Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Морозовой М.Н. рассматривает в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем судебного заседания Ситниковой М.В. в помещении Арбитражного суда Курской области по адресу: <...>, после возобновления производства дело по заявлению

ООО «Росмедстрах-К»

к Главному управлению Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в лице Отделения по Курской области

о признании незаконным Постановления Отделения по Курской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 17.10.2018 № ТУ-38-ЮЛ-18- 17073 в части наложения штрафа в размере 250000,00 рублей на ООО «Росмедстрах-К»;

об отмене Постановления Отделения по Курской области Главного

управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 17.10.2018 № ТУ-38-ЮЛ-18-17073 в части наложения штрафа в размере 250000,00 рублей на ООО «Росмедстрах-К».

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен; от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 05.07.2018 № ДВР18-45327.

ООО «Росмедстрах-К» (далее – также, ООО «Росмедстрах-К», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Главному управлению Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в лице Отделения по Курской области о признании незаконным Постановления Отделения по Курской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 17.10.2018 № ТУ-38-ЮЛ-18-17073 в части наложения штрафа в размере 250000,00 рублей на ООО «Росмедстрах-К»; об отмене Постановления Отделения по Курской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 17.10.2018 № ТУ-38-ЮЛ-18- 17073 в части наложения штрафа в размере 250000,00 рублей на ООО «Росмедстрах-К».

Определением арбитражного суда от 18.12.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что в целях эффективного рассмотрения указанного дела, с учетом представленных сторонами документов, необходимо рассмотрение последнего по общим правилам административного судопроизводства.

Определением арбитражного суда от 29.01.2019г. арбитражный суд

перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

У суда на рассмотрении находится ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали, иного не поступало, из чего суд заключает, что требования остаются в прежнем объеме; поддерживает ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока; возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дел.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росмедстрах-К», юридический адрес – 305008, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.05.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Росмедстрах-К» в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) является организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившей лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном порядке.

Основным видом деятельности ООО «Росмедстрах-К» является страхование, кроме страхования жизни (код ОКВЭД 65.12).

В результате проведенного Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г.

Москва анализа отчетности ООО «Росмедстрах-К» по состоянию на 31.03.2018 и 30.06.2018 было установлено нарушение требований финансовой устойчивости и платежеспособности в части недостатка активов в размере 87 397 тыс. рублей (73% от минимального размера уставного капитала) и 83 276 тыс. рублей (69% от минимального размера уставного капитала) для инвестирования собственных средств (капитала) и выдано Предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федераций от 24.08.2018 № Т1-41-2-1/90570 (далее - Предписание).

Предписание направлено 24.08.2018 через личный кабинет субъекта страхового дела на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Закона 4015-1 считается полученным по истечении одного рабочего дня со дня его направления - 27.08.2018.

Согласно Предписанию ООО «РОСМЕДСТРАХ-К» в срок до 07.09.2018 было необходимо устранить выявленное нарушение, приняв в покрытие собственных средств (капитала) активы, соответствующие требованиям страхового законодательства, о чем проинформировать Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва, представив в срок до 11.09.2018 информацию по форме отчетности 0420154 по состоянию на 07.09.2018.

Страховщик письмом от 10.09.2018 № 210771ДСП в ответ на Предписание представил информацию по форме отчетности 0420154 по состоянию на 07.09.2018, а также документы, подтверждающие наличие и стоимость активов. По результатам анализа ответа Страховщика Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва выявило, что нарушение в части соответствия активов требованиям законодательства не устранено, а именно: недостаток активов по состоянию на 07.09.2018 составил 62 010

тыс. рублей (52% от минимального размера уставного капитала).

В связи с тем, что нарушения, указанные в Предписании не были устранены, в адрес ООО «Росмедстрах-К» было направлено уведомление от 18.09.2018 № Т1-41-2-1/100203ДСП о признании Предписания неисполненным.

Указанные действия ООО «Росмедстрах-К», по мнению административного органа, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Банка России - начальником юридического отдела Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО1 09.10.2018г. составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-38-ЮЛ-18-17073/1020-1.

Протокол составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 18.10.2018г. было вынесено постановление № ТУ-38-ЮЛ- 18-17073/3110-1 о признании ООО «Росмедстрах-К» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 250 000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания от 18.10.2018г. по делу об административном правонарушении № ТУ-38-ЮЛ-18-17073/3110-1, ООО «Росмедстрах-К» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая постановление недействительным, нарушающим права ООО «Росмедстрах-К» в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности, ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока.

Административный орган полагает, что заявление ООО «Росмедстрах-К» не подлежит удовлетворению, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление вынесено в полном соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и законных интересов Заявителя, не возлагает на Заявителя не предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным, срок на обращение с настоящим заявлением пропущен.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается

соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании приказа Центрального банка Российской Федерации от 11.08.2017г. № ОД-2280 «Приказ Банка России от 11.08.2017 N ОД-2280 «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях» утвержден должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Из представленных в материалы настоящего дела документальных доказательств следует, что протокол об административном правонарушении от 09.10.2018г. № ТУ-38-ЮЛ-18-17073/1020-1 составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.74 КоАП РФ Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.53 - 5.55, частями 1, 3 и 4 статьи 13.25, частью 1 статьи 14.4.1, частями 1 - 5 и 7 - 9 статьи 14.24, статьями 14.29, 14.30, 15.17 - 15.22, частями 1 - 10 статьи 15.23.1, статьей 15.24.1, частями 2 - 6 статьи 15.26.1, частью 1 статьи 15.26.2 (за исключением ограничения времени работы), частью 2 статьи 15.26.2, статьями 15.26.3 - 15.26.5, частями 1 - 3 статьи 15.27 (в пределах своих полномочий), статьями 15.2815.31, 15.34.1, 15.35, 15.38, частью 1 статьи 15.39, статьями 15.40, 15.40.1, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 83 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Структурным подразделением Службы Банка России по финансовым рынкам является как территориальное подразделение Службы Банка России по финансовым рынкам, так и межрегиональное управление службы, действующее на территории федерального округа (региона) в соответствии с Положением о территориальном подразделении Службы Банка России по финансовым рынкам от 20.09.2013, утвержденным первым заместителем председателя банка России - руководителем Службы Банка России по финансовым рынкам.

В этой связи, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ- 38-ЮЛ-18-17073/3110-1 от 17.10.2018г. вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем управляющего Отделением по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО2.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества

надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, срок, установленный в ст. 208 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом отсутствие причин для восстановления срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Общество оспаривает постановление Банка России, датированное 18.10.2018 (изготовлено в полном объеме), при этом обращение в

арбитражный суд, являющееся предметом настоящего дела, состоялось 11.02.2019. Таким образом, законодательно установленный срок для оспаривания постановления административного органа, заявителем пропущен.

Обществом одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Ходатайство мотивировано тем, что указанное постановление не было обжаловано в срок в связи с тем, что об оспариваемом постановлении Общество узнало 06.02.2019г. в результате «сплошного осмотра рабочих кабинетов, шкафов и рабочих столов, занимавших временной администрацией» (Акт об обнаружении документов от 06.02.2019).

Согласно материалам настоящего дела, материалам административного дела, копия обжалуемого постановления была направлена Заявителю 03.12.2018г. по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ, и была получена Обществом.

Представленный Обществом Акт об обнаружении документов

от 06.02.2019 не опровергает факт получения ООО «Росмедстрах-К» копии оспариваемого постановления 04.12.2018, поскольку указанное постановление было обнаружено работниками Общества в рабочем кабинете, занимаемом самим Обществом.

Таким образом, исходя из вышеуказанного, оценив приведенные заявителем доводы в обоснование уважительности причин пропуска

процессуального срока для обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд, последний признает их неуважительными, поскольку указанные обстоятельства не могут являться свидетельством объективной причины отсутствия возможности обращения с заявлением за защитой нарушенного права в установленный законом срок.

Других обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока для обжалования оспариваемого постановления, заявителем не указано.

Пропуск срока на обращение с заявлением в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Вместе с тем, арбитражный суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ), Банк России выполняет функции, в том числе осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 76.1 Закона № 86-ФЗ Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами. Некредитными финансовыми организациями признаются, в том числе лица, осуществляющие деятельность субъектов страхового дела.

Согласно пункту 3 статьи 30 Закона № 4015-1 страховой надзор осуществляется Банком России.

В силу пункта 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства,

предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны исполнять предписания органа страхового надзора, предусмотренные настоящим Законом, и представлять в установленные такими предписаниями сроки информацию и документы, подтверждающие исполнение таких предписаний.

Согласно статьям 76.5, 76.7 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Банк России устанавливает обязательные для некредитных финансовых организаций сроки и порядок составления и представления отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 30 Закона РФ № 4015-1 страховой надзор включает в себя: контроль за соблюдением страхового законодательства, в том числе путем проведения на местах проверок деятельности субъектов страхового дела, и достоверности представляемой ими отчетности, а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности.

Пунктом 5 статьи 30 Закона РФ № 4015-1 установлены обязанности субъектов страхового дела: соблюдать требования страхового законодательства; представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении, а также документы и информацию в соответствии с законодательством Российской

Федерации, в том числе законодательством о несостоятельности (банкротстве); исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства и представлять в установленные такими предписаниями сроки информацию и документы, подтверждающие исполнение таких предписаний; представлять по запросам органа страхового надзора в установленные в этих запросах сроки информацию и документы, необходимые для осуществления страхового надзора, в том числе о своем финансовом положении.

Предписание дается субъекту страхового дела в случае нарушения субъектом страхового дела установленных требований о представлении в орган страхового надзора установленной отчетности; непредставления субъектом страхового дела в установленный срок документов, затребованных в порядке осуществления страхового надзора в пределах компетенции органа страхового надзора (подпункты 4, 5 пункта 2 статьи 32.6 Закона № 4015-1.

Пунктом 3 статьи 32.6 Закона № 4015-1 предусмотрена обязанность субъекта страхового дела в установленный предписанием срок представлять в орган страхового надзора документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. Представление субъектом страхового дела в установленный срок документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, является основанием для признания предписания исполненным.

В силу ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Субъектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Как следует из материалов настоящего дела, В результате проведенного Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва анализа отчетности ООО «Росмедстрах-К» по состоянию на 31.03.2018 и 30.06.2018 было установлено нарушение требований финансовой устойчивости и платежеспособности в части недостатка активов в размере 87 397 тыс. рублей (73% от минимального размера уставного капитала) и 83 276 тыс. рублей (69% от минимального размера уставного капитала) для инвестирования собственных средств (капитала) и выдано Предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федераций от 24.08.2018 № Т1-41-2-1/90570.

Согласно Предписанию ООО «РОСМЕДСТРАХ-К» в срок до 07.09.2018 было необходимо устранить выявленное нарушение, приняв в

покрытие собственных средств (капитала) активы, соответствующие требованиям страхового законодательства, о чем проинформировать Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва, представив в срок до 11.09.2018 информацию по форме отчетности 0420154 по состоянию на 07.09.2018.

Обществом в установленный срок не были представлены документы и сведения во исполнение законного предписания, выданного Банком в пределах его полномочий, при этом ходатайств о продлении срока исполнения предписания ООО «Росмедстрах-К» заявлено не было.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенного в корреспонденции со ст. 71 АПК РФ представленными в материалы настоящего дела сторонами в обоснование заявленного требования и возражений доказательств, судом установлен факт неисполнения Обществом в части законно выданного предписания от 24.08.2018г. № Т1- 41-2-1/90570.

Указанные действия ООО «Росмедстрах-К», в свою очередь

образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Также, арбитражным судом из материалов настоящего дела установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 32.6 Закона об организации страхового дела в случае неисполнения предписания надлежащим образом или в установленный срок, а также в случае уклонения субъекта страхового дела от получения предписания действие лицензии ограничивается или

приостанавливается в порядке, установленном Законом об организации страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 32.8 Закона об организации страхового дела органом страхового надзора решение об отзыве лицензии принимается, в том числе при осуществлении страхового надзора в случае неустранения субъектом страхового дела в установленный срок нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия лицензии.

В связи с неустранением Страховщиком в установленный срок нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для приостановления приказом Банка России от 09.10.2018 № ОД-2516 действия лицензии на осуществление страхования, а именно неисполнением надлежащим образом предписаний Банка России от 06.08.2018 № Т1-41-2-1/83427 и от 24.08.2018 № Т1-41-2-1/90570, на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 32.8 Закона об организации страхового дела, приказом Банка России от 12.10.2018 № ОД-2648 отозвана лицензия от 09.10.2015 ОС № 2191-01 на осуществление обязательного медицинского страхования ООО «Росмедстрах-К».

Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Лицензирование страховых организаций, а также отзыв у них лицензии на осуществление страховой деятельности, предусмотренные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Законом Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», по существу являются

законодательной реализацией конституционной функции Банка России, который осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями посредством принятия нормативно - правовых актов и индивидуально - правовых (ненормативных) актов. Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.

Отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности - это решение Банка России, принимаемое в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Он не влечет прекращения деятельности страховой организации как юридического лица, а означает лишь запрещение совершать действия, определенные лицензией, и представляет собой исключительную меру воздействия, которая применяется к страховой организации, допускающей нарушения требований федеральных законов, регламентирующих страховую деятельность, и нормативных актов Банка России.

Изложенная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 268-0 «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

После выявления Банком России нарушения ООО «Росмедстрах-К» федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России, Банк России использовал право, предоставленное ему статьей 32.8 Закона об организации страхового дела, и применил к ООО «Росмедстрах-К» меру воздействия, предусмотренную указанной статьей.

Ввиду указанного, доводы заявителя о повторном привлечении Общества к административной ответственности, являются

несостоятельными.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из вышеуказанного в совокупности, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях и отсутствие оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа, самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требования - пропуском процессуального срока на обращение с настоящим требованием, арбитражный суд считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 156, 167-170, 176, 180, 181, 207211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Росмедстрах-К» к Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в лице Отделения по Курской области о признании незаконным и отмене Постановления Отделения по Курской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 17.10.2018 № ТУ-38-ЮЛ-18-17073

в части наложения штрафа в размере 250000,00 рублей на ООО «Росмедстрах-К», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова