Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севрюковой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» о признании недействительным предписания

Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитет по тарифам и ценам Курской области, Областное бюджетное учреждение стационарного социального обслуживания «Железногорский дом-интернат ветеранов труда»,

при участии прокурора Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: Мятечкина И.И. по доверенности от 15.02.2019 № 16;
от заинтересованного лица: не явились, извещены;

от ОБУССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда»: Купаев И.А. по доверенности от 21.01.2019 № 6;

от Комитета по тарифам и ценам Курской области: не явились, извещены; от прокурора Курской области: не явились, ищвещены.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 06.11.2018 по делу № 04-05/01-2018 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23.10.2018.

В то же время, ООО «Региональная Энергосбытовая Компания» направило жалобу на указанные решение и предписание в Федеральную антимонопольную службу, воспользовавшись институтом внутриведомственной апелляции ФАС России.

Решением от 29.01.2019 коллегиального органа Федеральной антимонопольной

службы - Апелляционной коллегией Федеральной антимонопольной службы изменено предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23.10.2018 по делу № 04-05/01-2018 о нарушении антимонопольного законодательства в части действий, предписываемых для исполнения ООО «Региональная Энергосбытовая Компания», пункт 1 резолютивной части предписания от 23.01.2018 изложен в новой редакции: «ООО «Региональная Энергосбытовая Компания» прекратить нарушение антимонопольного законодательства в месячный срок путем произведения перерасчета стоимости электрической энергии в отношении ОБУ ССО «Железногорский дом- интернат» с учетом потребления электрической энергии в жилых помещениях и в соответствии с пунктом 67 Основ ценообразования».

Согласно части 15 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение коллегиального органа, принятое по результатам пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, вступает в силу с момента его размещения на официальном сайте федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Решение Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы от 29.01.2019 было опубликовано на сайте 06.02.2019, и вступило в законную силу.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2019 по делу № А40- 1177/19-148-298 производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А35-9712/2018.

В процессе рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела № А35- 9712/2018 представитель заявителя уточнил заявленные требования в части признания недействительным предписания, и просил признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23.10.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания», с учетом изложенного в новой редакции пункта 1 предписания на основании решения Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы от 29.01.2019.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования были приняты судом.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.08.2019 по делу № А35- 9712/2018 в удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 06.11.2018 по делу № 04-05/01-2018 отказано.

Определением суда от 07.08.2019 по делу № А35-9712/2018 заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» требование о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23.10.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» (307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Гагарина, д. 28, ИНН 4633017746), с учетом изложенного в новой редакции пункта 1 предписания на основании решения Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы от 29.01.2019, оставлено без рассмотрения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 определение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2019 по делу № А35-9712/2018 об оставлении заявления без рассмотрения отменено; направлен вопрос о рассмотрении требования о признании недействительным предписания в Арбитражный суд Курской области для разрешения по существу.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» на решение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2019 по делу № А35-9712/2018 приостановлено до вынесения Арбитражным судом Курской области дополнительного решения по делу № А35- 9712/2018.

Определением Арбитражного суда Курской области от 29.10.2019 принято к производству (в новом рассмотрении) заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23.10.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» (307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Гагарина, д. 28, ИНН 4633017746), с учетом изложенного в новой редакции пункта 1 предписания на основании решения Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы от 29.01.2019, назначено дело к новому рассмотрению в предварительном судебном заседании на 14.11.2019.

Определением (протокольным) от 19.11.2019 (после перерыва в судебном заседании) судебное заседание по рассмотрению указанного вопроса отложено на 05.12.2019; в судебном заседании 05.12.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11.12.2019.

В судебном заседании 11.12.2019 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным ранее в уточненном заявлении.

Представитель ОБУССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление, дополнительно пояснил, что ООО «РЭК» с сентября 2019 года выставляет Учреждению счета по регулируемым ценам, представил документы (счет-фактуры, платежные поручения), подтверждающие фактическое исполнение заявителем оспариваемого предписания.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, Комитета по тарифам и ценам Курской области, прокурора Курской области в судебное заседание не явились.

В силу части 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

Предусматривая право арбитражного суда выносить дополнительные решения, статья 178 АПК РФ вместе с тем ограничивает это право вопросами, которые были

предметом судебного разбирательства, но не получили отражения в резолютивной части решения.

