Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белозеровой К. С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АВТОлогистика»

к Курской таможне

о признании незаконными действий (бездействия),

третье лицо: ООО «Ф-Брокер».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 16.10.2014 № 14А20-120;

от заинтересованного лица: ФИО2 -доверенность от 10.10.2014 № 05-55/88;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «АВТОлогистика» (далее также– Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Курской таможни, выразившегося в нарушении установленных законом сроков выпуска товаров, заявленных в декларациях на товары: №10108060/050813/0003500 в период с 07.08.2013 по 16.08.2013, №10108060/240913/0004568 в период с 26.09.2013 по 27.09.2013, №10108060/141013/0004971 в период с 17.10.2013 по 24.10.2013.

Определением суда от 14.08.2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ООО «Ф-Брокер» - владелец склада временного хранения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АВТОлогистика» место нахождения - 140091, <...>, внесено в единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>.

05.08.2013 в целях таможенного оформления товара, приобретенного у иностранного поставщика, ООО «АВТОлогистика» на Мирный таможенный пост Курской таможни была подана декларация на товары №10108060/050813/0003500. К декларации на товары были приложены: контракт № 81110-1/2010 от 25.10.2010, заказ № 7 от 02.07.2013, инвойс № 49000 от 11.07.2013.

05.08.2013 таможенным органом принято решение о проведении таможенного досмотра в отношении товаров, заявленных в ДТ № 10108060/050813/0003500.

Таможенный досмотр данной партии товара был назначен Мирным таможенным постом Курской таможни в качестве минимизации самостоятельно выявленного риска № 55/10000/1802011/01744.

05.08.2013 по системе ЭД-2 таможенным органом декларанту было направлено уведомление о проведении таможенного досмотра с предложением о необходимости присутствия представителя ООО «АВТОлогистика» при таможенном досмотре.

Спустя 6 минут после направления данного уведомления декларант направил в таможенный орган письменный отказ прибыть на таможенный досмотр.

Затем, 05.08.2013 Курской таможней после получения поручения на досмотр № 10108060/050813/000378 по электронным каналам связи направлено в адрес ООО «АВТОлогистика» уведомление о проведении таможенного досмотра и требования о проведении операций в отношении товара и транспортных средств, по формам, установленным приказом ФТС России от 25.10.2012 № 2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля».

В этот же день по электронным каналам связи в Курскую таможню поступило письмо от декларанта от 05.08.2013 № 733 о невозможности его участия в проведении таможенного досмотра.

06.08.2013 в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 116 ТК ТС, в присутствии двух понятых, был начат таможенный досмотр товаров. В ходе проведения таможенного досмотра было установлено, что предъявленные для досмотра товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованию товара.

06.08.2013 было получено заявление директора ООО «Ф-Брокер» с просьбой о продлении срока проведения таможенного досмотра, в связи с тем, что товарная партия не разделена по отдельным видам и наименованию товара.

Срок проведения таможенного досмотра был продлен на основании заявления владельца СВХ ООО «Ф-Брокер» до 19:30 19.08.2013 для завершения формы таможенного контроля-таможенный досмотр товара.

15.08.2013 владельцем СВХ ООО «Ф-Брокер» выполнено требование о разделении представленной к досмотру товарной партии на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товара. В этот же день был начать таможенный досмотр товара, и закончен 16.08.2013.

По результатам проведенного досмотра был составлен акт таможенного досмотра № 10108060/160813/000378. 16.08.2013 было принято решение о выпуске указанной декларации на товары.

24.09.2013 на Мирный таможенный пост Курской таможни была подана декларация на товары №10108060/240913/0004568. К декларации на товары были приложены: контракт № 2012-DWC-001 от 10.07.2012, заказ № 49545 от 17.08.2013г., инвойс № 49545 от 27.08.2013г, представленные в электронном виде. Получателем и декларантом товара являлось ООО «АВТОлогистика».

