Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоменко Н.Б., рассмотрел в новом рассмотрении, в открытом судебном заседании после перерывов, объявленных в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 27.03.2012, 03.04.2012, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Заповедное» (далее – ООО «Заповедное»)

к Комитету по управлению имуществом Курской области

Администрации Курской области

Правительству Курской области

о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области об отказе в рассмотрении ходатайства о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» от 08.06.2010 (исх. № 10.1 пр-01-20/5248);

о признании незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «Заповедное» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности бездействия Администрации Курской области, как правопреемника Правительства Курской области в соответствии с Уставом Курской области, Постановлением Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг, выразившегося в непринятии в установленный законодательством срок решения по ходатайству о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и обязании Администрации Курской области, как правопреемника Правительства Курской области в соответствии с Уставом Курской области, Постановлением Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг, рассмотреть ходатайство от 31.03.2010 № 32 о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация. Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и по результатам рассмотрения принять соответствующий акт.

Третьи лица: Комитет строительства и архитектуры Курской области; Администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области; ООО «Газпром трансгаз Москва»; ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 01.09.2011;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: ФИО2 – по доверенности от 12.01.2012;

от Администрации Курской области: ФИО3 – по доверенности от 23.12.2011;

от Правительства Курской области: не явился;

от Комитета строительства и архитектуры Курской области: ФИО4 – по доверенности от 13.01.2012;

от Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области: не явился, извещен в надлежащем порядке;

от ООО «Газпром трансгаз Москва»: не явился, извещено в надлежащем порядке;

от ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина»: не явился, извещено в надлежащем порядке.

Заслушав и обсудив объяснения представителей, участвующих в деле лиц, а также изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Заповедное» расположено по адресу: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.05.2008 за основным государственным регистрационным номером 1084632005578.

11.08.2008, 19.01.2009 и 27.07.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области за ООО «Заповедное» зарегистрировано право собственности на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 199500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121207:0033, площадью 4113700 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121200:0012, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, площадью 171000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121207:40, расположенные по адресу: Курская обл., Курский район, Новолоселеновский с/с, д. 1-е Цветово и выданы свидетельства о государственной регистрации права серия 46-АД № 074744, серия 46-АД № 074772, серия 46-АД № 138904, серия 46-АД № 138905, серия 46-АД № 138906, серия 46-АД № 227591 (соответственно).

25.03.2010 ООО «Заповедное» обратилось к Главе Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о выдаче заключения по вопросу целесообразности включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, перевода указанных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства», в связи с их использованием для жилищного строительства.

31.03.2010 Администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области направила Правительству Курской области ходатайство № 32 о включении земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения»: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26 в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе указанных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

30.04.2010 Департамент архитектуры и градостроительства Курской области сообщил Комитету по управлению имуществом Курской области (письмо исх. № 06.3пр-01.01-16/414), что рассмотрев проект постановления Правительства Курской области «О включении земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсовета, Курского района, Курской области» установлена возможность попадания земельных участков в охранную зону газопровода высокого давления, в связи с чем, учитывая, что вид разрешенного использования этих земельных участков устанавливается «для жилищного строительства», включение этих участков в черту населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсовета возможно при условии согласования с управлением магистральных газопроводов.

08.06.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил Главе Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области (письмо исх. № 10.1пр-01-20/5248) об отказе в рассмотрении ходатайства от 31.03.2010 № 32 в связи с тем, что по информации Департамента архитектуры и градостроительства Курской области земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенные в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово могут попадать в охранную зону газопровода высокого давления, в связи с чем, необходимо согласование по вопросу включения земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка с ООО «Газпром трансгаз Москва».

Не согласившись с решением Комитета по управлению имуществом Курской области об отказе в рассмотрении ходатайства о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для
сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» от 08.06.2010 (исх. № 10.1 пр-01-20/5248); бездействием Администрации Курской области, как правопреемника Правительства Курской области в соответствии с Уставом Курской области. Постановлением Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг, выразившимся в непринятии в установленный законодательством срок решения по ходатайству о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе Участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства», полагая решение Комитета по управлению имуществом Курской области и бездействие Администрации Курской области незаконными и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Заповедное» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В качестве способа восстановления нарушенных прав ООО «Заповедное» просит суд обязать Администрацию Курской области, как правопреемника Правительства Курской области в соответствии с Уставом Курской области, Постановлением Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг, рассмотреть ходатайство от 31.03.2010 № 32 о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и по результатам рассмотрения принять соответствующий акт.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя в судебном заседании сослалась на то, что оспариваемые в настоящем деле решение Комитета по управлению имуществом Курской области и бездействие Администрации Курской области противоречат требованиям действующего в Российской Федерации законодательства, и нарушают права и законные интересы ООО «Заповедное», так как не позволяют Обществу в полной мере реализовать его право собственника указанных выше земельных участков и препятствуют в более эффективном их использовании, в том числе, для жилищного строительства, тем самым препятствуют ведению хозяйственной деятельности Общества.

Представитель Комитета по управлению имуществом Курской области в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась, пояснила, что в полномочия Комитета входит лишь подготовка проектов правовых актов Администрации Курской области о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, в связи с чем, Комитет по управлению имуществом Курской области не является субъектом ответственности по настоящему делу. Представитель Комитета также отметила, что 27.03.2012 Администрацией Курской области издано постановление № 275-па, которым отказано во включении в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и изменении вида разрешенного использования земельных участков: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденной схеме территориального планирования Курской области. Данное постановление принято Администрацией Курской области на основании повторного обращения ООО «Заповедное» (заявление от 23.12.2011) в Администрацию Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и повторным обращением последней с соответствующим ходатайством от 28.11.2011 исх. № 321 к Губернатору Курской области. В этой связи представитель Комитета по управлению имуществом Курской области считает, что ввиду ликвидации Правительства Курской области рассмотрение требований, предъявленных в настоящем деле к Администрации Курской области и Комитету по управлению имуществом Курской области нецелесообразно.

Представитель Администрации Курской области в заседании суда пояснила, что Администрация Курской области не является правопреемником Правительства Курской области, полномочия по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую переданы Администрации Курской области с 13.03.2012 в связи с опубликованием в газете «Курская правда» № 26 Постановления Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг, просила суд в удовлетворении требований ООО «Заповедное» отказать по основаниям, изложенным представителем Комитета по управлению имуществом Курской области.

Представитель Комитета строительства и архитектуры Курской области в заседании суда с требованием заявителя не согласилась, ссылаясь на позицию, изложенную в письме от 13.02.2012 № 11.1-01-33/433 о том, что в соответствии с утвержденной Схемой территориального планирования Курской области (схема функционального зонирования, проектный план) территории, на которых располагаются спорные земельные участки, находятся в зоне природоохранно-рекреационного назначения и не предусмотрены для градостроительного освоения; часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:121202:26 находится в охранной зоне особо охраняемой природной территории ГПИ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» в связи с чем, включение указанных выше земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсвовета, Курского района, Курской области из категории земель сельскохозяйственного назначения с установлением вида разрешенного использования «для жилищного строительства» не представляется возможным.

Представители Правительства Курской области, Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, ООО «Газпром трансгаз Москва» и ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», извещенные в надлежащем порядке о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, уточнении к нему, в отзывах, мнениях на заявление и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд полагает требования ООО «Заповедное» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 367-О признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления – один из предусмотренных статьей 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав. Статья 13 ГК РФ, определяющая условия его реализации, направлена на обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 ГК РФ) и создает – наряду с положениями других федеральных законов – необходимую правовую основу государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45; части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Предметом спора по настоящему делу являются решение Комитета по управлению имуществом Курской области об отказе в рассмотрении ходатайства о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для
сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» от 08.06.2010 (исх. № 10.1 пр-01-20/5248) и бездействие Администрации Курской области, как правопреемника Правительства Курской области в соответствии с Уставом Курской области, Постановлением Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг, выразившееся в непринятии в установленный законодательством срок решения по ходатайству о включении указанных выше земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Относительно требования ООО «Заповедное», предъявленного к Комитету по управлению имуществом Курской области суд отмечает следующее.

