Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Карякиной Н.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабининой В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (398001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными пунктов 1,2 уведомления о приостановлении осуществления кадастрового учета №48/17-12968 от 19.06.2017 по заявлению № 4830-4262234 от 14.06.2017 о государственном кадастровом учете,

при участии в судебном заседании представителей:

заявитель ФИО1 не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 05 от 13.02.2017;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными пунктов 1, 2 уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о приостановлении осуществления кадастрового учета № 48/17-12968 от 19.06.2017 по заявлению № 4830-4262234 от 14.06.2017 о государственном кадастровом учете ( л.д. 2).

Определением суда от 28.09.2017 заявление принято, возбуждено производство по делу №А36-11993/2017. 25.10.2017 в арбитражный суд поступили в электронном виде возражения органа кадастрового учета ( л.д. 22-29).

Рассмотрение дела было отложено на 17.01.2018 на 10 час. 40 мин.

В судебное заседание 17.01.2018 заявитель не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства.

С учетом части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствии заявителя ИП ФИО1

Представитель заинтересованного лица поддержал свои доводы и возражения относительно заявления предпринимателя.

Заслушав представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

14.06.2017 в орган регистрации от администрации Данковского муниципального района Липецкой области поступило заявление №30-4262234 о постановке на кадастровый учет земельного участка; межевой план от 14.06.2017, подготовленный кадастровым инженером ФИО1 в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> земельный участок 5, и уточнением части смежной границы земельного участка с кадастровым номером 48:03:0810111:41, расположенного по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявления №30-4262234 и представленных с ним документов было выявлено, что границы земельного участка, о государственном учете которого представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 48:03:0810111:41, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости в связи с тем, что исправить ошибку в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 48:03:0810111:41 орган кадастрового учета указал, что не представляется возможным, так как:

1) согласно представленному в межевом плане разделу «SpecifyRelatedParcel» и «Заключению кадастрового инженера» в отношении данного земельного участка проводятся кадастровые работы по внесению изменений в местоположение границы общей с образуемым земельным участком, но внесение в ЕГРН координат, указанных в разделе «SpecifyRelatedParcel», приводит к изменению площади земельного участка с кадастровым номером 48:03:0810111:41 (согласно приказу Росреестра от 10.07.2015г. № П/367 «Об организации работ по представлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа» элемент «SpecifyRelatedParcel» заполняется в случае, если при образовании земельного участка уточняется, в том числе в связи с исправлением ошибки, местоположение границ смежных земельных участков, т.е. в указанном элементе отразить изменение площади смежного земельного участка с кадастровым номером 48:03:0810111:41 не представляется возможным);

2) согласно вышеуказанному у смежного земельного участка изменяется площадь, при этом в межевом плане относительно этого смежного земельного участка включен только элемент «SpecifyRelatedParcel», а разделы, свидетельствующие об изменении такой площади и согласие на это правообладателей земельного участка с номером 48:03:0810111:41 отсутствуют (например, на земельный участок с кадастровым номером 48:03:0810111:41 не представлен «Акт согласования местоположения границы земельного участка» (согласно п. 82 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» количество Актов согласования должно соответствовать количеству уточняемых земельных участков).

В межевой план включена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, не соответствующая требованиям Приказа Росреестра от 11.06.2015 № П/289 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» xml-схемы, используемой для формирования xml-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в форме электронного документа», а именно Схема расположения с GUID 6a77b83c-fee7-4734-b3e9-5cd971315115 уже была загружена по заявлению №35-4288572 (GUID присваивается файлу каждый раз при передаче файла. При повторной подаче документа необходимо присвоить новый GUID, даже если сведения документа не изменялись.

19.06.2017 осуществление действий по осуществлению кадастрового учета было приостановлено решением Управления Росреестра по Липецкой области №48/17-12968 по основанию пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) до 19.09.2017, рекомендовано доработать межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО1

Не согласившись с решением о приостановлении кадастрового учета от 19.06.2017 №14/17-12968 по заявлению от 14.06.2017 №30-4262234, ФИО1 обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, решением которой (№12 от 09.08.2017) отклонено заявление об обжаловании решения о приостановлении кадастрового учета ( л.д. 12).

Индивидуальный предприниматель ФИО1, полагая, что представленный с заявлением межевой план подготовлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем уведомление органа кадастрового учета является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела ИП ФИО1 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением уточнил требования, просил признать незаконным решение заинтересованного лица о приостановлении осуществления кадастрового учета №48/17-12968 от 19.06.2017 по заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №4830-4262234 от 14.06.2017 (л.д. 37).

Согласно пункту 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд протокольным определением удовлетворил заявленное ходатайство.16.11.2017 заявитель вновь уточнил заявление и просил признать незаконным уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета №48/17-12968 от 19.06.2017 по заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №4830-4262234 от 14.06.2017 (л.д.42).

С учетом принятия уточнения арбитражным судом, предметом рассмотрения суда являются требование о признании незаконным решения органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета №48/17-12968 от 19.06.2017 по заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №4830-4262234 от 14.06.2017.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что причинами приостановления осуществления кадастрового учета явились как незаконные доводы, так и заведомо ложные доводы, что на кадастрового инженера Управлением Росреестра по Липецкой области сделана попытка возложить обязанности не предусмотренные действующим законодательством, решение содержит ложные сведения, а также нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, затронуты деловая репутация и профессиональный уровень.

Управление Россреестра по Липецкой области представило возражение на заявление ИП ФИО1 и просило отказать ввиду отсутствия оснований.

В возражение доводов указало, что приостановление осуществления государственного кадастрового учета было произведено в установленном законом порядке, препятствия устранены не были, решением регистрирующего органа от 19.09.2017 в совершении испрашиваемого регистрационного действия было отказано.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона о кадастре решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав), действующими в соответствии с положениями, утвержденными Приказом Росреестра от 30.05.2016 №П/263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации».

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016 №180 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации» к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в том числе, относится и государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Приказом Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав.

На территории Липецкой области функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (Управление Росреестра по Липецкой области, адрес: <...>).

Функции органа кадастрового учета на территории региона осуществляет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области, адрес: <...>). Основной задачей филиала является ведение и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости на территории области. Филиал также реализует полномочия Росреестра в Липецкой области по оказанию государственных услуг в сфере регистрации прав сделок с недвижимостью и предоставления сведений из ЕГРН.

Из пояснений представителя органа кадастрового учета следует, что при принятии решения о приостановлении осуществления кадастрового учета орган регистрации руководствовался прямым указанием закона, а именно пунктом 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости о регистрации недвижимости» «Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом о кадастре.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

В статье 1 Закона о кадастре установлено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 1 статьи 16 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2 статьи 16 Закона о кадастре).

Пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре определено, что необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

В силу части 2 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Обязательным приложением к заявлению, представляемому в орган кадастрового учета при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка является межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) (статьи 20, 22 Закона о кадастре).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 №412 утверждена форма межевого плана и требования к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков (далее- Требования).

Согласно подпункту 5 пункта 22 Требований одними из документов, на основании которых составляется межевой план, являются утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 26 Требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является приложением к межевому плану.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен порядок предоставления на основании заявления земельных участков в собственность граждан, а также земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Приложением к заявлению в указанных случаях является схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

В данном случае, к заявлению об осуществлении кадастрового учета был приложен межевой план, выполненный ИП ФИО1( л.д. 13-17).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости о регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статья 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

По правилам части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

Согласно части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В силу части 4 статьи 26 Закона о кадастре решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца (часть 9 статьи 26 Закона о кадастре).

Из материалов дела следует приостановление осуществления кадастрового учета вызвано тем, что в связи с тем, что одна из границ выделяемого земельного участка пересекает границы другого участка, а именно, с кадастровым номером 48:03:080111:41.

Уведомлением Управления Росреестра по Липецкой области от 19.06.2017 №48/17-12968 администрации Данковского муниципального района сообщено о приостановлении осуществления кадастрового учета и рекомендовано исключить конкретные обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, подробно изложенные в основной части данного уведомления, рекомендовано доработать межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО1

Требования к подготовке межевого плана установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Согласно статье 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно пункту 13 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностей подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Закона о кадастре, в состав межевого плана раздел «Заключение кадастрового инженера» включается в том числе, если в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков.

Если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон, в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (например, о необходимости направления органом кадастрового учета в орган местного самоуправления информации о наличии ошибок в сведениях о границах муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон, фрагмент описания местоположения границы объекта землеустройства с правильными значениями координат характерных точек и т.п.) (пункт 66 Требований).

Согласно пункту 20 Требования к подготовке межевого плана межевой план оформляется в виде одного документа в случае, если одновременно с образованием земельного участка или уточнением части границ и (или) изменением площади земельного участка уточняется и (или) изменяется местоположение границ и площадь смежного земельного участка (смежных земельных участков).

Материалами дела подтверждается, что межевой план подготовлен индивидуальным предпринимателем ФИО1

В целях организации работ по реализации Порядка представления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, заявления об исправлении технической ошибки, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявлений и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.11.2013 № 662, Министерством экономического развития РФ утвержден приказ от 10 июля 2015 № U/367 «Об организации работ по предоставлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа» (далее Приказ № П/367).

Приказом №П/367 утверждена XML-схема, используемая для формирования XML-документа - межевого плана в форме электронного документа.

Описываемая схема предназначена для формирования электронного документа (далее - Документ) - межевого плана, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно пункту 4.7 утвержденной XML-схемы «Общие требования к заполнению межевого плана в формате XML» при уточнении границ смежных участков заполняется элемент <SpecifyRelatedParcel>)... Если у смежного участка уточняются несколько участков границы, элемент <SpecifyRelatedParcel> необходимо повторять для каждого такого участка границы.

В соответствии с п.4.8. утвержденной XML-схемы «Общие требования к заполнению межевого плана в формате XML» , «Глобальный уникальный идентификатор пакета GUID представляет собой строку, состоящую из 36 символов, сгруппированных в пять разделов и разделенных дефисами... GUID присваивается файлу каждый раз при передаче файла в орган кадастрового учета (ОКУ). При повторной подаче межевого плана в ОКУ необходимо присвоить новый GUID, даже если сведения межевого плана не изменялись».

По утверждению заинтересованного лица, исходя из межевого плана, кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ уточнена часть границы земельного участка с кадастровым номером 48:03:0810111:41 в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» указано, что «При уточнении части ЗУ:41 уменьшится его площадь…»

Из пояснений органа кадастрового учета следует, что коль скоро при уточнении части границы изменяются и иные части границ (их длина), конфигурация и площадь земельного участка, которые кадастровым инженером не уточнены, данные сведения не отражены в межевом плане, следовательно, не исправлена реестровая ошибка в местоположении границ данного земельного участка и у органа регистрации отсутствуют основания для внесения данных сведении в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем было принято решение о приостановлении, а в дальнейшем и об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Таким образом материалами дела подтверждено и не опровергается лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 48:03:0810111:41.

В межевом плане, подготовленном заявителем в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Липецкая область, Данковский район, с\п Баловневский сельсовет, <...> земельный участок 5, кадастровым инженером уточняется часть границы земельного участка с кадастровым номером 48:03:0810111:41 в точках 12-3, при этом изменяются части границ земельного участка с кадастровым номером 48:03:0810111:41 в точках 6-12, 12-3 и 3-4, и эти сведения об изменяемых частях границ должны быть отражены в соответствующих разделах межевого плана, а также меняется (уменьшается) площадь данного земельного участка и его конфигурация (л. 31 учетного дела).

В соответствии с пунктом 82 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» количество Актов согласования должно соответствовать количеству уточняемых земельных участков.

Довод ИП ФИО1 о том, что спора о фактическом прохождении уточняемой части границы между собственниками нет, о чем имеется запись в акте согласования границ, оформленного в отношении объекта кадастровых работ, сделана соответствующая запись правообладателя смежного земельного участка, судом не принимается, поскольку в состав межевого плана от 23.03.2017 включены только Акты согласования местоположения границы земельного участка 48:03:0810111:ЗУ1, а Акт согласования местоположения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером 48:03:0810111:41 отсутствует, из чего не представляется возможным сделать вывод о согласии правообладателей данного земельного участка с уменьшением площади принадлежащего им земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 48:03:0810111:41 со смежным земельным участком, суд пришел к выводу о наличии у кадастрового органа правовых оснований для приостановления осуществления кадастрового учета изменений спорного земельного участка.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

19.09.2017, в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета, на основании статьи 27 Закона о регистрации, Управлением Росреестра по Липецкой области по заявлению 30-2462234 от 14.06.2017 принято решение №48/17-21356 «об отказе в осуществлении кадастрового учета» (л.д. 10).

Как следует из материалов дела, работы по подготовке межевого плана спорного земельного участка произведены кадастровым инженером ФИО1 по договору подряда №3 на выполнение кадастровых работ от 15.01.2016, заключенному с ФИО3 (л.д. 31).

В этой связи, суд считает, что при подготовке межевого плана предприниматель ФИО1 действовал как технический исполнитель кадастровых работ в отношении земельного участка в интересах заказчика.

Доводы заявителя о том, что решением Управления Росреестра по Липецкой области нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, затронута деловая репутация и профессиональный уровень, необоснованы.

В соответствии с подпунктом 5.1.5 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, Росреестр осуществляет ведение государственного реестра кадастровых инженером.

В соответствии с частью 17 статьи 30.5 Федерального закона от 24.07.2004 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом государственного надзора в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 30.06.2016 №420 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров», установлен перечень сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров, в том числе о результатах профессиональной деятельности кадастрового инженера (подпункт 7 Порядка ведения ГРКИ).

На деловую репутацию влияют решения органа регистрации, принятые по основаниям, предусмотренным пункта 5 части 15 статья 29 Закона о кадастре», но никак ни по основаниям пункта 20 части 1 статья 26 Закона о регистрации.

Ссылки заявителя на нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности, затрагивают его деловую репутацию и профессиональный уровень отклоняются, как документально не подтвержденные и носят предположительный характер.

С учетом изложенного нарушений прав и законных интересов предпринимателя ФИО1 оспариваемым решением не допущено, что в силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета №48/17-12968 от 19.06.2017 не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО1

Из представленных заявителем доказательств не следует, что органом кадастрового учета нарушены нормы какого-либо закона при приостановлении осуществления действий по кадастровому учету.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых решений регистрирующего органа (выраженных в уведомлении №48/17-12968 от 19.06.2017) незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1

С учетом результата рассмотрения дела, судебные расходы согласно статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. (л.д. 4).

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 21.09.2017, с учетом уточнения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Н.И. Карякина