Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Д.В. Лымаря, при ведении протокола секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 04.02.2015 с перерывом до 11.02.2015 дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по тарифам и ценам Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности 08.09.2014 г.;

от ответчика: ФИО2 – по пост. доверенности от 10.02.2014 г.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Курска» (далее – Предприятие, МУП «Водоканал города Курска) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области №05-10/54 от 16.09.2014 по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5. КоАП РФ, а также на отсутствие состава вменяемого правонарушения в своих действиях, поскольку форма отчетности не была установлена надлежащим образом.

Ответчик в письменном отзыве заявленные требования отклонил, ссылаясь на доказанность факта правонарушения и вины заявителя в его совершении, а также на то, что срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

Выслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Курска» (далее – Предприятие, МУП «Водоканал города Курска»), зарегистрировано в качестве юридического лица 18.11.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 305000, <...>.

Как следует из материалов дела, пунктом 32 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», определено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

По мнению административного органа, МУП «Водоканал города Курска» не представило в установленные законодательством сроки отчет о выполнении производственных программ за 2013 год.

Комитетом по тарифам и ценам Курской области на основании приказа Комитета по тарифам и ценам Курской области от 06.08.2014 №386 составлен акт от 01.09.2014 о непредставлении организацией, оказывающей услуги в сферах холодного водоснабжения и водоотведения, документов в уполномоченный орган (Комитет по тарифам и ценам Курской области), обязательность и срок представления которых определены Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Консультантом отдела по регулированию тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и организаций коммунального комплекса и контролю Комитета по тарифам и ценам Курской области, ФИО3 в отношении МУП «Водоканал города Курска» 08.09.2014 был составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО4 по делу об административном правонарушении №05-10/54 от 16.09.2014 МУП «Водоканал города Курска» было привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде 50000 руб. 00 коп. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления административного органа незаконным и его отмене.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, требования заявителя арбитражный суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с Положением о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 04.08.2011 г. № 366-па «Об утверждении Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области», Комитет по тарифам и ценам Курской области осуществляет:

установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, определенных статьей 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

На основании статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:

1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

2) тариф на техническую воду;

3) тариф на транспортировку воды;

4) тариф на подвоз воды;

5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

в сфере водоотведения:

1) тариф на водоотведение;

2) тариф на транспортировку сточных вод;

3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторонарассматриваемого правонарушения выражается в непредставлении Предприятием в установленный законодательством срок в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, отчета о выполнении производственной программы за 2013 год, по установленной форме.

Суд не может согласиться с доводом заявителя об истечении срока привлечения Предприятия к административной ответственности ввиду следующего.

Поскольку Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулирует тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, то действия по несоблюдению его требований образуют нарушения законодательства РФ об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Из п.1 ст.4.5 КоАП РФ следует, что давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), составляет 1 год.

На основании пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть срок привлечения к административной ответственности в настоящем случае начал исчисляться с 01.04.2014 и закончится 01.04.2015.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, Комитет по тарифам и ценам Курской области уполномочен осуществлять контроль за выполнением производственных программ, в том числе – за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Как уже отмечалось выше, пунктом 32 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», определено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Приказом Комитета по тарифам и ценам Курской области №386 от 16.08.2014 в целях осуществления контроля за исполнением требований Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», специалистам отдела по регулированию тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и организаций коммунального комплекса и контролю поручено осуществлять контроль за соблюдением сроков предоставления документов, предусмотренных пунктом 32 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» за организациями, осуществляющими деятельность в сферах холодного водоснабжения и водоотведения на территории Курской области.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Водоканал города Курска» в силу п.32 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013, было обязано предоставить в уполномоченный орган (Комитет по тарифам и ценам Курской области) отчет о выполнении производственной программы за 2013 год в установленный законодательством срок, а именно – до 01.04.2014.

Однако, по мнению административного органа, в нарушение указанных сроков, отчет о выполнении производственной программы за 2013 год по установленной форме заявителем представлен не был.

На основании вышеизложенного, Комитетом по тарифам и ценам Курской области был составлен акт о непредставлении организацией, оказывающей услуги в сферах холодного водоснабжения и водоотведения, документов, предусмотренных пунктом 32 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» №05-08/42, а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ от 08.09.2014 №05-10/54.

Материалами дела подтверждается, что протокол составлялся в присутствии представителя МУП «Водоканал города Курска» по доверенности от 10.06.2014 №11-15/2895 – начальника экономического отдела ФИО5, о составлении протокола об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал города Курска» в адрес Предприятия было направлено уведомление от 02.09.2014 №07.1-05-06/2349, т.е. процедура, предусмотренная ст. 28.2 КоАП РФ, нарушена не была.

Вместе с тем, ссылки Комитета по тарифам и ценам Курской области на наличие вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения не могут быть приняты судом ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013, была установлена обязанность лиц по представлению отчетности, однако сами формы отчетности установлены не были.

Такие формы были установлены в Методике проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 14.04.2008 № 48, согласно п.15 которой организации коммунального комплекса в течение двадцати пяти рабочих дней с момента окончания отчетного периода были обязаны направлять в соответствующие органы регулирования информацию о выполнении производственных и инвестиционных программ по показателям, приведенным в приложениях 1-5 к Методике. Информация о выполнении производственных и инвестиционных программ должна была представляться, начиная с первого отчетного периода, следующего за датой начала выполнения указанных программ. Последним отчетным периодом являлся период, соответствующий завершению реализации программы.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Водоканал города Курска» направляло в Комитет по тарифам и ценам Курской области в соответствии с вышеуказанной Методикой отчеты, в том числе – за 2013 год (письма № 02-20/2514 от 25.04.2013, № 02-20/4122 от 25.07.2013, № 02-20/5567 от 25.10.2013, № 02-17/318 от 24.01.2014).

В связи с принятием Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», вступившего в силу с 01.01.2012, статьей 15 Федерального закона № 417-ФЗ от 07.12.2011, в Федеральный закон № 210-ФЗ от 30.1.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» были внесены изменения, исключившие из сферы регулирования Федерального закона № 210-ФЗ от 30.1.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организации, осуществляющие водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод. Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2013.

В силу этого с 01.01.2013 приказ Минрегиона РФ от 14.04.2008 № 48 «Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» распространяет свое действие на организации коммунального комплекса, к которым в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» относятся юридические лица независимо от его организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В связи с этим, с указанного момента на МУП «Водоканал города Курска» как на организацию, осуществляющую водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, и переставшую относиться к организациям коммунального комплекса, перестали распространяться и требования приказ Минрегиона РФ от 14.04.2008 № 48, в том числе – в части, устанавливающей обязательную форму отчетности по производственной программе МУП «Водоканал города Курска».

Вместе с тем, помимо указанного приказа, на момент наступления установленного пунктом 32 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013, срока предоставления отчетности за 2013 год (01.04.2014) нормативных правовых актов, устанавливающих формы отчетности по выполнению показателей производственных программ для организаций, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, не существовало, что не оспаривается сторонами. Не был надлежащим образом установлен также и перечень сведений, которые необходимо раскрыть в вышеуказанном отчете.

Ссылку ответчика на то, что Комитетом по тарифам и ценам Курской области были разработаны примерные формы отчета по производственным программам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, которые были размещены 08.04.2013 на официальном сайте Комитета по тарифам и ценам Курской области, суд считает несостоятельной.

Как следует из материалов дела, Комитет по тарифам и ценам Курской области не наделен законодательно закрепленными полномочиями по разработке и утверждению форм отчетности по производственным программам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. Каким либо иным органом, полномочным на утверждение данной формы отчетности, она также не разрабатывалась, не утверждалась, в установленном порядке до всеобщего сведения не доводилась и не опубликовывалась. При таких условиях самостоятельная разработка и размещение формы отчетности на официальном сайте Комитета не может считаться официальным утверждением и опубликованием нормативных правовых актов, устанавливающих формы вышеуказанной отчетности.

Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал города Курска», в отсутствие утвержденной новой формы отчетности организаций, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, осуществлял представление отчетности за 2013 год по ранее действовавшим формам, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 14.04.2008 № 48, что подтверждено материалами дела и не опровергнуто ответчиком.

Суд соглашается с доводом административного органа о том, что представленная МУП «Водоканал города Курска» отчетность не содержала всех необходимых показателей, необходимых для контроля за выполнением производственной программы МУП «Водоканал города Курска».

Вместе с тем, ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, нарушение которой вменяется заявителю, предусматривает административную ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно за их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

В условиях отсутствия какого-либо действующего нормативного правового акта, исчерпывающим и однозначным образом устанавливающего состав и форму обязательных к предоставлению в Комитет сведений, привлечение лица к ответственности за непредставление таких сведений по установленной форме нельзя считать обоснованным. При этом суд принимает во внимание, что сведения за 2013 год были представлены заявителем, однако не по форме, которую Комитет считал надлежаще установленной и обязательной к представлению.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом разъяснений, содержащихся в п.16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», для установления наличия вины в совершении административного правонарушения в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (данные случаи не относятся к рассматриваемой ситуации).

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и влечет невозможность привлечения лица к административной ответственности и прекращение производства по делу об административном правонарушении.

При таких условиях суд приходит к выводу, что вину МУП «Водоканал города Курска» в совершении вменяемого ему правонарушения нельзя считать установленной и доказанной, в связи с чем у административного органа при принятии оспариваемого постановления отсутствовали основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, в силу ч.2 ст.211 АПК РФ, являются самостоятельными и достаточными для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, в связи с чем иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются во внимание судом.

С учетом указанного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 19.7.1, 30.1.-30.7. КоАП РФ, статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области по делу об административном правонарушении № 05-10/54 от 16.09.2014, которым муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Курска» привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ в виде 50000 руб. 00 коп. административного штрафа, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Лымарь