В силу пункта 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ) включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Из материалов дела следует, что ООО «Заповедное» является собственником земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26,расположенных по адресу: Курская обл., Курский район, Новолоселеновский с/с, д. 1-е Цветово на основании свидетельств о государственной регистрации права серия 46-АД № 138904, серия 46-АД № 138905, серия 46-АД № 138906 (соответственно). 25.03.2010 ООО «Заповедное» обратилось к Главе Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о выдаче заключения по вопросу о целесообразности включения указанных выше земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, их перевода из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства», в связи с намерением использовать данные участки для жилищного строительства. Администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области направила Правительству Курской области ходатайство от 31.03.2010 № 32 о включении земельных участков: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26 в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе указанных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Пунктом 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курской области от 08.08.2005 № 576 «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определено Правительство Курской области.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Из пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов (часть 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Курской области от 01.12.2004 № 60-ЗКО «О границах муниципальных образований Курской области» д. Кукуевка входит в границы сельского поселения Новопоселеновский сельсовет Курского района.

Судом установлено, что схема территориального планирования муниципального района «Курский район» Курской области и генеральный план поселения «Новопоселеновский сельсовет» на момент принятия Комитетом по управлению имуществом Курской области оспариваемого решения утверждены не были.

Частью 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

Суд отмечает, что законодательным органом власти Курской области такой закон не принят.

Порядок принятия Правительством Курской области акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Курской области утвержден Постановлением Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 «О реализации на территории Курской области положений Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Постановление Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162) и определяет процедуру рассмотрения ходатайств и принятия актов о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 Комитетом по управлению имуществом Курской области осуществляется подготовка проектов актов Правительства Курской области о переводе земель или земельных участков.

Пунктами 3 и 5 Постановления Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 установлено, что ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в Правительство Курской области. Комитет по организации деятельности Правительства Курской области в установленном порядке в трехдневный срок направляет данное ходатайство с необходимыми документами в Комитет по управлению имуществом Курской области. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 статьи 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Комитет по управлению имуществом Курской области возвращает заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления в Правительство Курской области с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Из изложенного следует, что при подготовке проекта акта Правительства Курской области о переводе земельных участков из одной категории в другую Комитет по управлению имуществом Курской области осуществляет проверку представленных вместе с ходатайством о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую документов и определяет возможность использования земельных участков после их включения в границы населенного пункта и перевода из категории «сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» для целей, указанных в ходатайстве.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 по результатам рассмотрения ходатайства Комитет в течение 55 дней со дня его поступления в Правительство Курской области разрабатывает в установленном порядке и вносит на рассмотрение Правительства Курской области проект акта Правительства Курской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Суд отмечает, что отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земель или земельных участков из состава земель одной категории в другую носит рекомендательный характер, не является окончательным актом об отказе в рассмотрении ходатайства и не препятствует повторному обращению с таким ходатайством после устранения указанных в нем недостатков.

Из материалов дела усматривается, что 30.04.2010 Департамент архитектуры и градостроительства Курской области сообщил Комитету по управлению имуществом Курской области (письмо исх. № 06.3пр-01.01-16/414) на его запрос о соответствии либо несоответствии испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, а также о возможности использовать земли или земельные участки в составе таких земель для целей, указанных в ходатайстве, что рассмотрев проект постановления Правительства Курской области «О включении земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсвовета, Курского района, Курской области» установлена возможность попадания указанных земельных участков в охранную зону газопровода высокого давления, в связи с чем, учитывая, что вид разрешенного использования этих земельных участков устанавливается «для жилищного строительства», включение этих участков в черту населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсовета возможно при условии согласования с управлением магистральных газопроводов. 08.06.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил Главе Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области (письмо исх. № 10.1пр-01-20/5248) об отказе в рассмотрении ходатайства от 31.03.2010 № 32 в связи с тем, что по информации Департамента архитектуры и градостроительства Курской области земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенные в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово могут попадать в охранную зону газопровода высокого давления, в связи с чем, необходимо согласование по вопросу включения земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка с ООО «Газпром трансгаз Москва».

Суд полагает данные выводы Комитета по управлению имуществом Курской области не обоснованными, ввиду следующего.

В силу статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с пунктом 4.1, 4.2, 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила охраны магистральных трубопроводов) охранные зоны устанавливаются вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил. В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: а) возводить любые постройки и сооружения; д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта. Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.

Подпунктом 1 пункта 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода» от предприятия трубопроводного транспорта.

Из изложенного следует, что земельные участки, входящие в охранную зону объектов системы газоснабжения, могут использоваться их собственниками (землевладельцами) для производства ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; для проведения строительно-монтажных работ – только при наличии «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода».

В силу подпункта 2 пункта 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов «Разрешение на производство работ» может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы.

Согласование с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией включения земельных участков в границы населенного пункта Правилами охраны магистральных трубопроводов не предусмотрено.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (п.п. 8 п. 1 ст. 1, п.п. 2 п. 1 ст. 40 названного Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В этой связи, при включении земельного участка в границы населенного пункта, переводе указанного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» в случае установления наличия на данном участке охранных зон объектов системы газоснабжения необходимо получение заключения организации – собственника системы газоснабжения или уполномоченной ею организации о возможности производства на земельном участке в дальнейшем строительно-монтажных работ.

Перечень документов, которые должны быть приложены к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую установлен пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ и Постановлением Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 и является исчерпывающим. Истребование у заявителя дополнительных документов не допускается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ и Постановлением Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагается выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить.

В силу подпунктов 9, 10 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости; сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Из представленных в дело кадастровых выписок о земельных участках от 25.03.2010 4611/202/10-3913, №4611/202/10-3967, №4611/202/10-3968 усматривается, что земельный участок площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24 обременен охранной зоной ЛЭП 10кВ площадью 1582 кв.м., сведения об обременении земельных участков площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26 в кадастровых выписках об этих земельных участках отсутствуют.

Ввиду того, что истребование у заявителя дополнительных документов не допускается, Комитет по управлению имуществом Курской области после получения от Департамента архитектуры и градостроительства Курской области предположительной информации о попадании земельных участков площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26 в охранную зону газопровода высокого давления, должен был самостоятельно доподлинно установить данный факт.

В представленном в материалы дела письменном мнении ООО «Газпром трансгаз Москва» указало, что Актом проверки расстояния до газопровода-отвода к ГРС-1А г. Курска от 07.10.2010 установлено, что минимальное расстояние от газопровода-отвода до земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:121202:25; 46:11:121202:24, 46:11:121202:26 составило – 203 м., в связи с чем, согласование использования участка с собственником объекта газоснабжения или эксплуатирующей организацией не требуется.

Таким образом, доводы Комитета по управлению имуществом Курской области о необходимости согласования включения земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка с ООО «Газпром трансгаз Москва» послужившие основанием для принятия оспариваемого отказа от 08.06.2010 исх. № 10.1пр-01-20/5248, являются незаконными.

Наряду с этим, суд отмечает следующее.

В силу пункта 6 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и для которых установлен особый правовой режим.

Государственные природные заповедники, в том числе биосферные относятся к особо охраняемым природным территориям (подпункт а) пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно части 3 статьи 95 ЗК РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Из изложенного следует, что изменение целевого назначения земельного участка, расположенного в пределах земель особо охраняемых природных территорий (на котором находится государственный природный заповедник, в том числе биосферный), и отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Учитывая, что в момент принятия Комитетом по управлению имуществом Курской области оспариваемого решения схема территориального планирования муниципального района «Курский район» Курской области и генеральный план поселения «Новопоселеновский сельсовет» не были утверждены, суд при первом рассмотрении дела из представленной в материалы дела информации филиала ФГУП «Южное аэрогеодезическое предприятие» – «Курскгеодезия» от 16.02.2011 №07-21/515 установил, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенные по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово находятся в охранной зоне Государственного природного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина.

Частью 4 статьи 95 ЗК РФ установлено, что в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 7 статьи 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ предусмотрено, что конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ и пункту 5.2.35 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 положение о конкретном государственном природном заповеднике, биосферном полигоне государственного природного биосферного заповедника, его статус утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Положение о федеральном государственном учреждении «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» утверждено Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.06.2003 № 530 (далее – Положение).

В силу пункта 6.1. Положения на всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника; при этом в отношении объектов, предусмотренных генпланом, разрешения на строительство оформляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В разделе II Положения об охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина, утвержденного Решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 № 294 также указано, что на территории охранной (буферной) зоны запрещается всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, в том числе отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры (пункт б)).

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово запрещается всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, в том числе сооружение жилых помещений без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры, суд полагает включение этих земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, перевод данных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменение вида их разрешенного использования на «для жилищного строительства» не законным.

В месте с тем, обстоятельств, исключающих возможность жилищного строительства на земельном участке площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, расположенном по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, суд при первом рассмотрении дела не установил.

В новом рассмотрении дела суду стало известно, что 23.12.2011 ООО «Заповедное» повторно обратилось в Администрацию Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о рассмотрении вопроса о включении принадлежащих Обществу на праве собственности земельных участков: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенные в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, примыкающих к населенному пункту д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсвовета, Курского района, Курской области в границы населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсвовета, Курского района, Курской области, о переводе данных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Считая возможным, целесообразным и способствующим расширению инженерной и социальной инфраструктуры д. Кукуевка, решению жилищной проблемы жителей, увеличению налоговых поступлений в бюджет Новопоселеновского сельсовета Администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области дала положительное заключение по вопросу включения указанных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсвовета, Курского района, Курской области, их перевода из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» (заключение от 28.12.2011 исх. № 320), обратилась с соответствующим ходатайством к первому заместителю Губернатора Курской области (ходатайство от 28.11.2011 исх. № 321).

Данное ходатайство с приложенными документами было передано в Комитет по управлению имуществом Курской области для осуществления проверки и внесения на рассмотрение Администрации Курской области проект соответствующего акта. В рамках проводимой проверки, Комитет по управлению имуществом Курской области направил ряд запросов в органы исполнительной власти Курской области, в том числе в Комитет строительства и архитектуры Курской области (письмо от 18.01.2012 № 02.2-01-20/364). На указанный запрос Комитет строительства и архитектуры Курской области сообщил (письмо от 13.02.2012 № 11.1-01-33/433), что в соответствии с утвержденной Схемой территориального планирования Курской области (схема функционального зонирования, проектный план) территории, на которых располагаются земельные участки: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, находятся в зоне природоохранно-рекреационного назначения и не предусмотрены для градостроительного освоения; часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:121202:26 находится в охранной зоне особо охраняемой природной территории ГПИ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», в связи с чем, включение указанных выше земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсовета, Курского района, Курской области из категории земель сельскохозяйственного назначения с установлением вида разрешенного использования «для жилищного строительства» не представляется возможным. Учитывая информацию Комитета строительства и архитектуры Курской области, изложенную в письме от 13.02.2012 № 11.1-01-33/433, Комитет по управлению имуществом Курской области подготовил проект постановления Администрации Курской области «Об отказе во включении в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и изменении вида разрешенного использования земельных участков: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденной схеме территориального планирования Курской области».

Из изложенного следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162Комитет по управлению имуществом Курской области наделен организационно-распорядительными полномочиями по приему и рассмотрению документов от граждан и юридических лиц по вопросу перевода земель или земельных участков из одной категории в другую. Результаты исполнения указанных полномочий завершаются подготовкой проекта постановления Правительства Курской области (а с марта 2012 года – Администрации Курской области) о переводе земель или земельных участков из состава земель одной категории в другую либо об отказе в переводе.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе, изложенное в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 08.06.2010 исх. № 10.1пр-01-20/5248 принято по правилам пункта 5 Постановления Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 и носит, по сути, рекомендательный характер.

Кроме того, как указано в постановлении ФАС ЦО от 26.09.2011 по настоящему делу, постановление Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 о возложении на Комитет по управлению имуществом Курской области обязанности по подготовке проектов актов Правительства Курской области по своему содержанию относится к документам, определяющим регламент работы подразделений исполнительного органа власти и обязателен для аппарата Правительства.

Учитывая, что решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 08.06.2010, изложенным в письме исх. № 10.1пр-01-20/5248, отказано в рассмотрении ходатайства Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 31.03.2010 № 32, а не заявления ООО «Заповедное», суд приходит к выводу о том, что данным решением права и законные интересы ООО «Заповедное» не нарушены.

Относительно требования ООО «Заповедное», предъявленного к Администрации Курской области суд отмечает следующее.

Органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую с августа 2005г. по март 2012г. в соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 08.08.2005 № 576 являлось Правительство Курской области.

Пунктом 6 Постановления Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемого бездействия) установлено, что общий срок принятия акта Правительства Курской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не может быть более срока, определенного пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», то есть в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.

Из материалов дела усматривается, что Правительство Курской области ходатайство Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 31.03.2010 № 32 о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» не рассмотрело и соответствующее решение по нему не приняло.

При таких обстоятельствах, Правительство Курской области, не приняв в установленный законодательством срок решение по указанному выше ходатайству Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области бездействовало. Данный факт подтверждается материалами дела и Администрацией Курской области не оспаривается.

Бездействие Правительства Курской области, выразившееся в непринятии в установленный законодательством срок решения по ходатайству Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 31.03.2010 № 32 нарушило права и законные интересы ООО «Заповедное» – собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, заинтересованного в переводе данных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Закона Курской области от 09.12.2011 № 101-ЗКО Правительство Курской области исключено из структуры Администрации Курской области. Согласно пункту 2 Постановления Губернатора Курской области от 23.12.2011 № 529-пг Правительство Курской области ликвидировано.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свое существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 8 статьи 63 ГК РФ).

Из представленной в материалы дела Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.01.2012 № 646 следует, что Правительство Курской области исключено из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее деятельность.

При таких обстоятельствах, требование заявителя, предъявленное к Правительству Курской области на основании пункта 5 части 1 статьи 150 АПК РФ судом прекращено.

Постановлением Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг в постановление Губернатора Курской области от 08.08.2005 № 576 «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» внесены изменения: в пунктах 1 и 2 слова «Правительство Курской области» заменены словами «Администрация Курской области». Постановление Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг вступило в законную силу 13.03.2012 (с даты опубликования в газете «Курская правда» № 26).

Таким образом, полномочия по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую с 13.03.2012 переданы Администрации Курской области.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 61 ГК РФ, Администрация Курской области не является правопреемником Правительства Курской области и не отвечает по его обязательствам.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Курской области, как правопреемника Правительства Курской области в соответствии с Уставом Курской области, Постановлением Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг, выразившегося в непринятии в установленный законодательством срок решения по ходатайству о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» не подлежит удовлетворению.

Наряду с этим, из представленных в материалы дела документов усматривается, что постановлением Администрации Курской области от 27.03.2012 № 275-па отказано во включении в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и изменении вида разрешенного использования земельных участков: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденной схеме территориального планирования Курской области. Данное постановление принято Администрацией Курской области на основании повторного обращения ООО «Заповедное» (заявление от 23.12.2011), аналогичного обращению от 25.03.2010, в Администрацию Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и повторным обращением последней с соответствующим ходатайством от 28.11.2011 исх. № 321, аналогичным ходатайству от 31.03.2010 № 32, к Губернатору Курской области.

Таким образом, ходатайство ООО «Заповедное» о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую рассмотрено уполномоченным органом исполнительной государственной власти – Администрацией Курской области и по данному ходатайству принято соответствующее решение, которое может быть оспорено в установленном законом порядке.

В этой связи, требование заявителя об обязании Администрации Курской области, как правопреемника Правительства Курской области в соответствии с Уставом Курской области, Постановлением Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг, рассмотреть ходатайство от 31.03.2010 года № 32 о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация. Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе Участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и по результатам рассмотрения принять соответствующий акт также не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что, оспариваемое решение Комитета по управлению имуществом Курской области является законным обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Бездействие Администрации Курской области, нарушающее права и законные интересы ООО «Заповедное» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с разъяснениями совместного Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 6 Постановления № 6/8 от 01.07.1996, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительным Комитета по управлению имуществом Курской области и бездействие Администрации Курской области, в связи с чем, требования ООО «Заповедное» не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере, установленном статьей 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 177, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Заповедное» о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области об отказе в рассмотрении ходатайства о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для
сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» от 08.06.2010 (исх. № 10.1 пр-01-20/5248) отказать.

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Заповедное» о признании незаконным бездействия Администрации Курской области, как правопреемника Правительства Курской области в соответствии с Уставом Курской области, Постановлением Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг, выразившегося в непринятии в установленный законодательством срок решения по ходатайству о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и обязании Администрации Курской области, как правопреемника Правительства Курской области в соответствии с Уставом Курской области, Постановлением Губернатора Курской области от 02.03.2012 № 102-пг, рассмотреть ходатайство от 31.03.2010 № 32 о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и по результатам рассмотрения принять соответствующий акт, отказать.

Оспариваемые решение Комитета по управлению имуществом Курской области и бездействие Администрации Курской области проверены судом на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; Постановления Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 «О реализации на территории Курской области положений Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова