Гражданский кодекс часть 1

Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго», г. Липецк

к Администрации Добровского муниципального района Липецкой области, с. Доброе Добровского района Липецкой области

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, с. Борисовка Добровского района Липецкой области

об обязании устранить нарушения особых условий использования земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился,

от ответчика: не явился,

и третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» (далее – ПАО «МРСК Центра-«Липецкэнерго»), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику, Администрации сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области (далее – Администрация сельского поселения Борисовский сельсовет) об обязании соблюсти особые условия использования земельных участков, расположенных в границе охранных зон объектов электросетевого хозяйства, установленные Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160, путем сноса (переноса) самовольно возводимой постройки в виде строительства спортивной площадки за пределами охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка» – не менее чем на 10 метров от крайних проводов ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка» при неотклоненном их положении в пролетах опор №№ 46-47 (т. 1, л.д. 2-6).

Определением от 19.02.2018 года арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу № А36-16267/2017 (т. 1, л.д. 1).

Представители ПАО «МРСК Центра-«Липецкэнерго», Администрация Добровского района и Администрация сельского поселения Борисовский сельсовет в судебное заседание не явились. Письменный мотивированный отзыв на иск или какие-либо иные доказательства от ответчика в материалы дела не поступили.

В соответствии с частью 6 статьи 121 и частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд полагает, что истец, ответчик и третье лицо своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствуют уведомления органа почтовой связи.

Информация о времени и месте судебного заседания по данному делу была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в сети Интернет (http://lipetsk.arbitr.ru).

До начала судебного заседания от Общества в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 3 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд полагает возможным рассмотреть спор по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

На основании ходатайства истца определением от 17.05.2018 года арбитражный суд привлек Администрацию Добровского муниципального района Липецкой области (далее – Администрация Добровского района) к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 58,59, 66,67).

По ходатайству Общества о замене ненадлежащего ответчика на основании определения от 04.09.2018 года арбитражный суд привлек Администрацию сельского поселения Борисовский сельсовет участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исключив ее из числа соответчиков по делу (т. 1, л.д. 88,94,95).

В судебном заседании 06.11.2018 года представитель ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» заявил об изменении предмета требований, просил суд обязать Администрацию Добровского района в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение особых условий использования земельных участков, расположенных в границе охраняемых зон объектов электросетевого хозяйства, установленных Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160, путем демонтажа (сноса/переноса) самовольно размещенной спортивной площадки в виде забора (ограждения) на земельном участке в кадастровом квартале 48:05:0690202 за пределы охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка» (№ 48.05.2.165) – не менее чем на 10 метров от крайних проводов ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка» в пролетах опор №№ 46-47 при неотклоненном их положении (см. заявление об уточнении от 06.11.2018 года).

Руководствуясь частями 1,5 статьи 49 АПК РФ, суд принял измененные требования к рассмотрению.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, с 01.01.1984 года истцу на праве собственности принадлежит ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка», инвентарный номер 5527 (см. справку о балансовой принадлежности от 09.02.2017 года, т. 1, л.д. 13).

В ходе проведенного осмотра воздушных линий электропередачи истцом был выявлен факт нарушения требований действующего федерального законодательства в сфере охранных зон объектов электросетевого хозяйства, выразившегося в расположении в пределах охранной зоны ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка» (непосредственно под проводом ВЛ) в пролетах опор №№ 46-47 самовольно возведенной спортивной площадки.

Данная спортивная площадка обладает габаритами 28 метров в длину и 14,5 метров в ширину, представляет собой выровненную поверхность земли с установленным по периметру металлическим ограждением габаритами 1,9м. х 1м. х 1,2м.

По результатам указанного осмотра сотрудниками ПАО «МРСК Центра-«Липецкэнерго» 06.08.2015 года был составлен акт о нарушении охранной зоны электрических сетей ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка» пролет опор № 46- № 47 в результате оборудования спортивной площадки (т. 1, л.д. 8-11, 76,77).

В последующем истцом повторно был произведен осмотр объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка», о чем был составлен акт комиссионного обследования от 04.10.2018 года, зафиксировавший нахождение ограждения и металлической конструкции в охранной зоне указанного объекта на расстоянии 3,5 метра от опоры (см. акт от 04.10.2018 года с приложенными к нему фотоматериалами на 12 листах).

Ссылаясь на то, что спорное сооружение (спортивная площадка), расположенная на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, была возведена без письменного согласования с собственником объекта электросетевого хозяйства и с нарушением требований действующего законодательства в сфере охранных зон ПАО «МРСК Центра-«Липецкэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что заявленное истцом требование является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца ответчиком.

Согласно пунктам 1,2 статьи 89 Земельного кодекса РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электросетевого хозяйства относятся, в том числе линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Использование территорий, находящихся в зоне объектов электросетевого хозяйства, регулируется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 года (далее – Правила № 160).

