Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Университетский» (далее – ООО «УК «Университетский») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Советского района г. Липецка (далее - Прокуратура) № 790Ж/2019 от 06.05.2019г.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении иска, указав, что вынесенное прокуратурой предписание лишает заявителя воспользоваться возможностью понудить должника исполнить обязанность по оплате долга, указанную в договоре, а так же ведет к нарушению жилищного законодательства и прав иных жителей многоквартирного жилого дома. Представитель заявителя также указал, что запрашиваемые справки были выданы обществом 17.04.2019г.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявления, ссылаясь на то, что заявитель, обладая запрашиваемой физическими лицами информацией, не вправе отказать в ее предоставлении, ссылаясь на наличие задолженности по оплате за оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, представитель прокуратуры также указал на то, что фактически запрашиваемые физическими лицами справки им были выданы управляющей компанией 17.04.2019г., как видно из ответа от 17.05.2019г.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 03.04.2019г. в Прокуратуру Советского района г. Липецка обратился ФИО2 с заявлением от 01.04.2019г. о проведении проверки в отношении ООО «УК «Университетский» в связи с отказом в выдаче справке о составе семьи, необходимой для получения удостоверения «Многодетной семьи» и детский пособий, а также отсутствием ответа на письменное заявление (л.д. 48).

Из представленных Прокуратурой материалов проверки видно следующее.

ООО «УК «Университетский» на основании решения общего внеочередного собрания, проведенного в форме заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном о адресу: <...>, оформленного протоколом № 04 от 10.03.2015г. было избрано управляющей компанией для управления общим имуществом названного многоквартирного дома (л.д. 57).

Между ООО «УК «Университетский» и ФИО3, как собственником жилого помещения в доме № 3 по ул. Политехнической в г. Липецке, был подписан договор управления многоквартирным домом от 08.03.2015г. (л.д. 55-56). Согласно пункту 3.1.2 договора от 08.03.2015г. в обязанности управляющей организации в том числе входит ведение регистрационного учета граждан.

При этом в силу пункта 3.2.6. договора от 08.03.2015г. управляющей организации предоставлено право отказать собственнику или иному лицу, зарегистрированному в квартире собственника, в выдаче справок) с места жительства, о составе семьи, выписок из домовой книги, выписок из финансово-лицевого счета) в случае существующей задолженности у данного лица за жилищно-коммунальные услуги перед управляющей компанией. Собственник дает свое согласие на обработку персональных данных необходимых для исполнения настоящего договора сторонами (п. 8.6. договора от 08.03.2015г.).

28.03.2019г. ФИО3 и ФИО2 обратились к ООО «УК «Университетский» с заявлениями о выдаче справок о составе семьи в количестве 4 шт. для получения детских пособий, выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета по месту регистрации на всех членов семьи (л.д. 49-50).

01.04.2019г. ООО «УК «Университетский» в адрес ФИО2 был направлен ответ № 124 от 29.03.2019г., где управляющая компания отказала в выдаче справок, сославшись на наличие задолженности за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (л.д. 58-60).

10.04.2019г. Прокурором Советского района г. Липецка было принято решение о проведении проверки № 172 на основании обращения ФИО2 Проведение проверки было поручено помощнику прокурора Советского района Плотниковой О.В. в период с 10.04.2019г. по 09.05.2019г. (л.д. 51).

В связи с проведением проверки Прокуратурой в адрес ООО «УК «Университетский» было направление требование о предоставлении информации и документов (л.д. 52).

В ответе № 147 от 12.04.2019г. на указанное требование заинтересованного лица заявитель сослался на положения пункта 3.2.4. договора управления, указав, что «при выдачи справок злостным должникам ООО «УК «Университетский» будет нарушать условия договора управления и действовать против интересов граждан (всех собственников помещений МКД)» (л.д. 54).

17.04.2019г. между ООО «УК «Университетский» и ФИО3 было подписано соглашение о рассрочке погашения задолженности № 38 до 31.08.2019г. (л.д. 85).

Прокуратурой 06.05.2019г. ООО «УК «Университетский» было выдано представление № 790ж-2019 об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 68-71).

ООО «УК «Университетский» 17.05.2019г. по результатам рассмотрения представления в письме № 173 указало, что все запрашиваемые справки обществом заявителю выданы 17.04.2019г. (л.д. 73).

