Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица: представители ФИО3 по доверенности от 19.12.2016 г., ФИО4 по доверенности от 19.12.2016 г., ФИО5 по доверенности от 19.12.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

Управления образования и науки Липецкой области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авто-Транзит» (далее – ООО «Авто-Транзит», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представители заявителя поддержали свое заявление, указали на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Представители ООО «Авто-Транзит» письменного отзыва не представили, указанных Управлением в заявлении фактических обстоятельств не оспорили, просили применить минимальное наказание в связи с тем, что на момент рассмотрения дела в суде устранили все выявленные в ходе проверки нарушения.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Авто-Транзит» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2013г.; осуществляет образовательную деятельность в сфере профессионального обучения (дополнительное профессиональное образование) на основании лицензии № 1090 от 16.11.2015 г., выданной Управлением образования и науки Липецкой области (л.д. 58-59, 60-61).

25.05.2016 с 11.00 до 16.20 Управлением была проведена плановая выездная проверка в части осуществления лицензионного контроля в отношении ООО «Авто-Транзит», по результатам которой составлен акт проверки от 30.05.2016 г. № 48, в котором зафиксировало осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований(л.д. 22-23).

06.06.2016г. должностным лицом Управления в отношении ООО «Авто-Транзит» составленпротокол об административном правонарушении № 031-2016, в котором зафиксированы событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-15).

В объяснениях руководитель ООО «Авто-Транзит» написал, что с выявленными нарушениями согласен, обязуется в короткий срок исправить (л.д. 12).

В акте проверки от 30.05.2016 г. № 48 и протоколе об административном правонарушении от 06.06.2016г. № 031-2016, отражено наличие следующих нарушений:

1. Отсутствуют в штате или привлеченные на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «В», «ВЕ», и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с трудовым договором от 03.02.2014г., ФИО3 принят в ООО «Авто-Транзит» на должность педагога (преподавателя) для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «В», «ВЕ» в части теоретической подготовки по учебным предметам «Основы законодательства в сфере дорожного движения», «Основы управления транспортными средствами», «Устройство и техническое обслуживание транспортных средств как объектов управления».

ФИО3 имеет высшее профессиональное образование по специальности «Безопасность жизнедеятельности на транспорте». Дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, у ФИО3 отсутствует.

Мастера производственного обучения ФИО6., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3 осуществляют образовательную деятельность по реализации образовательных программ профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «В», «ВЕ» в части обучения практическому вождению на основании трудовых договоров в отсутствии профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения.

Так, ФИО6 имеет среднее профессиональное образование по специальности «Путевые и строительные машины железнодорожного транспорта», ФИО7 имеет среднее общее образование, ФИО3 имеет высшее профессиональное образование по специальности « Безопасность жизнедеятельности на транспорте», ФИО9 имеет высшее профессиональное образование по направлению «Информатика и вычислительная техника».

Документы, подтверждающие наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения, у ФИО11, ФИО10, ФИО8, а также наличие дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» у ФИО3 при проведении проверки не были представлены.

2. Отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - не имеется специальных технических средств обучения, без которых невозможно освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья; помещение по адресу: <...> находится на 2-м этаже, при этом не обеспечивается доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья в учебный кабинет.

3. Отсутствует согласованное с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации заключение о соответствии учебно-материальной базы установленным для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств требованиям в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Управление посчитало, что выявленные факты свидетельствуют о нарушении статей 46, 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании»), подпунктов «д», «и», пункта 6, подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966.

Управление квалифицировано выявленные факты как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1КоАП РФ.

В порядке ст. 204 АПК РФ, ст.23.1. КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Авто-Транзит» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 статьи 14.4 КоАП РФ определяет, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия (бездействие), направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по соблюдению лицензионных требований.

Подпункт 19) статьи 2 Федерального закона «Об образовании» понимает под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения (пункт 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании»).

Статьей 46 Федерального закона «Об образовании» определено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 761н (зарегистрирован Минюстом России 06.10.2010 г. № 18638) установлены следующие требования к квалификации преподаватель: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Этим же документом установлены требования к квалификации мастер производственного обучения: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Аналогичные требования отражены в подпункте «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

В соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании» организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Подпункт «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, предусматривает наличие в организациях, осуществляющих обучение, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски (подпункты а) б) пункта 3 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (зарегистрирован Минюстом России 08.12.2015 г. № 40000)).

Подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, предусмотрено наличие согласованного с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств требованиям в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Пункт 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, устанавливает, что невыполнение лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «д», «и» пункта 6, подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, относятся к грубым нарушениям.

Арбитражным судом установлено, что протокол от 06.06.2016г. о возбуждении дела об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления в пределах полномочий, предоставленных подпунктом 90 части 2, ч.ч. 3, 4 ст.28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения, утвержденным приказом Управления образования и науки Липецкой области от 26.02.2016 № 170.

Содержание протокола от 06.06.2016г. о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ч.1 ст.28.2 КоАП РФ. Управлением также соблюдены требования ч.ч.3,4 ст.28.2 КоАП РФ, в частности, руководителю юридического лица были разъяснены права и обязанности, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и материалами проверки и дать свои объяснения. Данные обстоятельства обществом не оспариваются.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления ООО «Авто-Транзит» деятельности с грубым нарушением лицензионных требований подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.06.2016 г., актом проверки от 30.05.2016 г. № 48, объяснениями руководителя, а также документами, приложенными к названному акту проверки.

Таким образом, событие административного правонарушения подтверждено материалами дела, которые соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, и отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения правонарушения.

В результате проведенной проверки соблюдения лицензионных требований, выявлено, что ООО «Авто-Транзит», осуществляя предпринимательскую деятельность, допустило грубые нарушения требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Доказательства, опровергающие доводы административного органа и свидетельствующие о соблюдении лицензионных требований, за которые оно привлечено к административной ответственности в рамках данного дела ООО «Авто-Транзит» арбитражному суду не представлены.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд считает, что совершенное ООО «Авто-Транзит» административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, поскольку руководитель юридического лица сознавал противоправный характер своего действия (бездействия) (т.е. знал о необходимости соблюдения лицензионных требований и условий), но относился безразлично к возможности наступления вредных последствий. Вина ООО «Авто-Транзит» заключается в непринятии им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности при наличии такой возможности.

С учетом вышеизложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что выявленные административным органом грубые нарушения ООО «Авто-Транзит» лицензионных требований и условий образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для оценки совершенного предпринимателем административного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Исходя из характера и количества выявленных грубых нарушений лицензионных требований и условий, образующих событие административного правонарушения, учитывая, что оно посягает на охраняемые государством общественные отношения в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ оснований для оценки совершенного ООО «Авто-Транзит» правонарушения в качестве малозначительного.

При изложенных выше обстоятельствах, арбитражный суд считает, что требование Управления о привлечении ООО «Авто-Транзит» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

По правилу части 2 статьи 3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ).

Из представленных в дело документов видно, что ООО «Авто-Транзит» соответствует критериям субъекта малого предпринимательства.

Принимая во внимание, что административное правонарушение совершено обществом впервые, на момент рассмотрения дела обществом устранены все выявленные Управлением нарушения, а значит отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, не причинено имущественного ущерба; при рассмотрении дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3. КоАП РФ), правонарушение не относится к исключительным случаям, предусмотренным частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным применить правило части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Авто-Транзит» (399770, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья У.В. ФИО12