24.09.2013 лицу, указанному в графе 54 декларации - ООО «АВТОлогистика», после получения поручения на досмотр №10108060/240913/000509, по электронным каналам связи направлено уведомление о проведении таможенного досмотра и требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств.

25.09.2013 по электронным каналам связи в Курскую таможню поступило письмо от декларанта (вх. № 935 от 25.09.2013) о невозможности его участия в проведении таможенного досмотра.

25.09.2013 владельцу СВХ ООО «Ф-Брокер» было направлено требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств (взвешивание, выгрузка, вскрытие упаковки, разделение товарной партии по отдельным видам).

25.09.2013 в соответствии с докладной запиской от 25.09.2013 №43-31/2034, срок проведения таможенного досмотра был продлен до 19.30 09.10.2013 для завершения формы таможенного контроля - таможенный досмотр товара.

26.09.2013 владельцем СВХ ООО «Ф-Брокер» выполнено требование о разделении представленной к досмотру товарной партии на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров. В этот же день был начат таможенный досмотр товара и закончен 27.09.2013г.

По результатам проведенного досмотра был составлен акт таможенного досмотра № 10108060/270913/000509. В этот же день, т.е. 27.09.2013 было принято решение о выпуске указанной декларации на товары.

14.10.2013 на Мирный таможенный пост Курской таможни была подана предварительная декларация на товары №10108060/141013/0004971. К декларации на товары были приложены: контракт № 2012-DWC-001 от 10.07.2012, заказ № 49961 от 02.09.2013г., инвойс № 49961 от 12.09.2013г, представленные в электронном виде. Получателем и декларантом товара являлось ООО «АВТОлогистика».

15.10.2013 товары, заявленные в указанной декларации, прибыли на Мирный таможенный пост Курской таможни, о чем свидетельствует подтверждение о прибытии транспортного средства и действия должностных лиц по осуществлению закрытия таможенной процедуры таможенного транзита 15.10.2013.

15.10.2013 лицу, указанному в графе 54 декларации - ООО «АВТОлогистика», после получения поручения на досмотр №10108060/151013/000539, по электронным каналам связи направлено уведомление о проведении таможенного досмотра и требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств.

15.10.2013 по электронным каналам связи в Курскую таможню поступило письмо от декларанта (вх. № 1059 от 15.10.2013) о невозможности его участия в проведении таможенного досмотра.

15.10.2013 владельцу СВХ ООО «Ф-Брокер» было направлено требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств (взвешивание, выгрузка, вскрытие упаковки, разделение товарной партии по отдельным видам).

15.10.2013 в соответствии с докладной запиской от 15.10.2013 №43-31/2194, срок проведения таможенного досмотра был продлен до 19.30 28.10.2013 для завершения формы таможенного контроля - таможенный досмотр товара.

23.10.2013 владельцем СВХ ООО «Ф-Брокер» выполнено требование о разделении представленной к досмотру товарной партии на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров. В этот же день был начат таможенный досмотр товара и закончен 24.10.2013г.

По результатам проведенного досмотра был составлен акт таможенного досмотра № 10108060/241013/000539. В этот же день, т.е. 24.10.2013 было принято решение о выпуске указанной декларации на товары

ООО «АВТОлогистика» полагает, что Курской таможней допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении установленных законом сроков выпуска товаров, заявленных в декларациях на товары: №10108060/050813/0003500 в период с 07.08.2013 по 16.08.2013, №10108060/240913/0004568 в период с 26.09.2013 по 27.09.2013, №10108060/141013/0004971 в период с 17.10.2013 по 24.10.2013

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Первоначальное заявление было направлено ООО «АВТОлогистика» в арбитражный суд в электронном виде – 08.11.2013, что свидетельствует о соблюдении заявителем процессуального срока, установленного для обращения в арбитражный суд.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со ст.195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с настоящим Кодексом, а при установлении таможенных процедур в соответствии с:

пунктом 2 статьи 202 настоящего Кодекса - международными договорами государств - членов таможенного союза;

пунктом 3 статьи 202 настоящего Кодекса - законодательством государств - членов таможенного союза;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 195 ТК ТС).

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в срок, не превышающий сроки, указанные в статье 196 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 195 ТК ТС).

Выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, если иной порядок не установлен решением Комиссии таможенного союза, путем внесения (проставления) соответствующих отметок в (на) таможенную декларацию и (или) коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также соответствующих сведений - в информационные системы таможенного органа (часть 4 статьи 195 ТК ТС).

В соответствии со статьей 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Указанные сроки включают время проведения таможенного контроля (часть 1 статьи 196 ТК ТС).

При применении предварительного таможенного декларирования товаров в соответствии со статьей 193 настоящего Кодекса выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию (часть 2 статьи 196 ТК ТС).

Выпуск товаров может быть приостановлен в соответствии со статьей 331 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 196 ТК ТС).

Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 196 ТК ТС).

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 05.08.2013 в целях таможенного оформления товара, приобретенного у иностранного поставщика, ООО «АВТОлогистика» на Мирный таможенный пост Курской таможни была подана декларация на товары №10108060/050813/0003500. К декларации на товары были приложены: контракт № 81110-1/2010 от 25.10.2010, заказ № 7 от 02.07.2013, инвойс № 49000 от 11.07.2013.

05.08.2013 таможенным органом в порядке пункта 2 статьи 116 ТК ТС и на основании пункта 2.1.3 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, утвержденной Приказом ФТС России № 1240 от 04.07.2013 (в редакции, действовавшей на дату совершения оспариваемых действий, далее по тексту – Инструкция) принято решение о проведении таможенного досмотра в отношении товаров, заявленных в ДТ № 10108060/050813/0003500.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 ТК ТС таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Таможенный досмотр данной партии товара был назначен Мирным таможенным постом Курской таможни в качестве меры минимизации самостоятельно выявленного риска.

В соответствии со статьями 110, 116 ТК ТС таможенный досмотр относится к одной из форм таможенного контроля и представляет собой действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Пунктом 2 статьи 116 ТК ТС определено, что должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре.

Согласно пункту 1 статьи 108 ТК ТС, по требованию таможенного органа декларант, владелец склада, таможенный представитель и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары.

Пунктом 3 статьи 220 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и пунктом 3.1.10 Инструкции установлено, что, если предъявленные для таможенного досмотра товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных (перевозочных) документах на товары, начальник таможенного поста (либо лицо, его замещающее), в регионе деятельности которого находятся товары, вправе продлить срок проведения таможенного досмотра.

При этом должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, направляет декларанту, владельцу СВХ или иному лицу, уполномоченному в отношении досматриваемых товаров, требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств.

05.08.2013 таможенным органом в соответствии со статьями 108,116 ТК ТС, пунктом 2.1.4 Инструкции после получения поручения на досмотр № 10108060/050813/000378, по электронным каналам связи направлено Обществу уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о проведении операций в отношении товара и транспортных средств по формам, установленным приказом ФТС России от 25.10.2012 № 2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля».

В соответствии с пунктом 3.1.7 Инструкции должностное лицо, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, устанавливает факт предъявления товаров к таможенному досмотру и осуществления действий, указанных в требовании о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств.

Согласно пункту 3.1.8 Инструкции должностное лицо, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, принимает решение о начале проведения таможенного досмотра товаров в случае осуществлении с ними операций, предусмотренных требованием о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств.

Пунктом 3.1.5 Инструкции установлено, что должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный досмотр не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения.

На основании заявления владельца СВХ ООО «Ф-Брокер» в соответствии с докладной запиской от 06.08.2013 № 43/31/1555 срок проведения таможенного досмотра был продлен до 19:30 19.08.2013 для завершения формы таможенного контроля-таможенный досмотр товара.

