Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа заинтересованного лица в предоставлении сведений ЕГРН в отношении земельного участка с КН 48:03:0690270:5 вместе с информацией о земельных участках, смежных по отношению к предмету работ и сведений об адресах правообладателей которых необходимы для выполнения кадастровых работ - 48:03:0690270:2, 48:03:0690270:4, 48:03:0690270:25, 48:03:0690270:17 по запросу кадастрового инженера №КУВИ-001/2023-58460138 от 09.03.2023, выраженного в письме от 29.03.2023 №01588, и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – лично (паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 01.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Роскадастр) о признании незаконным отказа заинтересованного лица в предоставлении сведений ЕГРН в отношении земельного участка с КН 48:03:0690270:5 вместе с информацией о земельных участках, смежных по отношению к предмету работ и сведений об адресах правообладателей которых необходимы для выполнения кадастровых работ - 48:03:0690270:2, 48:03:0690270:4, 48:03:0690270:25, 48:03:0690270:17 по запросу кадастрового инженера №КУВИ-001/2023-58460138 от 09.03.2023, выраженного в письме от 29.03.2023 №01588, и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) ФИО1.

Определением от 04.05.2023 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-3589/2023

07.07.2023 в арбитражный суд поступило ходатайство ИП ФИО1 о привлечении Саморегулируемой организации союза «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (далее – СРО) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также ходатайство самой СРО о ее вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (л.д.54-66).

Определением от 30.08.2023 арбитражный суд отказал в удовлетворении указанных ходатайств (л.д.80-81).

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 №19АП-5858/2023 определение от 30.08.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, по делу №А36-3589/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Определением от 30.10.2023 судебное заседание отложено на 20.11.2023.

В судебном заседании 20.11.2023 ИП ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом доводов, изложенных в заявлении от 02.05.2023 (л.д.2-4).

Представитель Роскадастра в судебном заседании 20.11.2023 возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 25.10.2023 (л.д.104-108).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, а также их письменные доводы, установил следующее.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ч.1 ст.198 АПК РФ следует, что ненормативные правовые акта органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц (незаконное возложение обязанностей или создание препятствий).

Вместе с тем в данном деле вышеуказанной совокупности условий арбитражным судом не установлено.

Как следует из представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств, 09.03.2023 в 16:23, при использовании сервиса Личного кабинета на официальном сайте Росреестра, в программный комплекс ФГИС ЕГРН, посредством обеспечения доступа, поступил запрос ФИО1 о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН №OfSite-2023-03-09-1216065 (КУВИ-001/2023-58460138) в виде выписки из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 48:03:0690270:5 (л.д.19-21)

По данному запросу была сформирована выписка из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 48:03:0690270:5 в виде электронного документа, которая 09.03.2023 в 16:26, в автоматическом режиме, была направлена заявителю способом, указанному в запросе. (л.д.22-27)

23.03.2023 из Управления Росреестра по Липецкой области в филиал ППК «Роскадастр» по Липецкой области, поступила жалоба ФИО1 на нарушение сроков предоставления сведений для рассмотрения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 №840 и ответа заявителю по результатам рассмотрения жалобы (л.д.32-33).

Данная жалоба была рассмотрена, по результатам ее рассмотрения заявителю направлено решение №7 от 31.03.2023. об отказе в удовлетворении жалобы на нарушение порядка предоставления государственных услуг, поскольку по запросу №OfSite-2023-03-09-1216065 (КУВИ-001/2023-58460138) запрашиваемые сведения были предоставлены в установленный законом срок (л.д.34).

Заявитель полагает, что письмом от 29.03.2023 №01588 филиал ППК «Роскадастр» по Липецкой области отказался предоставлять ему запрашиваемые сведения ЕГРН по запросу №КУВИ-001/2023-58460138 от 09.03.2023.

Вместе с тем из содержания письма от 29.03.2023 №01588 судом установлено, что оно не является отказом в представлении каких-либо сведений, а носит исключительно информационный характер, в том числе указывает на то, что по запросу заявителя №КУВИ-001/2023-58460138 от 09.03.2023 была сформирована выписка из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 48:03:0690270:5 в виде электронного документа, которая 09.03.2023 в автоматическом режиме, и направлена заявителю способом, указанному в запросе.

Способы и порядок направления запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, способы получения таких сведений, формы запросов установлены Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 08.04.2021 №П/0149 (далее – Порядок №П/0149).

В соответствии с п.3 Порядка №П/0149 сведения, содержащиеся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН предоставляются заявителям, получившим уникальные коды (далее - ключи доступа). Предоставление ключей доступа осуществляется в электронной форме посредством личного кабинета, размещенного на официальных сайтах и обеспечивающего хранение ранее направленных обращений (далее - личный кабинет), заявителям, зарегистрированным в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

В соответствии с п.33 Порядка №П/0149 запрос представляется в Роскадастр по выбору заявителя:

в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении (далее - представление запроса при личном обращении);

в виде бумажного документа путем его отправки по почте (далее - представление запроса почтовым отправлением);

в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальных сайтах и едином портале;

в электронной форме посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов (далее - представление запроса с использованием веб-сервисов).

Настоящий пункт не распространяется на случаи представления запросов в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН представляется в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной в личном кабинете и на едином портале.

Запрос также может быть представлен заявителем в виде бумажного документа при личном обращении в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее соответственно - многофункциональный центр, представление запроса при личном обращении в многофункциональный центр), с которым органом регистрации прав, Роскадастром в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" <12>, заключено соглашение о взаимодействии (далее - соглашение о взаимодействии).

При представлении в многофункциональный центр запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, многофункциональный центр передает в Роскадастр такой запрос и прилагаемые к нему документы в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного сотрудника многофункционального центра. При наличии в запросе о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, указания о выдаче подготовленных Роскадастром документов через многофункциональный центр Роскадастр направляет в многофункциональный центр для выдачи заявителю (его представителю) такие документы в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью Роскадастра.

Срок передачи многофункциональным центром принятых запросов и прилагаемых к ним документов не должен превышать один рабочий день с даты их приема. Срок направления подготовленных Роскадастром документов, содержащих сведения ЕГРН, в многофункциональный центр не должен превышать один рабочий день с даты их подписания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, представленные заявителем по адресу электронной почты (filial@48.kadastr.ru) документы, в том числе копия договора подряда №4 от 02.02.2023, направлены способом, не предусмотренным Порядком №П/0149 и, что исключало обязанность и возможность Роскадастра предоставить запрашиваемые сведения в объеме, который был необходим заявителю (л.д.28-29).

Как правильно указывает Роскадастр, сведения в выписке из ЕГРН по запросу от 09.03.2023 №КУВИ-001/2023-58460138, соответствуют объему запрашиваемых сведений, указанному в запросе. Предоставление заинтересованным лицом иных (дополнительных) сведений, отличных от запрашиваемых (указанных в запросе заявителем) не предусмотрено действующим законодательством.

При этом, отсутствие сведений об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 48:03:0690270:2, 48:03:0690270:4, 48:03:0690270:25, 48:03:0690270:17 в выписке является следствием не указания (не заполнения) заявителем соответствующих строк запроса.

Кроме того, обращение №OfSite-2023-03-09-1216065 (КУВИ-001/2023-58460138) о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН не соответствует требованиям п.65 Порядка №П/0149, поскольку не заполнена строка реквизита 9 «заявитель обладает правом на получение сведений, предусмотренных ч.16.1 или 16.2 ст.62 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Согласно п.65 Порядка №П/0149 в запросе о предоставлении сведений посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН (приложение N 3 к настоящему Порядку) заявителями, указанными в части 13 статьи 62 Федерального закона №218-ФЗ, при запросе сведений ограниченного доступа о правообладателе объекта недвижимости (о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным, о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости) указываются сведения о правообладателе.

Для заявителей, указанных в частях 16.1, 16.2 статьи 62 Федерального закона №218-ФЗ, в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, указываются основания запроса сведений об адресах правообладателей земельных участков: слова "выполнение кадастровых работ в отношении земельного(ых) участка(ов) с кадастровым(и) номером(ами) _____ (приводится кадастровый(е) номер(а) земельного(ых) участка(ов) - объекта(ов) кадастровых работ, в отношении которого запрашивается выписка из ЕГРН об объекте недвижимости)" или слова "выполнение комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах кадастрового(ых) квартала(ов) _____"; реквизиты документа, на основании которого выполняются кадастровые работы; слова "кадастровые номера земельных участков, смежных по отношению к земельному участку - объекту кадастровых работ, сведения об адресах правообладателей которых необходимы для выполнения кадастровых работ: __________ (приводятся кадастровые номера смежных земельных участков)".

В соответствии с ч.6 ст.36.3 персональные данные гражданина, указанные в части 1 настоящей статьи, независимо от наличия в Едином государственном реестре недвижимости записи, указанной в части 1 настоящей статьи, также предоставляются в составе выписки из Единого государственного реестра недвижимости лицам, указанным в части 13 статьи 62 настоящего Федерального закона, нотариусам (в случаях, предусмотренных частями 14 и 14.1 статьи 62 настоящего Федерального закона), кадастровым инженерам (в случае, предусмотренном частью 16.2 статьи 62 настоящего Федерального закона).

Согласно ч.16.2 ст.62 Закона №218-ФЗ по запросу кадастрового инженера, выполняющего кадастровые работы в отношении земельного участка или земельных участков, необходимые для выполнения таких кадастровых работ сведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе об адресах правообладателей земельных участков (при наличии таких сведений), предоставляются в составе выписки об объекте недвижимости (в случае выполнения кадастровых работ) или кадастрового плана территории (в случае выполнения комплексных кадастровых работ) в форме документов на бумажном носителе или электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо иных технических средств связи при представлении кадастровым инженером копии документа, на основании которого выполняются кадастровые работы (выписки из такого документа), копии государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ.

Запрос №OfSite-2023-03-09-1216065 (КУВИ-001/2023-58460138) от 09.03.2023 был подан заявителем посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН.

При этом для физических лиц, не являющихся представителями юридических лиц или органов государственной власти (органов местного самоуправления), при запросе доступа в ФГИС ЕГРН сервисом программного комплекса предусмотрена только одна категория заявителя владельца ключа - «Правообладатель или его законный представитель».

Таким образом, при запросе сведений ЕГРН с использованием сервиса «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» кадастровым инженером, как физическим лицом, запрос формируется с категорией заявителя «Правообладатель или его законный представитель», в связи с чем, попадает под ограничения в получении сведений о правообладателе и об адресах правообладателей смежных земельных участков.

Как обосновано указывает Роскадастр, работа официального сайта Росреестра (https://rosreestr. gov.ru), посредством которого обеспечивается подача запросов на предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, через доступ к ФГИС ЕГРН не относится к компетенции заинтересованного лица, которое также не является ни заказчиком, ни разработчиком, ни владельцем как программного комплекса ФГИС ЕГРН, так и официального сайта Росреестра.

Таким образом, незаконных действий (бездействия) со стороны Роскадастра при рассмотрении запроса заявителя №КУВИ-001/2023-58460138 от 09.03.2023, судом не установлено.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств заявление ИП ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 300 руб. размер которой для физических лиц соответствует требованиям подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ (л.д.5).

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на заявителя и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) к Публично-правовой компании «Роскадастр» (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов