Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Долинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представлен паспорт, по доверенности № 2-СК от 09.01.2019;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1, представлен паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ФИО1, лицо, привлекаемое к ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП.

До судебного заседания 22.02.2019г. через электронную систему Мой Арбитр от лица, привлекаемого кответственности, поступило дополнение к отзыву.

С учетом мнения заявителя, представленное дополнение приобщено судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к ответственности, оспорил заявленные требования, факт нарушения сроков опубликования сведений признал, в судебном заседании представил в материалы дела дополнительные документы, устно ходатайствовал о признании правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу.

Представитель заявителя не возражал против признания правонарушения малозначительным.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Курской области от 21.02.2018 (резолютивная часть объявлена 15.02.2018) по делу № А35-9081/2017 гр. ФИО3 признан банкротом, в отношении него введена реализация имущества сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО1, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющий «Стратегия».

Определением Арбитражного суда Курской области от 26.03.2018 по делу № А35-9081/2017 арбитражный управляющий ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего гр. ФИО3

09.07.2018 в Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росреестра поступила жалоба кредитора в деле № А35-9081/2017 ФИО4 на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1, которая направлена письмом от 11.07.2018 № 07-05241/18 для рассмотрения в Управление Росреестра по Курской области.

25.07.2018 заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организацией и правового обеспечения Управления Росреестра по Курской области ФИО2 вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования, а также определение об истребовании от арбитражного управляющего ФИО1 пояснений по вопросам, указанным в жалобе ФИО4

По результатам административного расследования 20.09.2018 заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организацией и правового обеспечения Управления Росреестра по Курской области ФИО2 принято постановление о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

17.10.2018 в Управление Росреестра по Курской области от ФИО4 поступила жалоба на постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В порядке, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, заместителем руководителя Управления Росреестра по Курской области ФИО5 была рассмотрена жалоба ФИО4 на постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 20.09.2018 и принято решение от 17.10.2018 о его отмене и направлении административного дела иному должностному лицу Управления на новое рассмотрение.

Письмом от 18.10.2018 № 02-005419/18 Управление известило арбитражного управляющего ФИО1 о принятом решении от 17.10.2018 и предложило представить пояснения по вопросам, изложенным в решении.

Уведомлением от 18.10.2018 № 02-005418/18 Управление известило арбитражного управляющего ФИО1 о необходимости явиться 29.10.2018 в 15.00 в Управление Росреестра по Курской области по адресу <...> Октября, л. 4/6, каб. 403 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ при исполнении обязанностей финансового управляющего гр. ФИО3

Уведомление направлено ФИО1 посредством почтовой связи 19.10.2018 и согласно сведениям сайта «Почта России» получено им 25.10.2018.

29.10.2018 специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и правового обеспечения Управления Росреестра по Курской области ФИО6, в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении № 00144618, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 17-21). Копию протокола направлена ФИО1 по почте 30.10.2018 (л.д.23).

Управление Росреестра по Курской области пришло к выводу о том, что конкурсный управляющий гражданина ФИО3 ФИО1 при исполнении возложенных на него обязанностей не исполнил требования, предусмотренные п. 1 ст. 28, п. 1. ст. 128, п.п. 1, 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве): обязанность по включению в ЕФРСБ и направлению в газету «Коммерсантъ» сообщений о введении банкротных процедур в отношении гражданина ФИО3 арбитражным управляющим ФИО1 исполнена с нарушением установленного срока.

Так, обязанность по включению в ЕФРСБ соответствующих сведений арбитражному управляющему ФИО1 надлежало исполнить в течение трех рабочих дней не позднее 21.02.2018 – исполнено 11.04.2018, то есть с пропуском срока на 49 дней; обязанность по направлению для опубликования в газете "Коммерсантъ" соответствующих сведений арбитражному управляющему ФИО1 надлежало исполнить в десятидневный срок – не позднее 26.02.2018 – исполнено 13.04.2018, то есть с пропуском срока на 46 дней.

Кроме того, Управление установило, что ФИО1 нарушены требования п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве: регистрация перехода права собственности на объект недвижимости, подлежащий включению в конкурсную массу должника, осуществлена минуя процедуру торгов.

Так, согласно данным ЕГРН на дату открытия процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО3 за ним было зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества – гараж (кадастровый номер 46:16:010126:67), согласно выписке из ЕГРН от 25.04.2018 право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за ФИО7

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление Росреестра по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 25 Кодекса и федеральным законом об административных правонарушениях.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 - 3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, является специальный субъект - арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Объектом указанного правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона данного вида правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством), регулируются Законом о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Требованиями пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок от 05.04.2013 № 178).

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет».

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан принимать меры по защите имущества должника.

В абзаце первом пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве закреплена обязанность финансового управляющего по принятию мер по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Из представленных в материалы дела документов следует, что решением Арбитражного суда Курской области от 21.02.2018 (резолютивная часть объявлена 15.02.2018) по делу № А35-9081/2017 гр. ФИО3 признан банкротом, в отношении него введена реализация имущества сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО1, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющий «Стратегия».

В ходе проведенного административного расследования Управление Росреестра по Курской области пришло к выводу о том, что конкурсный управляющий гражданина ФИО3 ФИО1 при исполнении возложенных на него обязанностей не исполнил требования, предусмотренные п. 1 ст. 28, п. 1. ст. 128, п.п. 1, 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве): обязанность по включению в ЕФРСБ и направлению в газету «Коммерсантъ» сообщений о введении банкротных процедур в отношении гражданина ФИО3 арбитражным управляющим ФИО1 исполнена с нарушением установленного срока. Кроме того, Управление установило, что ФИО1 нарушены требования п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве: регистрация перехода права собственности на объект недвижимости, подлежащий включению в конкурсную массу должника, осуществлена минуя процедуру торгов.

По мнению административного органа, выявленные в действиях арбитражного управляющего ФИО1 нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Между тем, рассматривая вопрос о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административном ответственности за вменяемое правонарушение, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 09.07.2018 в Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росреестра поступила жалоба кредитора в деле № А35-9081/2017 ФИО4 на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1, которая направлена письмом от 11.07.2018 № 07-05241/18 для рассмотрения в Управление Росреестра по Курской области.

В указанном постановлении от 20.09.2018 должностным лицом административного органа сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего ФИО1 в части нарушения сроков размещения в ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» информации о введении в отношении должника процедуры реализации имущества.

Основанием для отмены постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 20.09.2018 послужило непринятие во внимание должностным лицом Управления требований по внесению (включению) в информационный ресурс сведений, подлежащих опубликованию, предусмотренных Порядком от 05.04.2013 № 178.

Частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

В силу подпункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Исходя из указанных норм, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении может быть вынесено как до передачи дела на рассмотрение по правилам части 1 статьи 28.9 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ, так и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.4.1 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что установленный Главой 30 КоАП РФ порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях распространяет свое действие на акты, принятые по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае административным органом было принято решение от 17.10.2018 об отмене постановления о прекращении дела об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение, то есть применен п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 20.09.2018 вынесено в соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ, то есть до передачи дела на рассмотрение.

КоАП РФ не предусмотрена процедура возобновления производства по делу об административном правонарушении на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение. Аналогичная позиция изложена в п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении", согласно которой правоприменителю необходимо исходить из того, что после принятия решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу ст. 29.9 КоАП РФ является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 29.10.2018.

Суд также учитывает, что решением Арбитражного суда Курской области от 12.02.2019 по делу № А35-9504/2018 решение Управления Росреестра по Курской области от 17.10.2018 об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение признано незаконным и отменено.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 14.13, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова