Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смотровой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск»)

к Государственной инспекции строительного надзора Курской области

о признании незаконным и отмене Постановления №28 по делу об административном правонарушении от 07.08.2014.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 06.02.2014, предъявлен оригинал,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 13.10.2014, №03.2-01-11/1540.

Закрытое акционерное общество «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции строительного надзора Курской области о признании незаконным и отмене Постановления №28 по делу об административном правонарушении от 07.08.2014.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Теле2-Курск» адрес регистрации: 305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В государственную инспекцию строительного надзора Курской области из прокуратуры Курского района Курской области поступили материалы проверки в отношении ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2014г. по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1. ст.29.4 КоАП РФ должностным лицом Инспекции вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 29.07.2014 г. №03.2-01-11/1107, которым назначена дата рассмотрения дела на 07.08.2014г. в 10.00.

При рассмотрении дела, должностным лицом государственной инспекции строительного надзора Курской области - ФИО3 врио начальника, установлено, что из административного материала прокуратуры Курского района Курской области следует, что на основании обращения гр.ФИО4 по вопросу нарушения администрацией МО «Курский район» Курской области земельного законодательства РФ, а также градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Базовая станция №250» (далее базовая станция сотовой связи), расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, с.Лебяжье, прокуратурой Курского района Курской области (с привлечением специалиста государственной инспекции строительного надзора Курской области ФИО5) проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства.

В рамках проведения проверки установлено, что на основании заключенного с гр.ФИО6 договора аренды земельного участка от 01.06.2013 г. №250, ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск»), во временное пользование на условиях аренды предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:080201:757, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, с.Лебяжье, относящийся, согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п. 1.3 указанного договора аренды, земельный участок предоставлен для размещения оборудования сотовой радиотелефонной связи.

14.02.2014 года между ЗАО «Курская Сотовая Связь» (Заказчик) и ООО «СПС» (Подрядчик) заключено дополнительное соглашение №250-СМР к договору подряда №13/Т от 22.10.2012 г., по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ на BS 250, расположенной по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельский совет, с.Лебяжье, срок проведения работ определен с 14.02.2014 г. по 31.03.2014 г.

В соответствии с Актом о приемке выполненных работ №250-СМР, выполненные работы приняты ЗАО «Курская Сотовая Связь» 28.04.2014 года.

Из материалов дела следует, что на момент проведения выездной проверки, проведенной прокуратурой Курского района 16.06.2014 года, путем визуального осмотра установлено, что на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 46:11:080201:820, площадью 10 кв.м. (образованном из земельного участка с кадастровым номером 46:11:080201:757), расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельский совет, с.Лебяжье, ЗАО «Курская Сотовая Связь» ЗАО «Теле2-Курск» возведен объект - базовая станция сотовой связи, которая представляет собой металлическую башню, установленную на монолитный бетонный фундамент без растяжек в ограждении, металлический контейнер для размещения оборудования, установленный на том же монолитном фундаменте, антенны, сети электроснабжения для электропитания оборудования. Данные обстоятельства отражены в акте обследования от 16.06.2014 года с приложением фотоматериала.

По мнению административного органа, возведенный ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») объект «базовая станция №250» относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи.

Согласно нормам градостроительного, гражданского законодательства и законодательства о связи, линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи отнесены к сложным объектам капитального строительства, подконтрольным государственному строительному надзору, для строительства которых необходима разрешительная документация.

Таким образом, по мнению административно органа, базовая станция сотовой связи по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельский совет, с.Лебяжье является объектом капитального строительства, строительство которой осуществлено ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») без соответствующего разрешения.

На основании указанных обстоятельств, начальником Инспекции вынесено постановление №28 от 07.08.2014г. о привлечении к административной ответственности ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ за строительство объекта капитального строительства: «Базовая станция №250», расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельский совет, с.Лебяжье, без разрешения на строительство, и назначено административное наказание в виде минимального штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в размере 500 000 рублей.

ЗАО «Теле2-Курск» не согласилось с постановлением Государственной инспекции строительного надзора Курской области №28 по делу об административном правонарушении от 07 августа 2014 года и оспорило его в арбитражном суде.

