Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Т.Ю. Арцыбашевой, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что предметом настоящего дела является привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в порядке упрощенного производства) без вызова сторон.

Из текста заявления следует, что Управление государственного автодорожного надзора по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в своем заявлении от 19.11.2013 признало факт нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обязалось выявленные несоответствия устранить в установленный срок.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями ст.ст. 226-229 АПК РФ в упрощенном порядке.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ИП ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Курск, проживает (зарегистрирован) по адресу: 305003, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.09.1994 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

ИП ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), на основании лицензии от 19.06.2007 № АСС 46-104569, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Курской области). Срок действия лицензии – бессрочно.

В соответствии с распоряжением и.о. начальника УГАДН по Курской области от 27.09.2013 № 13-388-ГК, на основании ежегодного плана проведения проверок на 2013 год, согласованного с прокуратурой Курской области, проведена плановая выездная проверка перевозочной деятельности ИП ФИО1

В результате проведения мероприятия по контролю выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- ИП ФИО1 не составляется график работы (сменности) водителей на линии, что не соответствует п.п. «з» п. 4. Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15;

- Лицензиатом не соблюдается режим труда и отдыха водителей. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Водитель ФИО2 за сентябрь 2013 год отработал 198 час. 31 мин. при установленной норме 168 час. Суммарная продолжительность времени управления автобусом за две недели подряд не может превышать 90 час, водитель ФИО2 в период с 09.09.2013 по 22.09.2013 отработал 106 час. 43 мин., продолжительность междусменного отдыха должна быть не менее 12 час., фактически 9 час. 52 мин., 8 час. 29 мин., 8 час. 37 мин., 8 час. 11 мин, 7 час. 59 мин., и т. д. ( таблица расчета режима работы за сентябрь 2013 год прилагается, копии путевых листов от 09.09.2013 № 67754, от 10.09.2013 № 68010, от 12.09.2013 № 68575, от 13.09.2013 № 68875, от 16.09.2013 № 69595, от 17.09.2013 № 69854, от 18.09.2013 № 70131, от 19.09.2013 № 70412, от 20.09.2013 № 370704 и т. д.), - что не соответствует требованиям п.п. «з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, ч. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 8, п. 18, п. 25 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15:

- Внутри транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров ИП ФИО1, не размещена следующая информация: - не указаны места для пассажиров с детьми и инвалидов, не указаны места расположения огнетушителей - не выполняются требования п.п. «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, п.п. «д» и п.п. «е» п. 37 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» от 14.02.2009 № 112.

По результатам проведенного мероприятия был составлен акт от 29.10.2013 № 13530, в котором были отражены выявленные нарушения.

По результатам проверки государственным инспектором УГАДН по Курской области ФИО3 29.10.2013 по адресу: <...>, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2013 № 110181, в котором отражены выявленные нарушения действующего законодательства при осуществлении ИП ФИО1 перевозки пассажиров.

Копия данного протокола была получена ИП ФИО1 29.10.2013, о чем в протоколе имеется отметка.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Курской области от 05.11.2013 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещение суда о начавшемся процессе не получило (согласно отметке органа почтовой связи извещение возвращено в связи с истечением срока хранения), однако на основе поступившего в ходе рассмотрения настоящего дела заявления ИП ФИО1 от 19.11.2013 о признании вменяемого ему административного правонарушения, суд делает вывод о том, что ИП ФИО1 известно о рассмотрении в арбитражном суде дело о привлечении его к административной ответственности.

Оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как усматривается из материалов дела, протокол от 29.10.2013 № 110181 об административном правонарушении составлен полномочным лицом – государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Курской области ФИО3, что подтверждается приказом УГАДН по Курской области от 18.04.2013 № 41-к о назначении на должность ФИО3, приказом УГАДН по Курской области от 10.04.2013 № 23 «О реализации полномочий должностных лиц Управления государственного автодорожного надзора по Курской области».

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу ст. 2 указанного закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, в частности соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п. «и» п. 4).

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно п.п. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в том числе является, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Пунктом 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, установлено, что в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

При суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, может вводиться суммированный учет времени управления автомобилем. При этом суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов (п. 18 Положения).

Согласно п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Подпунктами «д» и «е» п. 37 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» от 14.02.2009 № 112, установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, следующая информация: указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; указатели мест расположения огнетушителей.

В ходе проверки, установлено, ИП ФИО1 не составляется график работы (сменности) водителей на линии, что не соответствует п.п. «з» п. 4. Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15.

Также лицензиатом не соблюдается режим труда и отдыха водителей. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Водитель ФИО2 за сентябрь 2013 год отработал 198 час. 31 мин. при установленной норме 168 час. Суммарная продолжительность времени управления автобусом за две недели подряд не может превышать 90 час, водитель ФИО2 в период с 09.09.2013 по 22.09.2013 отработал 106 час. 43 мин., продолжительность междусменного отдыха должна быть не менее 12 час., фактически 9 час. 52 мин., 8 час. 29 мин., 8 час. 37 мин., 8 час. 11 мин, 7 час. 59 мин., и т. д. ( таблица расчета режима работы за сентябрь 2013 год прилагается, копии путевых листов от 09.09.2013 № 67754, от 10.09.2013 № 68010, от 12.09.2013 № 68575, от 13.09.2013 № 68875, от 16.09.2013 № 69595, от 17.09.2013 № 69854, от 18.09.2013 № 70131, от 19.09.2013 № 70412, от 20.09.2013 № 370704 и т. д.), - что не соответствует требованиям п.п. «з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, ч. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 8, п. 18, п. 25 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15.

Внутри транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров ИП ФИО1, не размещена следующая информация: - не указаны места для пассажиров с детьми и инвалидов, не указаны места расположения огнетушителей - не выполняются требования п.п. «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, п.п. «д» и п.п. «е» п. 37 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» от 14.02.2009 № 112.

Нарушение лицензионных требований и условий, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт допущенных ИП ФИО1 нарушений зафиксирован в акте проведения мероприятия по контролю работы пассажирского автотранспорта на линии от 29.10.2013 № 13530, протоколе об административном правонарушении от 29.10.2013 № 110181 и подтверждается материалами дела. Вина в совершении данного административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорена.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых опросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 ноября 2008 года N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, в том числе части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При применении ст. 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного ИП ФИО1 правонарушения, суд приходит выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а, следовательно, правонарушение, совершенное ИП ФИО1, нельзя признать малозначительным.

Учитывая тот факт, что ранее ИП ФИО1 к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекался, что подтверждается материалами дела, арбитражный суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 4.5., пунктом 2 части 1 статьи 4.3, частью 3 статьи 14.1., 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Курск, проживающего (зарегистрированного) по адресу: 305003, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 12.09.1994 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу -исполнителю для взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО1 в федеральный бюджет (код бюджетной классификации – 10611690040046000140) административного штрафа в сумме 3000 рублей по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)

ИНН/КПП: <***>/463201001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска

БИК: 043807001

р\с: <***>

ОКАТО: 38401000000.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Т.Ю. Арцыбашева