Пунктом 2 Правил № 160 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пунктами 8-10 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи) (пункт 8).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (подпункт «б» пункт 9 Правил).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (подпункт «а» пункта 10 Правил).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается, в том числе размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (подпункт «а» пункта 11 Правил № 160).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства, реконструкции объектов недвижимости в охранной зоне высоковольтной линии электропередач, предполагает соблюдение определенных законом ограничений; требования о согласовании с сетевой организацией выполняемых в охранной зоне работ.

Как было указано ранее, согласование размещения спорного сооружения (спортивной площадки) с сетевой организацией не осуществлялось.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (пункт 5 Правил № 160).

Согласно подпункту «а» приложения к Правилам № 160 охранная зона для воздушных линий напряжением от 1 до 20 кВ (в рассматриваемом случае 10 кВ) устанавливается вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отходящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров (5 метров - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).

При этом, как было отмечено ранее, расстояние от опоры (проекции провода ВЛ) до спорного сооружения составляет 3,5 метра (см. акт осмотра от 04.10.2018 года).

Зафиксированные названным актом обстоятельства в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ в ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком не опровергнуты.

Более того, из представленной схемы расположения спортивной площадки, а также фотоматериалов следует, что воздушная линия электропередачи проходит непосредственно над данным сооружением, большая часть которого (2/3) находится в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка» (т. 1, л.д. 60).

Факт нахождения спорного сооружения (спортивной площадки) в границах охранной зоны инженерных коммуникаций № 48.05.2.165, а именно объекта ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка» подтверждается также сведениями из публичной кадастровой карты (т. 1, л.д. 73-75).

Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что нахождение спорного сооружения на земельном участке в кадастровом квартале 48:05:0690202 в пределы охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка» (№ 48.05.2.165) на расстоянии менее 10 метров приводит к нарушению требований Правил № 160, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, что является недопустимым.

Принимая во внимание представленные фотоматериалы и конфигурацию спорного сооружения, огороженного металлическим забором, суд полагает, что в случае возникновения неисправности в высоковольтной линии (повреждение, обрыв и др.), проходящей непосредственно над данным сооружением, сетевая организация будет лишена возможности обеспечения доступа на данную территорию специальной техники (в том числе автомобильной вышки) с целью устранения названных обстоятельств, что в конченом итоге может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц и иным неблагоприятным последствиям.

Кроме того, нахождение спорного сооружения в границах охранной зоны также создает препятствия в осуществлении сетевой организацией возложенных на нее обязанностей по обслуживанию данной высоковольтной линии.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с 01.01.2017 года распоряжение земельным участком с кадастровым кварталом 48:05:0690202, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, т.е. администрацией Добровского района Липецкой области.

Из представленных в дело доказательств усматривается, что спорное сооружение (спортивная площадка) фактически расположена на земельном участке (земли населенных пунктов), государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 48:05:0690202 в системе координат МСК 48 по адресу: <...> (т. 1, л.д. 60).

В связи с этим суд полагает, что Администрация Добровского района Липецкой области является надлежащим ответчиком по требованию об обязании устранить нарушения особых условий использования земельных участков.

Поскольку, именно на данное лицо вышеприведенным нормам права возложена обязанность по осуществлению владения, пользования и распоряжения земельными участками с соблюдением вышеуказанных требований, чего последним обеспечено не было.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что заявленное исковое требование является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание представленные истцом доказательства, а также габариты, конфигурацию и площадь спорного сооружения суд полагает, что месячный срок для устранения выявленных нарушений требований Правил № 160 путем демонтажа (сноса/переноса) самовольно размещенной спортивной площадки с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу будет являться разумным и достаточным для совершения ответчиком указанных действий и позволит обеспечить сохранение баланса интересов сторон.

Частью 1 статьи 112 АПК РФ предусмотрено, что вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с иском ПАО «МРСК Центра-«Липецкэнерго» уплатило государственную пошлину в сумме 6 000 руб., размер которой исходя из предмета требований, соответствовал положениям подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ (см. платежное поручение № 34890 от 27.03.2017 года, т. 1, л.д. 7).

Принимая во внимание, что исковое требование было удовлетворено в полном объеме суд полагает, что судебные расходы в сумме 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» (ОРГН 1046900099498, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Добровского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение особых условий использования земельных участков, расположенных в границе охраняемых зон объектов электросетевого хозяйства, установленных Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160, путем демонтажа (сноса/переноса) самовольно размещенной спортивной площадки в виде забора (ограждения) на земельном участке в кадастровом квартале 48:05:0690202 за пределы охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка» (№ 48.05.2.165) – не менее чем на 10 метров от крайних проводов ВЛ-10 кВ «Больница» РП-10 кВ «Борисовка» в пролетах опор №№ 46-47 при неотклоненном их положении.

Взыскать с Администрации Добровского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» (ОРГН 1046900099498, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.

Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.

Судья Я.С. Малышев