом в отношении объектов, предусмотренных генпланом, разрешения на строительство оформляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В разделе II Положения об охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина, утвержденного Решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 № 294 также указано, что на территории охранной (буферной) зоны запрещается всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, в том числе отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры (пункт б)).

На основании изложенного, включение земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области из категории земель сельскохозяйственного назначения с установлением вида разрешенного использования «для жилищного строительства» на момент вынесения оспариваемого постановления, не представлялось возможным.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации Курской области «Об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области» от 27.03.2012 № 275-па законно и обосновано.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что Представительным собранием Курского района Курской области 14.11.2012 принято решение «О схеме территориального планирования Курского района Курской области». Данная схема территориального планирования Курского района Курской области утверждена 22.11.2012. В ходе рассмотрения дела представителем заявителя даны пояснения о том, что в утвержденной 22.11.2012 Представительным Собранием Курского района Курской области схеме территориального планирования Курского района Курской области предусмотрены территории для перевода в земли населенных пунктов, градостроительного освоения, в том числе и участки, принадлежащие ООО «Заповедное»; 23.11.2012 в газете «Сельская Новь» № 94 главой Администрации Новопоселеновского сельсовета опубликовано извещение о проведении публичных слушаний об утверждении генерального плана поселения муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет». Указанные обстоятельства подтвердил и представитель Комитета по управлению имуществом Курской области.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что, оспариваемое постановление Администрации Курской области является законным обоснованным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с разъяснениями совместного Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 6 Постановления № 6/8 от 01.07.1996, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительным постановления Администрации Курской области, в связи с чем, требования ООО «Заповедное» не подлежат удовлетворению.

Иные доводы судом не принимаются ввиду вышеизложенного.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным размер государственной пошлины для организаций составляет 2000 рублей.

За рассмотрение дела в арбитражном суде заявителем уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб. по платежному поручению от 25.06.2012 № 35, в связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст. ст. 16, 17, 49, 65, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Заповедное» к Администрации Курской области о признании незаконным постановления Администрации Курской области «Об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области» от 27.03.2012 № 275-па и обязании Администрации Курской области включить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:131202:26, расположенные по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, перевести участки из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» отказать полностью.

Оспариваемый акт проверен на соответствие Федеральному закону от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Заповедное» (место нахождения: 305001, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей согласно платежному поручению от 25.06.2012 № 35.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Арцыбашева