Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аксёновой Е.И., рассмотрел после перерыва, объявленного 22.03.2016 в порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инжстройсервис»

к Комитету по тарифам и ценам Курской области

о признании недействительным (в части абз. 3 и 4 п.1, п.2, п.4) постановления № 85 от 25.08.2015 Комитета по тарифам и ценам Курской области «О признании утратившим силу некоторых постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области и внесении изменений в некоторые постановления комитета по тарифам и ценам Курской области»,

третьи лица: Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области, Администрация Бесединского сельсовета Курского района Курской области.

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.02.2015;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 22-Д от 12.09.2014;

от Администрация Брежневского сельсовета – не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрация Бесединского сельсовета – не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Инжстройсервис» (далее – заявитель, ООО «Инжстройсервис»), находящееся по адресу: 305038, <...>, зарегистрировано за ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по тарифам и ценам Курской области о признании недействительным (в части абз. 3 и 4 п.1, п.2, п.4) постановления № 85 от 25.08.2015 Комитета по тарифам и ценам Курской области «О признании утратившим силу некоторых постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области и внесении изменений в некоторые постановления комитета по тарифам и ценам Курской области».

Определением от 06.11.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области и Администрация Беседенского сельсовета Курского района Курской области.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представил в материалы дела скриншоты с официальных сайтов Администрации Курской области, Комитета по тарифам и ценам Курской области.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя. Через канцелярию суда представил обобщенный отзыв с приложенными документами.

Скриншоты с официальных сайтов Администрации Курской области, Комитета по тарифам и ценам Курской области, обобщенный отзыв с приложенными документами судом обозрены и приобщены к материалам дела.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Заявлений, ходатайств не поступало.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 и 200 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания представителей третьих лиц.

С учетом совокупности исследованных доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 25.08.2015 заместителем председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области было принято постановление № 85 «О признании утратившими силу некоторых постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области и внесении изменений в некоторые постановления комитета по тарифам и ценам Курской области».

В соответствии с указанным ненормативным актом Комитет по тарифам и ценам постановил, в том числе:

1. Признать утратившими силу:

Постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 25 марта 2014 года №11 «Об утверждении производственной программы ООО «Инжстройсервис» в сфере холодного водоснабжения на территории Бесединского сельсовета (<...> Писклово, д. 1-е Писклово, с. Троица, д. Петровское, д. Безобразово, <...> Красниково, д. Шеховцово) на 2014-2015 годы»;

Постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 25 марта 2014 года № 12 «О тарифах на питьевую воду для ООО «Инжстройсервис» на территории Бесединского сельсовета (<...> Писклово, д. 1-е Писклово, с. Троица, д. Петровское, д. Безобразово, <...> Красниково, д. Шеховцово) на 2014-2015 годы».

2. Внести в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 9 декабря 2014 года № 366 «Об утверждении производственной программы ООО «Инжстройсервис» в сфере холодного водоснабжения на 2015 год» (в редакции постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 22 апреля 2015 года № 15) следующие изменения:

подразделы 2.1, 3.1, 4.1, 5.1, 8.1 приложения «Производственная программа ООО «Инжстройсервис» в сфере холодного водоснабжения на 2015 год» исключить.

3. Внести в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 9 декабря 2014 года № 367 «О тарифах на питьевую воду для ООО «Инжстройсервис» на 2015 год» (в редакции постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 22 апреля 2015 года№ 16) следующие изменения:

пункт 1 постановления исключить;

приложение № 1 «Тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «Инжстройсервис» на территории Бесединского сельсовета (д. ФИО3) и Брежневского сельсовета Курского района Курской области, установленные на 2015 год с календарной разбивкой» (в ред. постановления КТЦ Курской области от 22.04.2015 г. №16) исключить.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июня 2015 года.

Посчитав, что постановление № 85 от 25.08.2015 Комитета по тарифам и ценам Курской области (в части абз. 3 и 4 п.1, п.2, п.4) не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Инжстройсервис», заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В ходе предварительного судебного заседания от 06.11.2015 представителем Комитета по тарифам и ценам Курской области было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что указанное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

Ходатайство о прекращении производства по делу было принято судом к рассмотрению.

Указанное ходатайство суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 ГК РФ и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №58) установлены критерии разграничения нормативных и ненормативных правовых актов.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №58, по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) рассматриваются дела об оспаривании актов, принятых органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.

Подобные разъяснения содержатся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которым существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Аналогичная позиция выражена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которой под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под ненормативным правовым актом уполномоченного органа понимается одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного органа по конкретному вопросу, обращенное к определенному лицу и направленное на установление, изменение и прекращение конкретных прав и обязанностей.

Как разъяснено в п. 1.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №58, решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

При изложенных обстоятельствах, к признакам ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде, в том числе относятся:

- документальная форма акта;

- властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо каких-либо обязанностей, создании каких-либо иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- обеспеченность мерами государственного принуждения (вытекающая из обязательности его исполнения лицом);

- издание (в том числе подписание) уполномоченным должностным лицом.