Суд не вправе выйти за пределы требований статьи 178 АПК РФ, а может исходить лишь из обстоятельств, рассмотренных в судебном заседании, восполнив недостатки решения.

По смыслу указанной нормы закона вынесение дополнительного решения допускается только без изменения содержания судебного акта, то есть дополнительное решение не может изменять содержания решения и противоречить его резолютивной части.

В части 2 статьи 178 АПК РФ установлено, что вопрос о принятии арбитражным судом дополнительного решения разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению вопроса о принятии дополнительного решения.

Арбитражным судом Курской области установлено и отражено в решении от 07.08.2019 по делу № А35-9712/2018, что действиями общества с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» допущено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения в расчетах по государственному контракту энергоснабжения от 01.01.2017 № Э0013/17/04 с ОБУ ССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда» нерегулируемой цены поставляемой электроэнергии, что привело к ущемлению интересов социального учреждения и обслуживаемых им граждан.

В связи с этим, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 06.11.2018 по делу № 04-05/01-2018 признано судом законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22, части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения, в том числе в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного

законодательства (на основании решения по делу) комиссия выдает предписание нарушителю.

Как следует из документов, представленных в материалы настоящего дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области в адрес общества с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» (307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Гагарина, д. 28, ИНН 4633017746) выдано предписание от 23.10.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Обществу предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего при исполнении обязательств по оказанию услуг энергоснабжения с ОБУССО «Железногорский дом- интернат ветеранов труда», расположенного в здании по адресу: Курская область, г. Железногорск, проезд Ветеранов, дом 10, не допускать расчетов по нерегулируемой цене (пункт 1).

Решением от 29.01.2019 Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы изменено предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23.10.2018 по делу № 04-05/01-2018 о нарушении антимонопольного законодательства в части действий, предписываемых для исполнения ООО «Региональная Энергосбытовая Компания», пункт 1 резолютивной части предписания от 23.01.2018 изложен в новой редакции: «ООО «Региональная Энергосбытовая Компания» прекратить нарушение антимонопольного законодательства в месячный срок путем произведения перерасчета стоимости электрической энергии в отношении ОБУССО «Железногорский дом-интернат» с учетом потребления электрической энергии в жилых помещениях и в соответствии с пунктом 67 Основ ценообразования».

Таким образом, Решением от 29.01.2019 Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы фактически уточнено предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23.10.2018 по делу № 04-05/01-2018, в части срока и способа исполнения данного правового акта.

Довод заявителя, приведенный в судебном заседании, о том, что оспариваемое предписание является недействительным, поскольку оно неисполнимо в связи с наличием у заявителя вопросов по его исполнению, судом не принимается во внимание, с учетом следующего: из материалов настоящего дела усматривается, что Комиссией УФАС по Курской области Определением от 04.03.2019 по делу № 04-05/01-2018 разъяснено предписание по указанному делу, на основании заявления ООО «Региональная

Энергосбытовая Компания» (письмо от 11.02 2019); за дополнительным разъяснением предписания заявитель в УФАС не обращался.

Из содержания предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23.10.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного ООО «Региональная Энергосбытовая Компания», с учетом изложенного в новой редакции пункта 1 предписания на основании решения Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы от 29.01.2019, усматривается, что данный акт основан на выводах, изложенных в оспариваемом в настоящем деле решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 06.11.2018 по делу № 04-05/01-2018.

Поскольку оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 06.11.2018 по делу № 04-05/01-2018 соответствует нормам действующего законодательства, и не нарушает законные права и интересы заявителя, то и основанное на данном решении от 06.11.2018 по делу № 04-05/01-2018 предписание от 23.10.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного ООО «Региональная Энергосбытовая Компания», с учетом изложенного в новой редакции пункта 1 предписания на основании решения Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы от 29.01.2019, также соответствует нормам действующего законодательства, и не нарушает законные права и интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 178. 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» требования о признании недействительным предписания от 23.10.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» (307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Гагарина, д. 28, ИНН 4633017746), с учетом изложенного в новой редакции пункта 1 предписания на основании решения Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы от 29.01.2019, отказать.

Дополнительное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская