Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.А. Матвеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Е. Сотниковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Курской области в интересах муниципального образования «Куськинский сельсовет» Мантуровского района Курской области в лице главы Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области

к Администрации Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «Курская ритуальная компания «В последний путь..»

о признании недействительным (ничтожным) договора на оказание услуг по погребению от 26.07.2019 № 01.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО1, по удостоверению № ТО 234486;

от ответчика (Администрации Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области) – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика (ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…») – не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Курской области в интересах муниципального образования «Куськинский сельсовет» Мантуровского района Курской области в лице главы Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Курской области к Администрации Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Курская ритуальная компания «В последний путь..» о признании недействительным (ничтожным) договора на оказание услуг по погребению от 26.07.2019 № 01.

Определением суда от 03.11.2021 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 06.12.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

Представитель ответчика - Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил.

Представитель ответчика - ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…» в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с постановлением от 06.06.2019 № 29 Администрацией Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области утверждён Порядок отбора специализированной службы по вопросам похоронного дела для оказания услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории МО «Куськинский сельсовет» Мантуровского района Курской области.

Постановление Администрацией Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области от 07.06.2019 № 31 решено провести открытый конкурс по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела для оказания услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории МО «Куськинский сельсовет» Мантуровского района Курской области.

По итогам проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Куськинский сельсовет» Мантуровского района Курской области в соответствии с протоколом от 15.07.2019 № 02 администрация Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области, именуемая в дальнейшем «заказчик», и ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь...», именуемое в дальнейшем «исполнитель», заключили договор об оказании услуг по погребению от 26.07.2019 № 01.

Постановлением администрации Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области № 43 от 24.07.2019 ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь...» присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области.

Согласно п. 1.1. договора исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО«Куськинский сельсовет» Мантуровского района Курской области и обязуется осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение.

В соответствии с п.2.1.1 договора Исполнитель обязан обеспечивать своевременное и качественное оказание услуг в соответствии с техническим заданием (приложение № l), в полном объеме представлять ритуальные услуги в соответствии с гарантированным перечнем, качество выполняемых работ, оказываемых услуг должно соответствовать требованиям действующего законодательства, санитарных норм и правил (п. 2.1.2).

Из технического задания к договору следует, что на территории МО «Куськинский сельсовета Мантуровского района Курской области исполнитель обязан оказывать услуги по погребению, установленные гарантированным перечнем согласно ст. 9 Федеральным законом от 12.01.1996 №8-03 «О погребении и похоронном деле», супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Исполнитель также обязан в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, оказать услуги по погребению умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

В соответствии с п.4.1 договора срок полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела устанавливается на 3 года с момента заключения договора, а именно до 26 июля 2022 года.

Ссылаясь на то, что договор об оказании услуг по погребению от 26.07.2019 01 не соответствует статьям 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и нарушает публичные интересы, в связи с чем является ничтожной сделкой, Заместитель прокурора Курской области в интересах муниципального образования «Куськинский сельсовет» Мантуровского района Курской области в лице главы Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области обратился с исковым заявлением к Администрации Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Курская ритуальная компания «В последний путь..» о признании недействительным (ничтожным) договора на оказание услуг по погребению от 26.07.2019 № 01.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ. В частности, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

При этом предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункте 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления №25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

В соответствии с части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 23 статьи 3 Устава муниципального образования «Куськинский сельсовет» Мантуровского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области от 23.11.2010 №19, к вопросам местного значения Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления (часть 1 статьи 25 Закона №8-ФЗ).

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (часть 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ).

Согласно части 1, 2 статьи 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). При этом в силу части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в части 1 данной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой (статья 12 Закона № 8-ФЗ).

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ № 1001), пунктом 1 которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 названного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа № 1001 предусмотрена обязанность, в том числе и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа № 1001.

Таким образом, анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и не вправе делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Аналогичный правовой подход сформулирован в Определении Верховного суда Российской Федерации от 13.10.2020 №307-ЭС20-14417.

Между тем, как усматривается из материалов дела, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 02 от 15.07.2019, Постановлением Администрацией Куськинского сельсовета от 24.07.2019 № 43 ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…» был присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области.

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…» является физическое лицо – ФИО2

Таким образом, в рассматриваемом случае Администрация Куськинского сельсовета не создала, а наделила статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческую организацию, являющуюся самостоятельным участником рынка ритуальных услуг, что противоречит законодательству о похоронном деле и организации местного самоуправления.

26.07.2019 между Администрацией Куськинского сельсовета (Заказчик) и ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…» (Исполнитель) был заключен договор на оказание услуг по погребению, в соответствии с которым Исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Куськинский сельсовет» Мантуровского района Курской области и обязуется осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение.

Между тем, поскольку в предмет договора на оказание услуг по погребению от 26.07.2019 № 01 входит оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории муниципального образования «Куськинский сельсовет», которые может оказывать только специализированная служба по вопросам похоронного дела, тогда как ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…» в силу действующего правового регулирования не могла быть наделена статусом и полномочиями специализированной службы, договор на оказание услуг по погребению от 26.07.2019 № 01 не соответствует требованиям Закона № 8-ФЗ и Закона № 131-ФЗ.

Следовательно, оспариваемый договор является ничтожными в силу части 2 статьи 168 ГК РФ как сделка, противоречащая существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Администрация Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области, Общество с ограниченной ответственностью «Курская ритуальная компания «В последний путь..» отзывов на исковое заявление не представили, возражений не заявили.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд с учетом установленного и изложенного выше, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на ответчиков и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Вместе с тем, ответчик – Администрация Куськинского сельсовета в силу части 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации также освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор на оказание по погребению от 26.07.2019 № 01, заключенный между администрацией Куськинского сельсовета Мантуровского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Курская ритуальная компания «В последний путь…».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Курская ритуальная компания «В последний путь…» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А. Матвеева