Следовательно, ненормативный акт - акт индивидуальный, не направлен на практику правоприменения в целом, возлагает на определенное лицо исполнение обязанностей, порождает правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что при определении юридической природы оспариваемого акта, арбитражным судам надлежит исходить, в том числе, из оценки его содержания.

Процедура установления тарифа предполагает расчет регулирующим органом предлагаемого уровня тарифа, проверку его технико-экономического обоснования или описания методологии расчета предлагаемого уровня тарифа, а также сведений о финансовых результатах деятельности субъекта регулирования, затрат по элементам расходов и основным производственным показателям по регулируемому виду деятельности.

Таким образом, установление, равно как отмена тарифов по холодному водоснабжению, действующих для конкретного хозяйствующего субъекта, в конкретный временной промежуток, в границах индивидуально определенных территориальных субъектов - муниципальных образований ФИО4 и Брежневский сельсоветы Курского района, затрагивает права и законные интересы субъекта регулирования, производящего данный продукт - ООО «Инжстройсервис».

Судом установлено, что оспариваемое постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 25.08.2015 №85 отвечает следующим признакам.

Указанное постановление издано органом государственной власти - Комитетом по тарифам и ценам Курской области. Вместе с тем, в нем имеется наличие правовых норм (правил поведения), обязательных для конкретного юридического лица, поскольку тарифы по холодному водоснабжению являлись индивидуальными.

Несмотря на то, что тарифы подлежали применению в течение всего периода регулирования, т.е. рассчитаны на неоднократное применение, но вместе с тем, период их действия был ограничен во времени, тарифы могли использоваться исключительно ООО «Инжстройсервис» и учитывали расходы (затраты) данной организации по услуге, которая является для общества конечной продукцией; данные тарифы не могли быть использованы третьими лицами, которые лишь оплачивали поставленную услугу по холодному водоснабжению (потребители, проживающие в границах определенных муниципальных образований) по стоимости, определенной обществом с учетом установленных тарифов, содержали конкретные экономические параметры деятельности субъекта регулирования, выраженные в ценовой ставке.

В связи с вышеизложенным Постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области № 85 от 25.08.2015 «О признании утратившим силу некоторых постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области и внесении изменений в некоторые постановления комитета по тарифам и ценам Курской области» обладает всеми признаками ненормативного акта, вопрос его оспаривания подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Курской области в рамках главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С заявлением об оспаривании постановления № 85 от 25.08.2015 Комитета по тарифам и ценам Курской области «О признании утратившим силу некоторых постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области и внесении изменений в некоторые постановления комитета по тарифам и ценам Курской области», ООО «Инжстройсервис» обратилось 28.09.2015, в пределах срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Комитет по тарифам и ценам Курской области наделен федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 №97 «Об утверждении типового положения о органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» и постановлением Администрации Курской области от 04.08.2011 №366-па «Об утверждении Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области» председателем Комитета по тарифам и ценам Курской области принято распоряжение от 10.09.2015 «О порядке деятельности Правления комитета по тарифам и ценам Курской области», в соответствии с которым утвержден Порядок деятельности Правления комитета по тарифам и ценам Курской области.

Распоряжением председателя комитета по тарифам и ценам Курской области от 08.08.2013 №1 «О внесении изменений в распоряжение председателя комитета по тарифам и ценам Курской области от 13.03.2012 №1 «О Правлении комитета по тарифам и ценам Курской области» утвержден состав Правления.

Согласно утвержденному Порядку, правлением комитета по тарифам и ценам принимаются акты, которые имеет право подписывать, в том числе, заместитель председателя комитета по тарифам и ценам Курской области.

Заместителем председателя комитета по тарифам и ценам Курской области является ФИО5

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление принято заместителем председателя комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО5, при отсутствии, согласно протокола заседания Правления комитета по тарифам и ценам Курской области от25.08.2015, председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области.

Таким образом, оспариваемый акт вынесен Правлением Комитета по тарифам и ценам Курской области в порядке, установленным действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий.

Согласно п.1 ст. 33 Федерального закона №416-ФЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 33 Федерального закона №416-ФЗ, установление, изменение, корректировка тарифов на производимые и реализуемые арендатором товары, оказываемые услуги в сфере водоснабжения и водоотведения по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, который заключен в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации, требованиями принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей договора аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по правилам, действовавшим на момент заключения такого договора аренды и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом, в соответствии с п.4 ст.33 Федерального закона №416-ФЗ, по соглашению сторон договора аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, и по согласованию с органом регулирования тарифов установление, изменение, корректировка тарифов на производимые и реализуемые арендатором товары, оказываемые услуги в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляются до конца срока действия договора аренды по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения, корректировки тарифов и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок указанного согласования и критерии согласования определяются правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 35 Федерального закона №416-ФЗ определены положения об организации государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения, а именно: государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанная норма права является отсылочной на Постановление Правительства РФ от 27.06.2013 №543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 27.06.2013 №543).