Оспариваемое постановление принято 07.08.2014, получено ЗАО «Теле2-Курск» 04.09.2014, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением 16.09.2014, то есть с соблюдением процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Арбитражный суд требование заявителя считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ, рассматривают органы, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Теле2-Курск» рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения Прокуратурой проверки установлено, что на основании заключенного с гр.ФИО6 договора аренды земельного участка от 01.06.2013 г. №250, ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск»), во временное пользование на условиях аренды предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:080201:757, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, с.Лебяжье, относящийся,согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п. 1.3 указанного договора аренды, земельный участок предоставлен для размещения оборудования сотовой радиотелефонной связи.

Согласно рабочей документации (раздел архитектурно-строительные решения 250.46-2013-АС), выполненной ООО «СПС» базовая станция №250, расположенная на земельном участке по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельский совет, с.Лебяжье, названа временным сооружением высотой 30 м.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлены случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется, а именно: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Рабочей документацией, выполненной ООО «СПС» (раздел «конструкции железобетонные»), предусмотрено, что опора комбинированная устанавливается в пробуренную скважину диаметром 750 мм глубиной 3 метра, а также предусмотрено устройство фундамента (по периметру котлована устанавливается опалубка, которая заполняется бетоном с послойным уплотнением).

Согласно Приложения А "СП 22.13330.2011. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*" (утв. Приказом Минрегиона РФ №823 от 28.12.10.) фундамент сооружения - это часть сооружения, которая служит для передачи нагрузки от сооружения на основание.

В соответствии с п.3.19. "Руководство по конструированию бетонных и железобетонных конструкций из тяжелого бетона" фундаментами являются подземные конструкции, предназначенные для передачи нагрузок от вышележащих частей здания или сооружения на грунтовое основание.

В соответствии частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Следовательно, на основании вышеперечисленного, вышеуказанная базовая станция №250 имеет фундамент и неразрывно связана с землей.

Согласно листа 1 «Общие данные» раздела рабочей документации «Конструкции железобетонные» 250.46-2013-КЖ, выполненной ООО «СПС», данный раздел выполнен проектной организацией ООО «СПС» в соответствии со СНиПами, которые применяются при строительстве объектов капитального строительства. Учитывая работы, указанные в данном разделе рабочей документации, которые необходимо провести для строительства базовой станции сотовой связи, указанное сооружение связи «базовая станция №250» является сложным объектом капитального строительства.

В соответствии с п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Понятие объекта капитального строительства, приведенное в п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ не содержит в качестве обязательного признака такого объекта возможность его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Одним из основных признаков, исключающих объект из числа объектов капитального строительства, содержащийся в указанной норме, является временность сооружения.

В подпунктах 6 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», дано толкование понятия линейно-кабельное сооружение связи и сооружение связи. Под линейно-кабельными сооружениями понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Возведенный обществом объект - вышка сотовой связи базовая станция №250 в силу статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, кабельных и иных сооружений связи. При этом данный Федеральный закон не содержит норм, которые исключают из сооружений связи сборные сооружения, то есть характер монтажных соединений конструкций не влияет на их предназначение и отнесение к указанным объектам.

Согласно пункту 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных Приказом Минсвязи России от 09.09.2002 N 113, зарегистрированных Минюстом Российской Федерации от 17.09.2002. №3804, базовые станции отнесены к сооружениям. Под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи. Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом Госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи (пункты 2, 3.5 Правил).

Функционирование базовой станции возможно лишь при помощи присоединения к ней комплекта антенн базовой станции, антенн радиолинейных линий, объектов инженерной инфраструктуры. Также необходимо учитывать, что функциональное назначение данной базовой станции и цель ее постройки расширение сети сотовой радиотелефонной связи, с учетом длительного использования в уставных целях. Место установки базовой станции сотовой связи выбирается не случайно, а с учетом решения функциональных задач (зона покрытия) и совместной работы с другими базовыми станциями и оборудованием, уже установленными.

Таким образом, на основании вышеуказанных норм законодательства, и в силу п. 7 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», возведенный ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») объект «базовая станция №250» относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи.

Указанный факт также подтверждается справкой-заключением по результатам осмотра базовой станции ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») в с.Лебяжье Курского района Курской области и изучения проектной документации от 16.06.2014 года, составленной заместителем начальника отдела по организации деятельности государственной инспекции строительного надзора Курской области ФИО5, который принимал участие, в качестве специалиста, при проведении проверки.

В своих объяснениях исх.№0568 от 07.08.2014г. ЗАО «Теле2-Курск» полагает, что станция не подпадает под уровни ответственности, установленные ГОСТом Р 54257-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования», утв.Приказом Росстандарта от 23.12.2010 №1059-ст, с которыми, по мнению ЗАО «Теле2-Курск» закон связывает необходимость получения разрешения на строительство.

Указанный довод заявителя является необоснованным, поскольку ГОСТ Р 54257-2010, утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 23.12.2010 №1059-ст, устанавливает общие принципы обеспечения надежности конструкций и оснований сооружений, и он применяется при проектировании, расчете, возведении, изготовлении и эксплуатации строительных объектов, а также при разработке нормативных документов и стандартов. ГОСТ Р 54257-2010 не связывает установление класса и уровня ответственности сооружений с необходимостью получения разрешения на строительство. Необходимость получения разрешения на строительство установлено требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно п.2.15. ГОСТ Р 54257-2010 дано определение термину «строительное сооружение» - это результат строительной деятельности, предназначенный для осуществления определенных потребительских функций. Данная базовая станция №250 предназначена для осуществления потребительских функций - для оказания услуг связи, следовательно, подпадает под понятие строительное сооружение.

Градостроительный Кодекс Российской Федерации не дает определение понятию "объект вспомогательного использования". При этом, согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Построенная базовая станция №250 не относится к сооружениям сезонного назначения, а также сооружением, связанным с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения.

Ссылки ЗАО «Теле2-Курск» на признаки временности конструкции, также не находят своего подтверждения в материалах дела.

В связи с вышеуказанным, а также, поскольку функциональное назначение данной станции и цель ее постройки - длительное использование в уставных целях, довод ЗАО «Теле2-Курск» о том, что базовая станция сотовой связи не является объектом капитального строительства и относится к временному сооружению, который носит вспомогательный характер, не может быть принят во внимание.

Довод ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») о том, что базовая станция сотовой связи является сборно-разборной временной конструкцией, что позволяет произвести ее демонтаж и транспортировку без нанесения несоразмерного ущерба, также не принят во внимание в связи с тем, что понятие объекта капитального строительства, приведенное в п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ не содержит в качестве обязательного признака такого объекта характер монтажных соединений его конструкций.

Под разрешением на строительство в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных пристроек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 16 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, застройщик является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Договором аренды земельного участка от 01.06.2013 г. №250, земельный участок предоставлен ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск»), следовательно, застройщиком объекта капитального строительства «Базовая станция №250», расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, с.Лебяжье, является ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск»). Указанный в пункте 5 данного договора срок аренды - до 31.05.2023 года опровергает доводы ЗАО «Теле2-Курск» о временном характере объекта.

Порядок и перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство установлен ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с частью 7 указанной статьи в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления.

Из ответа органа местного самоуправления - Администрации Курского района Курской области от 19.06.2014 года №2744 следует, что за получением разрешения на строительство базовой станции сотовой связи по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, с.Лебяжье, ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») не обращалось. Указанное также подтверждается информацией ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») от 19.05.2014 года №0336, представленной ЗАО «Теле2-Курск» в прокуратуру Курского района Курской области при проведении проверки.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, необходимо исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, согласно представленных материалов дела, обязанность получить разрешение на строительство лежит на застройщике - ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск»).

Таким образом, базовая станция сотовой связи по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельский совет, с.Лебяжье является объектом капитального строительства, строительство которой осуществлено ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») без соответствующего разрешения.

Следовательно, факт вины ЗАО «Курская Сотовая Связь» (ЗАО «Теле2-Курск») в нарушении требований ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выразившийся в осуществлении работ по строительству объекта капитального строительства «Базовая станция №250», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:080201:820 по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельский совет, с.Лебяжье, в отсутствие разрешения на строительство установлен и подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Между тем, Общество не представило каких-либо пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им всех необходимых и достаточных мер по соблюдению требований градостроительного законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Теле2-Курск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку строительство сооружения связи, отнесенного к объектам капитального строительства, без получения в установленном порядке разрешения на строительство является существенным нарушением градостроительного законодательства и в значительной степени затрудняет проведение уполномоченными органами государственного строительного надзора за объектами капитального строительства, а также свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

При определении меры ответственности суд исходит из следующего:

Санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрен административный штраф в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Административным органом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества в совершении административного правонарушения, в связи с чем применен минимальный размер санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 9.4, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 110, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Курская Сотовая Связь» об отмене постановления №28 от 07.08.2014 Государственной инспекции строительного надзора Курской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его вынесения.

Судья О.А. Матвеева