Гражданский кодекс часть 1

о признании действий Администрации Добровского района и ненормативного правового акта от 29.09.2005 г. № 906, препятствующие переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» земельными участками Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» на право аренды этих земельных участков незаконными, обязании Администрации Добровского района в лице главы администрации ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» земельных участков Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» в аренду сроком на 49 лет с арендной платой, установленной решением Правительства РФ или арендной платой не выше размеров ставки земельного налога,

при участии в судебном заседании

от заявителя : ФИО2 – представителя (доверенность № 190 от 09.09.2005 г.), ФИО3 – генерального директора (Устав, выписка из протокола № 6 от 22.05.2003 г.),

от заинтересованного лица : ФИО4 – адвоката (доверенность от 13.12.2005 г.), ФИО5 – заместителя главы администрации (доверенность от 08.09.2005 г.),

УСТАНОВИЛ :

Заявитель, Закрытое акционерное общество сельскохозяйственное предприятие «Липецкрыбхоз» (далее ЗАО СХП «Липецкрыбхоз»), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании действий Администрации Добровского района и ненормативного правового акта от 29.09.2005 г. № 906, препятствующие переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» земельными участками Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» на право аренды этих земельных участков незаконными, обязании Администрации Добровского района в лице главы администрации ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» земельных участков Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» в аренду сроком на 49 лет с арендной платой, установленной решением Правительства РФ или арендной платой не выше размеров ставки земельного налога (том 1, л.д.2-6,54,55).

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству заявитель уточнил вышеуказанные требования и просил признать действия Администрации Добровского района и ненормативный правовой акт от 29.09.2005 г. № 906, препятствующие переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» земельными участками Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» на право аренды этих земельных участков, незаконными; обязать Администрацию Добровского района в лице главы Администрации ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» земельных участков Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» в аренду сроком на 49 лет и с арендной платой, установленной решением Правительства РФ или с арендной платой не выше ставки земельного налога (том 1, л.д.56-60).

В предварительном судебном заседании заявитель вновь уточнил заявленные требования и просил признать ненормативный правовой акт от 29.09.2005 г. № 906, подписанный зам.главы администрации Добровского района ФИО5, недействительным и незаконным полностью и обязать администрацию Добровского района в лице главы ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия постановления о переоформлении права ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения Добровского зонального рыбопитомника (560 га) и производственного рыбопитомника «Замартыновский» (182,4 га) с предоставлением этих участков заявителю в аренду на 49 лет ; признать действия Администрации Добровского района, выразившиеся в отказе представить заявителю в аренду земельные участки Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» незаконными и обязать Администрацию Добровского района совершить следующие определенные действия : утвердить планы границ земельных участков Добровского зонального рыбопитомника (филиала ЗАО СХП «Липецкрыбхоз») общей площадью 560 га, расположенного в Добровском районе Липецкой области у села Каликино, и производственного рыбопитомника «Замартыновский» (обособленного участка филиала Добровский зональный рыбопитомник ЗАО СХП «Липецкрыбхоз») общей площадью 182,4 га, расположенного у села Замартынье, и передать межевые дела этих земельных участков в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра для получения удостоверенных в установленном порядке кадастровых карт (планов) указанных земельных участков ; заключить договоры аренды между Администрацией Добровского района и ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» на земельные участки Добровского зонального рыбопитомника (560 га) и производственного рыбопитомника «Замартыновский» (182,4 га) сроком на 49 лет и с арендной платой, установленной решением Правительства РФ для случаев переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с арендной платой не выше размера ставки земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, передать земельные участки Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» в аренду ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» по акту приема-передачи земельного участка (том 1, л.д.148; том 2, л.д.122,123; том 3, л.д.5,6).

В соответствии с ч.2 ст.45, ч.1 ст.49 АПК РФ уточненные заявителем требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании заявитель вышеуказанные требования поддержал, указав на то, что решением № 12 от 23.01.1992 г. вышеназванные земельные участки были переданы Добровскому зональному рыбопитомнику и производственному рыбопитомнику «Замартыновский», входящих в состав ЗАО СХП «Липецкрыбхоз», о чем были выданы два свидетельства о праве бессрочного постоянного пользования землей по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. № 177, споров и претензий по границам земельных участков не имеется. При обращении в Администрацию Добровского района Липецкой области заявитель действовал в строгом соответствии с положениями ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», представив заявление с документами, предусмотренными вышеназванным законом. По мнению заявителя, Администрация Добровского района превысила свои полномочия, отказав заявителю, сославшись на предоставление дополнительных документов, не предусмотренных законом. Кроме того, по мнению заявителя, необснованной является ссылка заинтересованного лица на положения Водного кодекса РФ, поскольку отсутствуют данные государственного водного кадастра, подтверждающие нахождение водных объектов на спорных земельных участках, более того, поскольку используемые заявителем земельные участки заполняются водой на срок около 100 дней в году, данные объекты не соответствуют понятию водного объекта, так как один из признаков водного объекта – сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа не является постоянным (неизменным) (том 1, л.д.2-6, 54,55; том 2, л.д.101-103; том 3, л.д. 101-103; 4 том, л.д.75,76).