Кроме того, из материалов проверки усматривается, что 15.05.2019г. Прокуратурой в отношении генерального директора ООО «УК «Университетский» ФИО4 было возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 28-92).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Советского судебного района г. Липецка от 04.06.2019г. по делу № 5-619/2019 требования Прокуратуры были признаны обоснованными (л.д. 94-97).

Ссылаясь на то, что управляющие компании не осуществляют регистрационный учет, не могут быть наделены соответствующими полномочиями, а значит не могут выдавать справки о характеристике жилых помещений, о регистрации по месту жительства (пребывания), о составе семьи и иные подобные справки, ООО «УК «Университетский» обратилось в суд с требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (п. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Как следует из положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

С учетом изложенных положений при рассмотрении обращения ФИО2 прокуратура Советского района г. Липецка действовала в пределах предоставленных полномочий.

В ходе рассмотрения дела заявителем не оспаривался порядок проведения проверки и полномочия заинтересованного лица.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно названной норме граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. № 713 (далее - Правила № 713), регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно пункту 2 указанных Правил органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 713 ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. № 713.

Согласно Перечню лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, к таким лицам относятся: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, поименованные в качестве должностных лиц, ответственных за прием и передачу документов на регистрацию в органы регистрационного учета, исполняя данные функции, выполняют публично-правовые обязанности, возложенные на них законом.

Как видно из пункта 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России № 984 от 31.12.2017г., к числу лиц, ответственных за прием и передачу документов в органы регистрационного учета, отнесены лица, поименованное в Правилах № 713.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Таким образом, управляющая компания, выполняющая функции управления многоквартирным домом, в соответствии с приведенными нормами права осуществляет полномочия должностного лица, ответственного за прием и передачу соответствующих документов для регистрации граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая компания, заключив договор управления МКД с собственниками, берет на себя обязательства по выполнению указанных в нем работ и услуг. В связи с чем, выдача справок и выписок, регистрационный учет собственников помещений в МКД относится к категории услуг, предоставляемых управляющей организацией. Она должна собирать, обрабатывать, систематизировать и хранить информацию о потребителях, фактических проживающих в жилых помещениях МКД, находящихся в ее управлении.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 3 Федерального закона закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременность ее предоставления и т.д.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Не может быть ограничен доступ к информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд (ст. 8 Федерального закона закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Как следует из оснований отказа управляющей компании в предоставлении запрашиваемых справок, отказ связан с наличие у заявителя задолженности по оплате услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома со ссылкой на пункт 3.2.6 договора от 08.03.2015г.

Из оспариваемого представления усматривается, что в ходе проведения проверки Прокуратурой был установлен факт получения управляющей компанией судебного приказа от 17.12.2017г. и нового обращения в суд о взыскании долга. Таким образом, права управляющей компании на возмещение стоимости оказанных услуг реализованы посредством обращения в суд.

В данном случае суд считает, что право собственника жилого помещения и (или) иного зарегистрированного в данном жилом помещении лица на получение информации (выписок из домовой книги, финансово-лицевого счета, о составе семьи) не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) задолженности указанных лиц перед управляющей компанией за оказанные услуги, а пункт 3.2.6 договора управления многоквартирным домом от 08.03.2015г. является ничтожным, поскольку ограничивает право потребителя на получение информации. При этом суд учитывает, что в силу подпункта «б» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 416 от 15.05.2013г., пунктами 2.6, 3.1.1 и 3.1.2 договора от 08.03.2015г. ООО «УК «Университетский» обладало запрашиваемой ФИО2 и ФИО3 информацией, что в том числе подтверждается фактом предоставления соответствующих справок (письмо заявителя № 173 от 17.05.2019г. (л.д. 73), пояснения сторон в ходе рассмотрения дела).

Довод заявителя о том, что условие пункта 3.2.6 договора от 08.03.2015г. направлено на понуждение должника к исполнению обязанности по оплате задолженности по услугам управляющей компании является необоснованным, поскольку в данном случае задолженность сформировалась не за оказание услуг по предоставлению информации в размере понесенных исполнителем затрат, а за иные услуги.

Кроме того, суд считает, что заявитель не обосновал и документально не подтвердил наличие у него нарушенного права и (или) законного интереса в сфере предпринимательской деятельности в связи с выдачей Прокуратурой представления № 790ж-2019 от 06.05.2019г.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого представления.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в удовлетворения требования отказано, то оснований для отнесения расходов по оплате государственной пошлины на заинтересованное лицо не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании незаконным представления Прокуратуры Советского района г. Липецка № 790ж/2019 от 06.05.2019г. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Я.Р. Мещерякова