При этом в соответствии с пп. «е» п.3 названного постановления государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пп. «е» п.6 Постановления Правительства РФ от 27.06.2013 №543 предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является соблюдение организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов требований, установленных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона №416-ФЗ также установлено, что предметом проверки является соблюдение организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и органами регулирования тарифов требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации.

Аналогичные положения содержатся в Порядке осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) комитетом по тарифам и ценам Курской области, утвержденном постановлением Администрации Курской области от 31.12.2013 № 1061-па.

Положений, предусматривающих возможность издания ненормативного акта, прекращающего действия тарифов, нормы Федерального закона №416-ФЗ и других вышеперечисленных актов не содержат. Также они не содержат положений о возможности прекращения тарифного регулирования в виде издания ненормативного акта государственными регуляторами.

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», в соответствии с п.1 определяют систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее соответственно - органы регулирования тарифов, регулируемые организации, регулируемые тарифы, предельные индексы).

Пункт 1 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», указывает, что Правила определяют порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Нормативные положения, касающиеся регулирования тарифов установлены также в разделе III Правил регулирования, п.8 которого содержит положения об установлении тарифов и не содержит положения о прекращении тарифов. Указанный пункт также является отсылочным на Приказ ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», который имеет четко прописанный порядок действий государственного регулятора при установлении тарифов на очередной период регулирования, однако положений, дающих возможность государственному регулятору право и возможность прекращения действия тарифов также не содержит.

Положений, предусматривающих возможность прекращения действия тарифов, нормы Основ ценообразования и Правил регулирования не содержат. Отсутствует нормативно закрепленная возможность прекращения тарифного регулирования и в Приказе ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Более того п.33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», указывает на то, что решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

При этом, согласно п. 34 указанных Правил, при изменении тарифов в течение срока их действия по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, орган регулирования тарифов запрашивает у регулируемых организаций документы и материалы, указанные в пункте 16 настоящих Правил. Срок представления запрашиваемых документов и материалов указывается органом регулирования тарифов в запросе и не может быть менее 5 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию.

В материалах дела отсутствуют какие-либо запросы от Комитета по тарифам и ценам Курской области в адрес ООО «Инжстройсервис», обратного сторонами не представлено.

Статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) установлено, что тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 14 Федерального закона №210-ФЗ основаниями для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса являются:

объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость услуг этой организации;

нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;

предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, органу регулирования субъекта Российской Федерации;

предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;

вступившее в законную силу решение суда;

изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

досрочный пересмотр надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;

изменение установленных или установление предельных индексов.

При этом в соответствии с п. 2 Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 №316 «Об утверждении Правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость услуг этих организаций» к объективным изменениям условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющим на стоимость услуг этой организации, помимо изменений, указанных в пункте 19 статьи 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", относятся стихийные бедствия, катастрофы, иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, военные действия, террористические акты, массовые беспорядки или изъятие в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях у организации коммунального комплекса основных фондов, если любое из этих событий в отдельности или их совокупность повлекли за собой изменение более чем на 10 процентов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной и (или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса, по сравнению с финансовыми потребностями этой организации, определенными на момент утверждения соответствующей программы.

Судом установлено, что ни одного из перечисленных условий в отношении ООО «Инжстройсервис» не наступало.

Деятельность Комитета по тарифам и ценам Курской области осуществляется в рамках полномочий, определенных Положением о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденным Постановлением Администрации Курской области от 04.08.2011 № 366-па (далее – Положение о комитете по тарифам и ценам Курской области).

В соответствии с п. 7.1. Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области Комитет осуществляет следующие полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе, утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В соответствии с п.7.2 указанного Положения Комитет в пределах своих полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения имеет право запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Пунктом 11 Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области закреплено, что в целях реализации возложенных задач и функций комитет: запрашивает в пределах своих полномочий у органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления и организаций материалы по вопросам регулирования цен (тарифов, наценок, надбавок, ставок) и контроля их применения; создает экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции комитета; публикует в установленном порядке: принятые постановления; отчет о своей деятельности; осуществляет анализ экономической обоснованности цен и тарифов, торговых надбавок, наценок, ставок, утверждаемых в установленном порядке; составляет в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам ценообразования и правильности применения цен и тарифов; организует и обеспечивает через соответствующий орган мобилизационную подготовку и мобилизацию в комитете; разрабатывает мобилизационные планы и обеспечивает их выполнение; организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающих в комитете; осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Курской области.

Таким образом, положения нормативных актов, как федерального, так и регионального уровней, не содержат норм, предусматривающих возможность прекращения тарифного регулирования путем издания ненормативного акта, прекращающего действия тарифов.

Вместе с тем, довод представителя Комитета по тарифам и ценам Курской области о том, что постановление № 85 от 25.08.2015 было принято в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 №123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление Правительства РФ от 03.03.2004 №123), судом не принимается по следующим основаниям.

Как следует из текста оспариваемого постановления, в преамбуле отсутствует ссылка на Постановление Правительства РФ от 03.03.2004 №123. Кроме того, пунктом 2 данного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов являются органами, уполномоченными отменять решения органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятые с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащие законодательству Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также решения, принятые ими в рамках реализации полномочий, переданных им в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п. 4 оспариваемого ненормативного акта, постановление №85 от 25.08.2015 вступает в законную силу с 01.06.2015 и фактически распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до его принятия.

Суд считает оспариваемое постановление в указанной части несоответствующим закону по следующим основаниям.

В ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Законодательством Курской области не закреплены положения о порядке вступления в силу ненормативных правовых актов органов исполнительной власти субъекта, в том числе не предусмотрена возможность распространения действия ненормативных правовых актов органов исполнительной власти на отношения, возникшие до их вступления в силу.

Таким образом, порядок вступления в силу ненормативных актов следует определять из общего принципа вступления в законную силу правовых актов, т.е. с момента их подписания.

При таких обстоятельствах, п. 4 Постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области № 85 от 25.08.2015 в части распространения действия названного Постановления на фактически сложившиеся правоотношения с 01.06.2015, не соответствует ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормам законодательства Курской области.

Судом не принимается довод Комитета по тарифам и ценам Курской области о том, что основанием для вступления в силу оспариваемого постановления с 01.06.2015 стали заключения по результатам антикоррупционной экспертизы от 30.07.2015.

Указанные заключения по результатам антикоррупционной экспертизы от 30.07.2015 были представлены Комитетом по тарифам и ценам Курской области в судебное заседание 22.03.2016, спустя продолжительное время после начала рассмотрения указанного спора. При этом, в преамбуле оспариваемого акта отсутствует указания на такое основание его принятия, как заключение антикоррупционной экспертизы от 30.07.2015.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В силу положений ч.4 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно п.5 Постановления Администрации Курской области от 22.03.2010 N 105-па (ред. от 01.02.2012) "Об утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности проводится юридической службой (юристом) органа исполнительной власти области при мониторинге их применения на предмет выявления в них коррупциогенных факторов в соответствии с настоящими Правилами и завершается составлением заключения, содержащего выводы о наличии или отсутствии в документах коррупциогенных факторов. При выявлении в принятых нормативных правовых актах коррупциогенных факторов принимаются меры по их устранению, при этом органы исполнительной власти области в срок не более 7 рабочих дней после выявления коррупциогенных факторов информируют об этом административно-правовой комитет Администрации Курской области и не позднее 20 рабочих дней готовят соответствующий проект документа об устранении коррупциогенных факторов. В пояснительной записке к проекту документа об устранении коррупциогенных факторов в обязательном порядке указывается, какие коррупциогенные факторы подлежат устранению в нормативном правовом акте.

В виду того, что суд пришел к выводу о не нормативно правовом характере как обжалуемого постановления, так и Постановлений Комитета по тарифам и ценам Курской области от 25.03.2014 №11, от 25.03.2014 №12, от 09.12.2014 №366 и от 09.12.2014 №367, у заинтересованного не лица не было оснований для проведения антикоррупционной экспертизы в отношении вышеуказанных актов.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ООО «Инжстройсервис» в сфере предпринимательской деятельности.

Оспариваемый ненормативный акт фактически прекращает деятельность Общества «задним» числом, лишая предприятие права на получение оплаты за фактически оказанные услуги и фактически обязывает Общество возвратить полученные денежные средства за оказанные населению услуги в период с 01.06.2015 по 30.06.2015 добросовестным плательщикам, а также лишает заявителя права на взыскание задолженности за оказанные услуги в этот же период с недобросовестных плательщиков.

Принимая во внимание положения ч.1 ст.198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае постановления административного органа недействительным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого постановления закону и нарушения указанным постановлением прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Инжстройсервис» к Комитету по тарифам и ценам Курской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить (в части абз. 3 и 4 п.1, п.2, п.4) постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области № 85 от 25.08.2015 «О признании утратившим силу некоторых постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области и внесении изменений в некоторые постановления комитета по тарифам и ценам Курской области».

Оспариваемое постановление проверено на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Приказу ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Взыскать с Комитета по тарифам и ценам Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 305029, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Инжстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 305038, <...>), 3000 руб. 00 коп. в возмещение понесенных заявителем расходов по уплате госпошлины.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Калуцких Р.Г.