Представитель Администрации Добровского района требование, изложенное в заявлении не признал, пояснив, что на момент обращения с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками заявитель представил свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования не только без даты их выдачи, но и без даты и номера решения Администрации Добровского района, а также доказательств правопреемства между ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» и организациями, поименованными в свидетельствах. По мнению заинтересованного лица, не является доказательством принадлежности заявителю права бессрочного пользования земельными участками 560 га и 182,4 га решение Администрации Добровского района от 23.01.1992 г. № 12, поскольку из содержания представленного заявителем постановления усматривается, что им утверждены проекты внешних границ и размеры землепользования, тогда как решения о предоставлении спорных земельных участков в бессрочное пользование названным постановлением не принималось. Кроме того, также следует учесть, что в свидетельствах на право бессрочного (постоянного) пользования землей указано, что земельные участки вышеуказанной площадью находятся под водой. В этой связи, по мнению заинтересованного лица, право собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на землю производно от права собственности на покрытые ими водные объекты. Учитывая зависимость прав на земельные участки от прав водопользования на расположенные над ними водные объекты, срок пользования земельного участка производен от срока пользование водными объектами, предельный срок долгосрочного пользования водным объектом установлен в 25 лет, в этой связи просьба заявителя о переоформлении права бессрочного пользования на 49 лет не соответствовала действующему законодательству (том 1, л.д.149; том 2, л.д.126; том 3, л.д.80-82).

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал об истребовании от администрации Замартыновского сельсовета копии следующих документов: письма зам.главы администрации Добровского района ФИО5 и распоряжения на договор аренды с предпринимателем ФИО6; договор аренды между Администрацией Замартыновского сельсовета и ООО «Дорстройкомплект» (руководитель ФИО6), полный текст постановления сессии Замартыновского сельского совета депутатов от 15.05.2006 г. (том 4, л.д. ).

Представители заинтересованного лица на ходатайство заявителя возразили, пояснив, что вышеуказанные документы не относятся к рассматриваемому делу (том 4,л.д. ).

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд установил следующее.

В соответствии с ч.4 ст.66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Учитывая, что заявителем не представлены доказательства невозможности самостоятельного получения вышеуказанных документов, не указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этими доказательствами, суд полагает необходимым в удовлетворении вышеуказанного ходатайства об истребовании доказательств отказать.

После отклонения ходатайства представитель ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» просил отложить рассмотрение дела и предоставить возможность обратиться в письменными заявлениями в Администрацию Добровского района и Замартыновский сельский совет депутатов о выдаче вышеназванных документов для приобщения к материалам дела (том 4, л.д. ).

Заинтересованное лицо возразило на указанное ходатайство, пояснив, что названные документы не относятся к рассматриваемому делу (том 4, л.д. ).

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно ч.1 ст.67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

В силу ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Поскольку заявитель не обосновал, какое отношение к рассматриваемому делу имеют вышеуказанные доказательства, каким образом они подтверждают обстоятельства дела, связанные с оспариванием решения и действий, имевших место в сентябре 2005 г., суд полагает необходимым ходатайство об отложении дела отклонить.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.

Согласно свидетельства серии 48 № 000805327 ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» зарегистрировано, о чем 27.09.2002г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024840830387 (том 1, л.д.128).

30.08.2005 г. заявитель обратился к Главе администрации Добровского района Липецкой области с заявлением № 185 , в котором просил принять решение о переоформлении права ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» с бессрочного (постоянного) пользования земельными участками в границах Добровского зонального рыбопитомника и Замартыновского производственного рыбопитомника на договор аренды сроком на 49 лет, приложив копии свидетельств о праве бессрочного (постоянного) пользования землей и два межевых дела (том 1, л.д.10,11).

05.10.2005 г. ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» был получен ответ за подписью зам.главы администрации Добровского района ФИО5 от 29.09.2005 г. № 906, в котором было сообщено о невозможности удовлетворения заявления в отношении рыбопитомника «Замартыновский», поскольку свидетельство бессрочного (постоянного) пользования землей не имеет дату выдачи , номера и дату регистрации и не зарегистрировано в БТИ Добровского района, Липецкой области, поэтому не может являться правоустанавливающим документом, а также указано, что неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в течении 3 лет, является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кроме того, свидетельство выдано производственному рыбопитомнику «Замартыновский» а не ЗАО СХП «Липецкрыбхоз».

Что же касается Добровского зонального рыбопитомника, то в ответе было указано о невозможности установления на каком праве (собственности, бессрочного постоянного пользования) землей ему было выдано свидетельство, кроме того, последнее не имело ни номера, ни дат выдачи и регистрации, а также пояснено, что поскольку Добровский зональный рыбопитомник, согласно отчету использует земельный участок по назначению, то администрация Добровского района заключит договор аренды сроком на 1 год, при условии предоставления документов на гидротехнические сооружения и здания при нем (том 1, л.д.12).

Полагая, что вышеуказанное решение и действия Администрации Добровского района, не соответствуют положениям ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», и нарушают права заявителя, так как препятствуют последнему в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды этих участков, ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ в редакции ФЗ от 07.07.2003 № 106-ФЗ, от 08.12.2003 № 160-ФЗ, от 03.10.2004 № 123-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 18.06.2005 № 60-ФЗ, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий (далее ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»), до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством РФ.

В соответствии с ч.ч.1,2,3 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» права на землю, не предусмотренные статьями 15,20-24 Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Юридические лица, за исключением указанных в п.1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства РФ.

Согласно ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, в безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.ч.5,6 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 ст.20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с п.13 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса РФ, применяется нормативная цена земли. Для целей настоящей статьи переоформление права на земельный участок включает в себя подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 и 22 Земельного кодекса РФ, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи.

Как было указано выше, 30 августа 2005 г. заявитель обратился в Администрацию Добровского района Липецкой области с заявлением № 185, приложив копии свидетельств о праве бессрочного (постоянного) пользования землей в количестве 2 шт, межевые дела – 2 дела на 23 листах (том 1, л.д.11).

Из копии свидетельств, которые были приложены к вышеуказанному заявлению на момент обращения, усматривается, что последние выданы Добровскому зональному рыбопитомнику, Производственному рыбопитомнику «Замартыновский» без указания в них даты, номера решения органа местного самоуправления, на основании которого было произведено предоставление в бессрочное постоянное пользование земельных участков 560 га и 182,4 га прочих угодий под водой, кроме того, в представленных копиях отсутствовали даты выдачи свидетельств (том 1, л.д.19,20).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представители заявителя подтвердили, что именно вышеуказанные копии были приложены к заявлению от 30.08.2005 г.

Из материалов дела видно, что по определению суда об истребовании доказательств от 01.12.2005 г. межрайонным отделом Добровского района управления «Роснедвижимости» по Липецкой области были представлены подлинники свидетельств, из которых следовало, что основанием выдачи последних явилось решение Администрации Добровского района от 23.01.1992 г. № 12, даты выдачи свидетельств Добровскому зональному рыбопитомнику 23.01.1992 г., Производственному рыбопитомнику «Замартыновский» - 5 декабря 1992 г. (том 3, л.д. ).

Между тем, на момент выдачи свидетельства Добровскому зональному рыбопитомнику, т.е. 23.01.1992 г. действовало постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. № 493, утвердившее формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма № 1), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма № 2).

Более того, только 19.03.1992 г. Постановлением Правительства РФ № 177 были утверждены формы свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, бланки свидетельства о праве собственности, при этом, бланки свидетельства о праве собственности на землю могли временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для бессрочного (постоянного) пользования землей (п.п.1,2 Постановления), 20.05.1992 г. первым заместителем председателя Роскомзема РФ был утвержден Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю.

При таких обстоятельствах, следует признать, что свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования было выдано Добровскому зональному рыбопитомнику позже даты, указанной в свидетельстве.

Из утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. № 177 формы свидетельства о праве собственности на землю усматривается, что обязательными к заполнению являются, в том числе, графы : «наименование предприятия, учреждения, организации, которым предоставлен земельный участок, его местонахождение или адрес», «решение, наименование органа местной администрации, дата, месяц, год, номер решения, номер свидетельства, дата его выдачи.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства : представление копий свидетельств, не имеющих обязательных к заполнению реквизитов в части даты, номера решения органа местного самоуправления, дат выдачи свидетельств, не позволяющих установить наличие права, подлежащего переоформлению, следует признать правомерным в этой части отказ органа местного самоуправления в переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования по представленным 30.08.2005 г. заявителем документам.

Как следует из свидетельств на право постоянного (бессрочного) пользования, земельные участки были предоставлены Добровскому зональному рыбопитомнику и Производственному рыбопитомнику «Замартыновский», тогда как, заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования было подано от имени ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» (том 1, л.д.10,11).

В судебном заседании заявитель подтвердил, что никаких документов, касающихся нахождения указанных филиалов в составе юридического лица им к заявлению не прикладывалось и не должно было представляться в силу положений ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Между тем, в соответствии с ч.3 ст.55 ГК РФ, представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений, представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Таким образом, в отсутствии документов, подтверждающих вхождение Добровского зонального рыбопитомника и Производственного рыбопитомника «Замартыновский» в состав ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» органу местного самоуправления при решении вопроса о переоформлении права не представлялось возможным определить правопреемство между ними и заявителем.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что свидетельства предусматривают предоставление рыбопитомникам на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков в размере 560 га и 182,4 га под водой (том 1, л.д.19,20).

В соответствии с ч.1 ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

В соответствии со ст.7 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ, в редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред.29.12.2004 г.), от 09.05.2005 № 45-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ) (далее ВК РФ) поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта) рассматриваются как единый водный объект.

Согласно ст.11 ВК РФ поверхностные водоемы – поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена.

К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота, пруды.

В силу ст.40 ВК РФ в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Как следует из паспорта технического состояния прудового фонда Добровского зонального рыбопитомника, последний расположен на правобережной пойме реки Воронеж, в 60 км от г.Липецка, в состав рыбопитомника входят 53 эксперементальных пруда , источником водоснабжения рыбопитомника является река Воронеж (том 1, л.д.82-89).

Согласно приложения № 3 к лицензии ЛПЦ № 00142 от 16.12.2004 г. водозабор представлен стационарной, электрофицированной насосной станцией, расположенной на правом берегу реки на 282 км от устья (том 4, л.д.19).

Из паспорта технического состояния прудового фонда рыбоводного участка «Трубетченский», в последующем производственного рыбопитомника «Замартыновский», следует, что последний находится в Добровском районе Липецкой области в 0,5 км. севернее села «Замартынье» и имеет нагульные, вырастные, зимовальные, карантийные, мальковые пруды, водоснабжение самотечное из головного пруда, которое питается за счет родниковых и паводковых вод ручья Мартынчик, притока р.Воронеж (том 1, л.д.90-94).

Кроме того, Управление Росприроднадзора по Липецкой области в своем ответе от 10.02.2006 г. № 125 на определение суда об истребовании доказательств подтвердило нахождение гидротехнического сооружения на р.Мартынчик, с.Замартынье, Добровского района (том 3, л.д.46,50-52).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на земельных участках, указанных в вышеназванных свидетельствах, находятся обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), имеющие гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами и гидротехническими сооружениями.

Отсутствие сведений о вышеуказанных водных объектах в государственном водном кадастре в силу ст.7 ВК РФ не является доказательством отсутствия у них признаков водного объекта.

Согласно ст.ст.33,35 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью.

В соответствии со ст.5 ВК РФ отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.

Анализируя в совокупности вышеприведенные нормы, а также положения статей 3-5 Федерального закона РФ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ, следует признать, что право собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на землю производно от права собственности на водные объекты.

В соответствии с ч.2 ст.102 ЗК РФ, ст.85 ВК РФ земли водного фонда могут использоваться для рыбохозяйственных нужд при соблюдении установленных требований, водные объекты могут использоваться для целей рыбного хозяйства.

В силу ст.86 ВК РФ использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование.

В силу ст.41 ВК РФ лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты : право долгосрочного пользования, право краткосрочного пользования, право ограниченного пользования (водный сервитут).

Водопользователи осуществляют владение и пользование водными объектами на условиях и в пределах, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст.42 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов. Право краткосрочного пользования водным объектом устанавливается на срок до трех лет, право долгосрочного пользования – от трех до двадцати пяти лет.

В силу ст.46 ВК РФ права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

В соответствии со ст.36 ВК часть полномочий по управлению федеральной собственностью на водные объекты Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и настоящим кодексом может передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

Как следует из материалов дела, 16.12.2004 г. Отделом водных ресурсов по Липецкой области Донского БВУ Федерального агентства водных ресурсов заявителю была выдана лицензия на водопользование : забор воды для рыборазведения – река Воронеж, сброс сточных вод – реки : Воронеж, Скроминка, Слободка сроком на 3 года (том 4, л.д.6).

30 декабря 2004 г. между Комитетом по управлению государственным имуществом Липецкой области, действовавшем в пределах полномочий, предоставленных ему ст.54 Водного кодекса РФ в редакции от 30.06.2003 № 86-ФЗ, и ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» был заключен договор краткосрочного пользования водными объектами (том 4, л.д.3-5).

Из приложения № 5 лицензии на водопользование, расчетов нормативного водопотребления и водоотведения из прудов филиала Добровского зонального рыбопитомника, нормативного расчета водопотребления из р.Воронеж для наполнения и водообмена прудов, представленных ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» для получения лицензии и в последующем согласованных в договоре на водопользование, усматривается, что количество воды для наполняемости прудов и их водообмена определено с учетом периода работы насоса с января по декабрь, что полностью опровергает довод заявителя о том, что он использует земельные участки Добровского зонального рыбопитомника в качестве технологической площадки, находящейся под водой 100 дней в году (том 4, л.д.26-35).

Что же касается Производственного рыбопитомника «Замартыновский», то лицензии на водопользование ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» не было получено, указанный факт не оспаривался заявителем в ходе судебного разбирательства.

Учитывая зависимость прав на земли, покрытые поверхностными водами и сопряженные с ними, от пользования водными объектами, следует признать, что срок пользования такими земельными участками производен от срока пользования водными объектами.

Принимая во внимание, что право бессрочного пользования водными объектами действующим законодательством не предусмотрено, а также то обстоятельство, что заявителем при обращении 30.08.2005 г. никаких документов, подтверждающих пользование водными объектами представлено не было, отказ в переоформлении вышеуказанных земельных участков на право аренды сроком на 49 лет не противоречил требованиям вышеприведенного законодательства и не нарушал прав заявителя.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства при сопоставлении технической документации, договора краткосрочного пользования водными объектами, лицензии на водопользование и приложений к ней, актов стоимости зданий, сооружений, инвентарных карточек, фототаблиц судом было установлено, что несмотря на указания в свидетельствах размеров земельных участков рыбопитомников под водой 560 га и 182,4 га , фактически площадь земельных участков, занимаемых водными объектами, является меньшей, чем указана в свидетельствах, на спорных земельных участках, в том числе находятся объекты недвижимого имущества : склады, гаражи, здания контор, линии электропередач (том 1, л.д.82-100; том 2, л.д.18).

Между тем, указанные обстоятельства на момент принятия решения 29.09.2005 г. заинтересованному лицу не были известны.

С учетом вышеизложенного, следует признать, что заявитель не лишен возможности повторно обратиться с заявлением к Главе администрации Добровского района в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ и с учетом положений ст.ст.40-42,46,48, 54,86 Водного кодекса РФ с приложением необходимого пакета документов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение от 29.09.2005 г. № 906, подписанное зам.главы администрации Добровского района и оспариваемые заявителем действия Администрации Добровского района не противоречат требованиям вышеприведенного законодательства и не нарушают права ЗАО СХП «Липецкрыбхоз», в этой связи требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Закрытому акционерному обществу сельскохозяйственное предприятие «Липецкрыбхоз» в удовлетворении требования о признании ненормативного правового акта от 29.09.2005 г. № 906, подписанного зам.главы администрации Добровского района ФИО5, недействительным и незаконным полностью и обязании Администрации Добровского района в лице главы ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия постановления о переоформлении права ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения Добровского зонального рыбопитомника (560 га) и производственного рыбопитомника «Замартыновский» (182,4 га) с предоставлением этих участков заявителю в аренду на 49 лет ; признании действий Администрации Добровского района, выразившиеся в отказе представить заявителю в аренду земельные участки Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» незаконными и обязать Администрацию Добровского района совершить следующие определенные действия : утвердить планы границ земельных участков Добровского зонального рыбопитомника (филиала ЗАО СХП «Липецкрыбхоз») общей площадью 560 га, расположенного в Добровском районе Липецкой области у села Каликино, и производственного рыбопитомника «Замартыновский» (обособленного участка филиала Добровский зональный рыбопитомник ЗАО СХП «Липецкрыбхоз») общей площадью 182,4 га, расположенного у села Замартынье, и передать межевые дела этих земельных участков в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра для получения удостоверенных в установленном порядке кадастровых карт (планов) указанных земельных участков ; заключить договоры аренды между Администрацией Добровского района и ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» на земельные участки Добровского зонального рыбопитомника (560 га) и производственного рыбопитомника «Замартыновский» (182,4 га) сроком на 49 лет и с арендной платой, установленной решением Правительства РФ для случаев переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с арендной платой не выше размера ставки земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, передать земельные участки Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» в аренду ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» по акту приема-передачи земельного участка

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня его принятия и по истечении месячного срока после вступления решения суда в законную силу, в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянск.

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

С у д ь я Е.И.Захарова