Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчаренко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 127018, <...>, адрес филиала: <...> НЛМК, д.33)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области о наложении в отношении ПАО «МРСК Центра» штрафа в размере 100 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, № 449-А-16 от 15.11.2016,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, ФИО1, СНТ «Аэропорт-2»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности № 1 от 23.08.2016 г.,

от УФАС по Липецкой области: не явились,

от третьих лиц: ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (далее – ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – УФАС по Липецкой области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области о наложении в отношении ПАО «МРСК Центра» штрафа в размере 100 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, № 449-А-16 от 15.11.2016.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 08.12.2016г. указанное заявление принято к рассмотрению.

В настоящем судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении от 30.11.2016г.

ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что обратился в филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» с заявкой на технологическое присоединение садового дома к электрическим сетям, по результатам рассмотрения которой представлен проект договора и технические условия, положения которых о сроках и стоимости технологического присоединения, а также о пункте учета не соответствуют Правилам технологического присоединения.

Представители заинтересованного лица и СНТ «Аэропорт-2» в судебное заседание не явились, документов не представили. Учитывая наличие в материалах дела уведомлений органа почтовой связи, арбитражный суд считает, что указанные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, и на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго», расположенное по адресу: <...> НЛМК, д.33, зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 1046900099498.

ФИО1 обратился с заявкой № 5224803 в филиал
ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств строящегося садового дома по адресу: Липецкая область, Липецкий район, СНТ «Аэропорт-2», массив 1, линия 7, участок № 325, кадастровый номер 48:13:1520701:148 (далее - садовый дом), к электрическим сетям, указав максимальную мощность - 12,5 кВт при напряжении 0,5 кВ, 3 категорию надежности. Исходя из того, что класс напряжения указан ошибочно, сторонами подразумевался класс напряжения - 0,4 кВ (л.д. 16 - 21 т. 2).

На основании свидетельства о государственной регистрации права 48-48/004-48/004/025/2015-862/2, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 05.08.2015г., ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, СНТ «Аэропорт-2», массив 1, линия 7, участок 325, на котором находится указанный садовый дом (л.д. 22 т. 2).

Из материалов дела также следует, что 30.09.2015 между ФИО1 и СНТ «Аэропорт-2» заключен договор о порядке пользования объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Аэропорт-2» при ведении садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке (далее - договор о порядке пользования) (л.д. 23, 24 т. 2).

ПАО «МРСК Центра»- «Липецкэнерго» передан ФИО1 в качестве приложения к письму от 17.08.2016г. № МРСК/ЛП/22-1/8506 проект договора № 41325534 (5224803) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также технические условия для присоединения к электрическим сетям № 20442861 (5224803) от 15.08.2016г. (л.д. 26 - 29 т. 2)

Согласно п. 5 договора срок выполнения мероприятий nо технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

Пунктом 10 договора определен размер платы за технологическое присоединение, который составляет 93 349,80 руб.

В соответствии с пунктом 11 Технических условий заявитель осуществляет (базовый вариант): 11.1. На границе земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества «Аэропорт-2» установить опору 0,4 кВ и смонтировать на ней пункт учета электроэнергии (ПУ). 11.2. От ПУ построить ЛЭП 0,4 кВ к вводному устройству объекта. Строительство новой (реконструкцию существующей) ВЛ(И) 0,4 кВ выполнить в соответствии с нормативами организации застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (глава VII Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.98г.) и требованиями главы 2.4 ПУЭ (действующее издание). 11.3. Установить трехфазный прибор учета электрической энергии прямого включения с классом точности не ниже 2,0 в пункте учета (ПУ). Конструктивное исполнение ПУ должно позволять осуществлять считывание показаний прибора учета без применения любых дополнительных инженерных средств со стороны земельных участков общего использования. 11.4. Подготовить: переходные зажимы прокапывающего типа, кронштейн, натяжной зажим, кабель полно-фазного исполнения и передать их сетевой организации для выполнения ею физического соединения ПУ с проектируемой ВЛИ 0,4 кВ по п. 10.1.1.2. 11.5. Укомплектовать трехфазный ПУ: защитами от импульсных перенапряжений и повышенного напряжения в электрической сети, вводным коммутационным аппаратом, оснащённым защитой от короткого замыкания и перегрузки в электрической сети (Iн=20 А). 11.6. Для обеспечения электро- и пожаробезопаснрсти объекта оснастить вводно-распределительное устройство (ВРУ) защитным заземлением, (выполненным в системе TN-C-S), провести необходимые измерения и испытания электрооборудования. 11.7.

При наличии у заявителя автономных источников электроснабжения не допускается их работа параллельно с сетью сетевой организации и/или выдача электроэнергии в сеть. 11.8. Выполнить проектную (рабочую) документацию электроустановки с учетом требований раздела 11. технических условий в соответствии с п.18(в), 18(5) «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (действующая редакция), утвержденных ПП РФ № 861 от 27.12.2004г.

Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (пункт 12 Технических условий).

07.09.2016г. ФИО1 подал в ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» обращение № 5224803, на основании которого просил рассмотреть иное место расположения вновь строящейся трансформаторной подстанции ТП 6/0,4кВ в связи с значительной протяженностью прокладки ЛЭП до садового участка (л.д. 32 т. 2).

05.10.2016г. ФИО1 подал в ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» обращение № 5224803, на основании которого просил предоставить перечень мероприятий включенных в состав платы за технологическое присоединение согласно договору № 41325534 (5224803) и расчет платы (л.д. 33 т. 2).

Согласно письму ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» от 12.10.2016г. № МРСК/ЛП/22-1/10829 в состав платы за технологическое присоединение согласно договору № 41325534 (5224803) вошли подготовка и выдача технических условий, строительство ВЛ 6 кВ до проектируемой ТП 6/0,4 кВ ориентировочной протяженностью 10 м, монтаж ТП 6/0,4 кВ с трансформатором мощностью 63 кВА, проверка сетевой организацией выполнения заявителем ТУ, фактические действия по присоединению и обеспечению работы устройств в электрической сети (л.д. 34 т. 2).

29.09.2016г. в адрес Липецкого УФАС России поступило заявление ФИО1 о признании незаконным включения филиалом ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» в проект договора № 41325534 (5224803) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям условий об установке на границе земельного участка СНТ «Аэропорт-2» за счет заказчика опоры 0,4 кВ и выполнения на ней монтажа пункта учета электроэнергии, а также о строительстве за счет заказчика ЛЭП 0,4-кВ к вводному устройству объекта от пункта учета электроэнергии (л.д. 49-51 т. 2).

14.10.2016г. старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции УФАС по Липецкой области ФИО3 в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении № 449-А-16 и проведении административного расследования (л.д. 36-43 т. 2).

01.11.2016г. составлен протокол об административном правонарушении № 449-А-16, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении № 449-А-16 вручена представителю ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» ФИО2, действовавшей на основании доверенности № 1 от 23.08.2016г., что подтверждается подписью в протоколе (л.д. 101-113 т. 1).

15.11.2016г. заместитель руководителя УФАС по Липецкой области ФИО4, рассмотрев протокол № 449-А-16 об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, в присутствии законных представителей ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» ФИО2, ФИО5 вынес постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 449-А-16 от 15.11.2016г. в размере 100000 рублей по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (л.д. 59-70 т. 1).

Не согласившись с указанными постановлением, «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности ст. 9.21, от имени Федерального антимонопольного органа, его территориальных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как следует из материалов административного дела, постановление о назначении административного наказания составлено 15.11.2016г. полномочным должностным лицом - заместителем руководителя УФАС по Липецкой области ФИО4 (л.д. 59-70 т. 1).

Таким образом, постановление вынесено в пределах предоставленных должностному лицу полномочий.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом административных правонарушений выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола № 449-А-16 от 01.11.2016г. и вынесения постановления № 449-А-16 от 15.11.2016г. послужили действия ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго», выразившиеся в несоблюдении требований, установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, при рассмотрении заявки ФИО1 на технологическое присоединение садового дома.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических лиц и физических лиц, процедуру технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технологической возможности технологического присоединения определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации; место жительства заявителя; сведения, предусмотренные подпунктами «б» и «и» пункта 9 настоящих Правил; максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии устанавливают Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения от 04.05.2012 № 442).

В соответствии с пунктом 34 Основных положений от 04.05.2012 № 442 потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, в том числе документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа).

Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (пункт 36 Основных положений от 04.05.2012 № 442).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 обратился с заявкой № 5224803 в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств строящегося садового дома к электрическим сетям (л.д. 16 - 21 т. 2). К данной заявке ФИО1 были приложены согласие на обработку персональных данных и передачу персональных данных третьей стороне; перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; план расположения земельного участка; копия свидетельства о государственной регистрации права от 05.08.2015 года; копия договора о порядке пользования объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Аэропорт-2» при ведении садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке от 30.09.2015; копия паспорта.

Согласно п. 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В соответствии с пп. «г» п. 25(1) Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

С учетом указанных положений Правил технологического присоединения суд не может признать обоснованными доводы заявителя относительно того, что границами земельного участка ФИО1 следует считать границы самого СНТ «Аэропорт-2», и точкой присоединения являются контакты присоединения ответвления и ВУ объекта на границе земельного участка СНТ «Аэропорт-2».

Условия договора о порядке пользования объектами инфраструктуры СНТ «Аэропорт-2» предусматривают право ФИО1 использовать общее имущество и соответствующие услуги, в том числе энергоснабжение участка собственника через электросети садоводства (пункт 1.2 договора, л.д. 23 т. 2)

В связи с указанным, а также принимая во внимание положения абз. 2 п. 8 (5) Правил технологического присоединения, включение в направленный и подписанный сетевой организацией проект договора технологического присоединения условий об обязанностях заявителя по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка противоречит Правилам и является действием по навязыванию невыгодных условий договора. (Аналогичный подход изложен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 № 16008/10 по делу № А53-4325/2010.)

Следовательно, возложение на ФИО1 обязательств по установке на границе земельного участка СНТ «Аэропорт-2» опоры 0,4 кВ и монтировке на ней пункта учета электроэнергии (ПУ), строительству ЛЭП 0,4 кВ к вводному устройству объекта (пункты 11.1, 11.2 Технических условий) не согласуется с пунктами 16.3, 25.1 Правил технологического присоединения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать в качестве одного из существенных условий, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, и не может превышать 6 месяцев в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (пункт 17 Правил технологического присоединения).

Согласно письму ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» от 01.11.2016г. № МРСК/ЛП/09-5155 ориентировочное расстояние от опоры № 79 ВЛ-6 кВ ГВФ-2 до границ земельного участка ФИО1 составляет 419 м (л.д. 97, 99 т. 1). Следовательно, указанное расстояние не превышает 500 м. В рассматриваемом случае ВЛ 0,4 кВ и ВЛ 6 кВ относятся к одному классу напряжения до 20 кВ, в связи с чем ближайший объект электросетевого хозяйства соответствующего класса напряжения (до 20 Кв) - опора № 79 ВЛ-6 кВ ГВФ-2.

На основании указанного, установление годичного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению и платы за его осуществление в размере 93349,80 руб. (пункты 5, 10 договора) не согласуется с пунктами 16, 17 Правил и является действием по навязыванию невыгодных условий договора. (Аналогичный подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.08.2014 № Ф09-4995/14 по делу № А50-18963/2013).

Как следует из п. 11.3 технических условий заявителю было предложено установить трехфазный прибор учета электрической энергии прямого включения с классом точности не ниже 2.0 в пункте учета. Конструктивное исполнение ПУ должно позволять осуществлять считывание показаний прибора учета без применения любых дополнительных инженерных средств со стороны земельных участков общего пользования.

Согласно п. 40 Правил № 442 одним из существенных условий договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) является условие о порядке учета электрической энергии (мощности) с использованием приборов учета и порядке взаимодействия сторон договора в процессе такого учета, указанные в пункте 42 настоящего документа, характеристики приборов учета, имеющихся на дату заключения договора, а также обязанность потребителя (покупателя) по обеспечению оборудования точек поставки по договору приборами учета и условия о порядке определения объема потребления электрической энергии (мощности) в случае отсутствия приборов учета и в иных случаях, когда в соответствии с настоящим документом подлежат применению расчетные способы.

В соответствии с п. 144 Правил № 442 приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

В силу подпункта «а» пункта 25(1) Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны, в числе прочего, точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

С учетом указанных норм суд приходит к выводу, что ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» при возложении на потребителя обязанности по установлению прибора учета в пункте учета на границе земельного участка СНТ «Аэропорт-2» не учло п. 25.1 Правил технологического присоединения.

В соответствии с п. 11.8 технических условий на заявителя возложено выполнение проектной (рабочей) документации электроустановки с учетом требований раздела 11 технических условий в соответствии с п. 18(в), 18(5) Правил технологического присоединения.

Подпунктом «в» п. 18 Правил технологического присоединения предусматривает обязанность заявителя разработать проектную документацию в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» могло включать в договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям условия по разработке заявителем проектной документации, только имея сведения о том, что присоединяемый объект строительства не подпадает под действие части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, в силу части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 18 Правил присоединения, абоненту не требовалось разрабатывать проектную документацию в целях технологического присоединения жилого дома. Правила не предполагают наличия в технических условиях для заявителей - физических лиц пункта, обязывающего выполнять какую-либо проектную документацию.

Доводы Управления ФАС о том, что пункт 11.8 технических условий, которыми установлена данная обязанность, свидетельствует о наличии действий по навязыванию невыгодных условий договора, признаются обоснованными, что является злоупотреблением доминирующим положением, запрещенным частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 02.09.2016 и приложенными к нему документами подтверждается факт нарушения обществом положений Правил N 861, и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, препятствующих заявителю в соблюдении требований Правил N 861, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вменяемого правонарушения.

Существенных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судом не установлено.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, что соответствует минимальному размеру, предусмотренному санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Наказание, назначенное за совершенное административное правонарушение, является обоснованным, исходя из характера правонарушения, степени вины общества, его финансового положения, а также совокупности установленных в данном деле обстоятельств. Материалы дела не свидетельствуют об избыточном ограничении прав заявителя в связи с указанной административной санкцией.

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 449-А-16 от 15.11.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 127018, <...>, адрес филиала: <...> НЛМК, д.33) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеж в течение 10 дней через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Никонова Н.В.