По результатам проведенного досмотра, в соответствии с требованиями Инструкции был составлен акт таможенного досмотра № 10108060/160813/000378. 16.08.2013 было принято решение о выпуске указанной декларации на товары.

Таким образом, при выпуске товаров, указанных в декларации на товары №10108060/050813/0003500, таможенным органом соблюдены сроки, установленные статьей 196 ТК ТС.

Довод заявителя о том, что у Курской таможни не было оснований для продления сроков проведения таможенного досмотра, суд считает несостоятельным.

06.08.2013 в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 116 ТК ТС в присутствии двух понятых был начат таможенный досмотр товаров. В ходе проведения таможенного досмотра было установлено, что предъявленные для досмотра товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованию товара. Данные обстоятельства не позволили в ходе таможенного досмотра в установленные сроки установить сведения о предъявленных товарах, следовательно, в данном случае не применяются требования пункта 3.1.8 Инструкции, т.е. проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственного в ходе таможенного досмотра.

В соответствии с пунктом 2 статьи 116 ТК ТС должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.

На основании пункта 3.1.5 Инструкции должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный досмотр не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра.

Учитывая, что ООО «АВТОлогистика» расположено по адресу: Московская область, г. Дзержинский (гр. 8 «Получатель» ДТ №10108060/050813/0003500), должностным лицом таможенного органа в уведомлении о проведении таможенного досмотра была указана дата начала таможенного досмотра с учетом разумного срока прибытия для декларанта – 19.08.2013.

По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством (пункт 4 статьи 116 ТК ТС).

Доводы заявителя о том, что разделение партии товаров и их выкладка не являлись необходимыми, со ссылкой на то, что декларант представил таможенному органу письмо с приложением сведений об ассортименте товаров и их местоположении, отклоняются судом как несостоятельные по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 ТК ТС, таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Согласно статье 127 ТК ТС профиль риска - это совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков.

Порядок разработки, согласования, утверждения, актуализации и отмены профилей рисков установлен Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утвержденной приказом ФТС России от 26.06.2013 №1186 (с 24.04.2014 действует Инструкция, утвержденная приказом ФТС России от 24.04.2014 № 778).

Разделом III Инструкциио действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками установлен Порядок выявления рисков, содержащихся филях рисков, и применения мер по минимизации рисков.

Согласно пункту 87 Инструкциио действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, риски, содержащиеся в профилях рисков, выявляются уполномоченными должностными лицами таможенных органов или специальными программными средствами при осуществлении таможенных операций и проведении таможенного контроля.

В силу пункта 88 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, риски, содержащиеся в автоматических профилях рисков, выявляются специальным программным средством (без участия уполномоченного должностного лица таможенного поста).

Риск, содержащийся в профиле риска, считается выявленным при одновременном совпадении (положительном результате сравнения) всех сведений, в том числе показателей области применения и индикаторов риска), указанных в филе риска, с учетом исключений из области риска.

Согласно пункту 89 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, риски, содержащиеся в автоматических или в автоматизированных профилях рисков, применяемые при технологической операции с кодом:

«05» (таможенное декларирование товаров с подачей декларации на товары в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»), выявляются:

в момент принятия декларации на товары (после присвоения регистрационного номера ДТ);

в момент активации должностным лицом таможенного поста функции выпуска электронной копии ДТ (при отсутствии в ДТ таможенных платежей, начисленных к уплате);

в момент активации должностным лицом таможенного поста функции формирования документа контроля и списания таможенных платежей (кроме таможенных сборов за таможенные операции) (при наличии в ДТ таможенных платежей, начисленных к уплате).

В соответствии с пунктом 93 Инструкциио действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, уполномоченные должностные лица таможенного поста при проведении таможенного контроля с использованием системы управления рисками (далее - СУР) должны осуществлять ряд действий, в том числе:

1) проводить проверку деклараций на товары и иных документов, представленных для совершения таможенных операций, а также предварительной информации, на предмет выявления рисков;

2) выявлять риски, в том числе содержащиеся в профилях рисков;

3) применять меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях рисков, случае выявления рисков.

4) заполнять Отчет либо Журнал учета результатов применения мер по минимизации рисков в случаях и порядке, установленном Инструкцией и в соответствии с правилами заполнения Отчета и Журнала учета, доведенными ФТС России.

В соответствии с пунктом 94 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, при автоматическом анализе сведений, указанных в ДТ, на предмет наличия рисков, содержащихся в автоматизированных профилях рисков, специальное программное средство информирует уполномоченное должностное лицо таможенного поста о необходимости проведения проверки неформализованных индикаторов риска и действиях, которые указанное должностное лицо должно совершить.

При положительном результате указанной проверки должностное лицо таможенного поста выявляет риск, содержащийся в профиле риска, путём выбора в специальном программном средстве категории «Риск выявлен» (риск считается выявленным). В данном случае применяются меры по минимизации рисков, содержащиеся в профиле риска.

При таможенном декларировании товаров по ДТ № 10108060/050813/0003500 на этапе регистрации ДТ специальным программным средством в отношении партии товаров был выявлен автоматический ПР № 55/10000/18022011/01744, предусматривающий применение меры 109 (таможенный досмотр товаров). Таким образом, в соответствии с данным профилем риска уполномоченными должностными лицами таможенного поста данная мера по минимизации риска была применена.

В силу пункта 3.1.12 Инструкциио действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, путем визуального осмотра, измерения, взвешивания и других действий (включая разборку товаров) определяет характеристики товаров в соответствии со степенью таможенного досмотра, указанной в поручении.

Как следует из материалов дела, мерами по минимизации рисков, предписанными профилями риска, в отношении товаров, заявленных к таможенному оформлению по указанным декларациям, предусматривался 10-процентный таможенных досмотр определенных позиций (наименований) товаров (например, 10-% досмотр товара № 53). При этом в составе подлежащего 10-% досмотру товара были товары с различными артикулами, то есть указанные товары также были неоднородные, в связи с чем определение характеристик досматриваемых товаров, в соответствии с пунктом 3.1.12 Инструкциио действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, было невозможно без разделения партии товара и его выгрузки.

Таким образом, указанные обстоятельства исключали проведение таможенным органом таможенного досмотра в установленные для выпуска товара сроки, поскольку факт нахождения товара одного наименования и кода ТН ВЭД ТС в различных коробках (местах) товарной партии требует существенных временных затрат для установления соответствия заявленных в ДТ в отношении товара сведений фактически ввезенному товару.

Кроме того, из представленных в материалы дела поручений на досмотр следует, что целью таможенного досмотра, исходя из оснований его проведения являлась, минимизация профиля риска, объем таможенного досмотра – 10%, с проведением выборочного взвешивания, пересчета грузовых мест и количества предметов в грузовых местах с выборочным вскрытием, что невозможно в установленные сроки без разделения товарной партии по видам и наименованиям товаров.

При этом, направление таможенному органу декларантом сведений об артикулярных номерах коробок и товаров, содержащихся в этих коробках, не может свидетельствовать о незаконности требования таможенного органа, предусмотренного пунктом 4 статьи 116 ТК ТС. Право определения методов и выбор форм таможенного контроля принадлежит таможенному органу, право таможенного органа требовать разделения товарной партии по видам и наименованиям товара также установлено законом.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу № А35-8521/2013 со сходными фактическими обстоятельствами с участием тех же лиц, оставленном без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.02.2015 по тому же делу.

Ввиду вышеизложенного, доводы заявителя о том, что таможенный орган мог самостоятельно досмотреть все товары, без разделения товарной партии по видам и наименованиям, являются необоснованными.

24.09.2013 на Мирный таможенный пост Курской таможни была подана декларация на товары №10108060/240913/0004568. К декларации на товары были приложены: контракт № 2012-DWC-001 от 10.07.2012, заказ № 49545 от 17.08.2013, инвойс № 49545 от 27.08.2013, представленные в электронном виде. Получателем и декларантом товара являлось ООО «АВТОлогистика».

25.09.2013 таможенный орган, руководствуясь статьей 108 ТК ТС, пунктами 3.1.10, 3.1.11 Инструкции, направил владельцу СВХ ООО «Ф-Брокер» требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств (взвешивание, выгрузка, вскрытие упаковки, разделение товарной партии по отдельным видам).

25.09.2013 в соответствии с докладной запиской от 25.09.2013 №43-31/2034 срок проведения таможенного досмотра был продлен до 19.30 09.10.2013 для завершения формы таможенного контроля - таможенный досмотр товара.

По результатам проведенного досмотра, в соответствии с требованиями Инструкции, был составлен акт таможенного досмотра № 10108060/270913/000509. В этот же день, т.е. 27.09.2013 было принято решение о выпуске указанной декларации на товары.

Таким образом, при выпуске товаров, указанных в декларации на товары №10108060/240913/0004568, таможенным органом соблюдены сроки, установленные статьей 196 ТК ТС.

При таможенном декларировании товаров по ДТ № 10108060/240913/0004568 на этапе регистрации ДТ и выпуска товаров специальным программным средством были выявлены следующие автоматизированные профили рисков:

- в отношении товаров № 35 и № 46- профиль риска № 55/10000/31082009/00896, в качестве мер по минимизации рисков была осуществлена проверка документов и сведений (мера «101»).

- в отношении товара № 71- ПР № 11/10000/25062013/03222, в качестве мер по минимизации рисков была осуществлена проверка документов и сведений (мера «101»), проведен таможенный досмотр товара № 71 (мера «109»), копия ДТ направлена в ОТНПТиТО таможни для проведения последующего контроля (мера «643).

- в отношении товаров № 144 и № 146 – профиль риска № 11/10000/25062013/03245 меры по минимизации рисков не применялись по условиям профиля риска.

15.10.2013 таможенный орган, руководствуясь ст. 108 ТК ТС, пунктами 3.1.10, 3.1.11 Инструкции, направил владельцу СВХ ООО «Ф-Брокер» требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств (взвешивание, выгрузка, вскрытие упаковки, разделение товарной партии по отдельным видам).

По результатам проведенного досмотра, в соответствии с требованиями Инструкции, был составлен акт таможенного досмотра № 10108060/241013/000539. В этот же день, т.е. 24.10.2013 было принято решение о выпуске указанной декларации на товары.

Таким образом, при выпуске декларации на товары №10108060/141013/0004971 таможенным органом соблюдены сроки, установленные статьей 196 ТК ТС.

При таможенном декларировании товаров по ДТ № 10108060/141013/0004971 на этапе регистрации ДТ и выпуска товаров специальным программным средством были выявлены следующие автоматизированные профили рисков:

- в отношении товаров № 4 и № 35- профиль риска № 55/10000/31082009/00896 меры по минимизации рисков не применялись по условиям профиля риска.

- в отношении товара № 75- ПР № 11/10000/25062013/03222 в качестве мер по минимизации рисков была осуществлена проверка документов и сведений (мера «101»), проведен таможенный досмотр товара № 75 (мера «109»), копия ДТ направлена в ОТНПТиТО таможни для проведения последующего контроля (мера «643»).

- в отношении товаров № 171,172,73-профиль риска № 11/10000/25062013/03245 меры по минимизации рисков не применялись по условиям профиля риска.

Таким образом, должностные лица таможенного органа при совершении таможенных операций в отношении товарных партий, задекларированных по ДТ №№ 10108060/050813/0003500, 10108060/240913/0004568, 10108060/141013/0004971 действовали в соответствии с требованиями Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управлениями рисками, утвержденной приказом ФТС России от 26.06.2013 № 1186 (действовавшей на момент таможенного декларирования товарных партий по вышеуказанным ДТ).

Согласно пункту 3.1.8 Инструкции должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает решение о начале его проведения в случае, если товары, предъявленные к таможенному досмотру, находятся на специально оборудованной площадке, обустроенной для проведения таможенного досмотра, или в помещениях, предназначенных для временного хранения.

Решение о возможности проведения таможенного досмотра товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, может быть принято должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, только в случае, если:

- таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства;

- проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра;

- проведение такого таможенного досмотра не повлечет утраты товаров или изменения их состояния.

В случае присутствия всех заинтересованных лиц при предъявлении товаров и осуществлении с ними операций, предусмотренных требованием, должностное лицо принимает решение о начале проведения таможенного досмотра.

В соответствии с пунктом 3.1.10 Инструкциио действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управлениями рисками, если предъявленные для таможенного досмотра товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары, начальник таможенного поста (либо лицо, его замещающее) вправе продлить срок проведения таможенного досмотра. Указанный срок продлевается при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам в ходе таможенного досмотра установить сведения о предъявленных товарах.

При этом должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, выставляет декларанту, владельцу СВХ или иному лицу, уполномоченному в отношении досматриваемых товаров, требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств в установленной форме.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что таможенным органом также были предприняты все необходимые меры по соблюдению прав декларанта при проведении таможенного досмотра и продлении срока выпуска товара по указанным декларациям.

При изложенных выше обстоятельствах Обществом не представлено доказательств того, что таможенным органом допущено злоупотребление правом, либо доказательств того, что соответствующее требование таможенного органа противоречило закону либо принципам таможенного контроля и деятельности таможенных органов.

Факт невозможности выкладки спорных партий товара на досмотровых площадках СВХ в указанные периоды подтвержден доказательствами, отвечающими критериям достаточности, достоверности и допустимости, в связи с чем он не нуждается в дополнительном подтверждении или опровержении дополнительными доказательствами.

Довод заявителя об отсутствии в полученном им требовании специальной отметки в графе «разделение товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товара», что повлияло на решение декларанта об отсутствии его представителя при проведении таможенного досмотра, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств было направлено таможенным органом декларанту уже после его отказа прибыть на досмотр.

Иные доводы заявителя судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм закона.

Анализ вышеприведенных обстоятельств свидетельствует о том, что в рассматриваемых случаях отсутствуют признаки не соответствующего закону бездействиятаможенного органа, выраженного, по мнению заявителя, в нарушении сроков выпуска товаров по спорным декларациям №10108060/050813/0003500 в период с 07.08.2013 по 16.08.2013, №10108060/240913/0004568 в период с 26.09.2013 по 27.09.2013, №10108060/141013/0004971 в период с 17.10.2013 по 24.10.2013.

Доводы заявителя в указанной части не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания судом в порядке ст.201 АПК РФ в рассматриваемом случае оспариваемых действий таможенного органа в качестве бездействия и для признания такового бездействия незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – невыполнения таможенным органом в установленный законом срок предписанных законом действий (наличие бездействия и несоответствие его закону), а также нарушения указанным бездействием (одним или несколькими эпизодами бездействия) прав и законных интересов лица, в отношении которого они приняты.

С учетом изложенного, требования заявителя, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ, не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «АВТОлогистика» (140091, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) требований о признании незаконным бездействия Курской таможни, выразившегося в нарушении установленных законом сроков выпуска товаров, заявленных в декларациях на товары: № 10108060/050813/0003500 в период с 07.08.2013 по 16.08.2013; № 10108060/240913/0004568 в период с 26.09.2013 по 27.09.2013; № 10108060/141013/0004971 в период с 17.10.2013 по 24.10.2013, отказать.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие требованиям Таможенного кодекса таможенного союза, Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская