Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц 1) Сельсовет в лице администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района (с.Новочемоданово Лев-Толстовского района Липецкой области)

2) ООО «Градостроительство» (г. Саранск Республика Мордовия)

о признании недействительными решения и предписания УФАС по Липецкой области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, надлежаще уведомлен,

от заинтересованного лица: представитель не явился, надлежаще уведомлен,

от третьих лиц:1) представитель не явился, надлежаще уведомлен,

2) представитель не явился, надлежаще уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» (далее – ОАО «НИИПГрадостроительства») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с требованием о признании недействительными решения УФАС по Липецкой области № 246м/11 от 13.12.2011г. и предписания о недопущении нарушения закона о размещении заказов от 13.12.2011г.

Требования заявлены на основании Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом представители заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц (почтовые уведомления № 39800050496691, 39800050496714). Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области и в информационных киосках, расположенных в помещении арбитражного суда. При таких обстоятельствах, суд проводит судебное заседание без участия представителей указанных лиц (ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Представитель УФАС по Липецкой области полагал требование не подлежащим удовлетворению, а решение и предписание антимонопольного органа законными и обоснованными. Кроме того, представитель Липецкого УФАС России просил приобщить к делу дополнения к отзыву на заявление.

Определением от 19.09.2012 г. суд прекратил производство по делу в отношении ООО «Градостроительство» и Сельсовета в лице администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района, поскольку заявитель требований к данным организациям не заявил. ООО «Градостроительство» и Сельсовет администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования.

Представитель администрации сельского поселения поддержал позицию заявителя, ходатайствуя об удовлетворении его требования. Представил дополнения к отзыву на заявление.

ООО «Градостроительство» какой-либо позиции по заявлению не выразило.

Рассмотрев материалы дела, и выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, распоряжением главы сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района от 02.11.2011 г. №22 принято решение о размещении заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских проектных работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения Новочемодановский сельсовет (л.д.10-15 т.2).

Извещение №0146300013911000001 от 03.11.2011 г. о проведении открытого конкурса на право заключения контракта и конкурсная документация были размещены на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru. (л.д.16-74 т.2).

Пунктом 9 конкурсной документации предусматривалось, что участник размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе должен предоставить копию лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также копию лицензии на осуществление картографической деятельности.

Как видно из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.12.2011 г. было подано семь заявок, в том числе заявка ОАО «НИИПГрадостроительства» (л.д.75-92 т.2).

Протоколом рассмотрения заявок от 07.12.2011 г. (л.д.93-100 т.2) к участию в конкурсе допущены четыре заявки, в том числе заявка заявителя.

Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 08.12.2011 г. победителем конкурса с присвоением заявке первого номера признан заявитель (л.д.101-105 т.2). Второй номер присвоен заявке ООО «ГЕОЗЕМСТРОЙ».

06.12.2011 г. ООО «Градостроительство» обратилось в Управление ФАС по Липецкой области с жалобой на действия (бездействие) заказчика, называя себя при этом участником размещения заказа (л.д.2-3 т.2). При этом заявитель жалобы ссылался на то, что заказчик необоснованно предусмотрел в п.9 конкурсной документации представление участниками размещения заказа копии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия Липецкого УФАС России приняла решение №246м/11 от 13.12.2011 г., согласно которому жалоба ООО «Градостроительство» на действия заказчика признана обоснованной. При этом комиссия согласилась с доводами заявителя жалобы, признав, что в действиях муниципального заказчика имеются нарушения ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов. На основании решения №246м/11 комиссией УФАС издано предписание №246м/11 от 13.12.2011 г., которым конкурсной комиссии заказчика предлагалось отменить протокол вскрытия конвертов с заявками от 06.12.2011 г., протокол рассмотрения заявок от 07.12.2011 г. и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 08.12.2011 г. (л.д.55-60 т.1).

Кроме того, муниципальному заказчику предписывалось «аннулировать размещение заказа путем проведения открытого аукциона на поставку компьютерного оборудования и разместить на официальном сайте данную информацию в срок до 26.12.2011 г.» (в редакции предписания от 13.12.2011 г.).

Не соглашаясь с выводами контролирующего органа в части необходимости представления лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, заявитель обратился в суд с заявлением.

Проанализировав материалы дела и доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права или охраняемые законом интересы юридического лица.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно: не соответствие его закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд полагает, что решение и предписание УФАС по Липецкой области от 13.12.2011 г. №246м/11 вынесено с неправильным толкованием действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 2 ст.22 Закона о размещении заказов установлено, что требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к результатам работ и иные показатели устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом исходя из определения соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Исходя из этого, предмет торгов, а также объем работ, подлежащих выполнению в ходе исполнения контракта, формируются заказчиком самостоятельно.

Перечень обязательных требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов содержится в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Исходя из этого, закон содержит положения, в соответствии с которыми заказчик устанавливает требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям законодательства Российской Федерации только при включении видов работ, на которые необходимы подтверждающие документы, в предмет торгов.

К указанным требованиям относится наличие у участника размещения заказа лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, в том числе такой, как допуск предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Из пояснений и документов заказчика видно, что требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обусловлено необходимостью использования при разработке генерального плана карт соответствующих масштабов, имеющих гриф секретности.

Согласно п.6.2. Градостроительного задания (сбор исходной информации) исходные данные включают в себя карты соответствующих масштабов (карты масштаба 1:25000 с грифом «секретно» на всю территорию поселения и масштаба 1:2000 с грифом «для служебного пользования» на застроенную территорию, которые предоставляет исполнителю Управление строительства и архитектуры Липецкой области в установленном законом порядке.

Проектом муниципального контракта, являющегося частью конкурсной документации, предусмотрено, что исполнитель обязан (п.2.1.) в том числе, организовать сбор необходимых для выполнения работы исходных данных, топографических, геодезических и др. материалов.

Указом Президента РФ от 30.11.1995 г. №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» к закрытой информации, используемой при разработке генеральных планов поселений, относятся сведения, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности (пункт 60), сведения, раскрывающие результаты деятельности по дистанционному зондированию земли (пункт 61), сведения об объемах запасов и месторождения полезных ископаемых (пункт 67).

Согласно ст.17 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о гостайне) передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон.

В силу ст.27 Закона о гостайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Как видно из материалов дела, все участники размещения заказа (в том числе заявитель) приложили к своим заявкам копию лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно п.12 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию по системе федеральной службы геодезии и картографии России, утвержденным письмом Государственного таможенного комитета РФ от 11.08.1997 №01-15/15278 «О контроле за перемещением картографических, топографических, аэрокосмических, геодезических и гравиметрических материалов», топографические карты и планы, топографические карты шельфа или внутреннего водоема, планы городов и других поселений, фотопланы, фотокарты, издательские оригиналы указанных карт и планов масштабов 1:50000 и крупнее в системе координат 1942 года и 1963 года в графическом, цифровом (электронном) и других видах, а также любые специализированные и тематические карты и планы, создаваемые на их основе без отбора и обобщения информации, имеют гриф «секретно».

Сведения о рельефе местности, отображенные на любом носителе в точностью и подробностью нанесения его на топографическую карту масштабов 1:50000 и крупнее, на площади, превышающей 250 кв. км. (пункт 14 Перечня), а также сведения о местонахождении (координаты) пунктов геодезических сетей на территории режимных объектов, независимо от системы координат и площади этой территории (пункт 17 Перечня) относятся к категории «Секретно».

В соответствии с п.13 Перечня топографические планы и основы, специальные карты и планы, фотопланы масштабов 1:50000 и крупнее в местных системах координат на участки местности площадью, превышающей 75 кв. км на незастроенные и малозастроенные территории и свыше 25 кв. км на города и поселки городского типа, а также указанные материалы на узкие полосы трасс, независимо от их протяженности, расположенные за пределами режимных объектов, городов и поселков городского типа: шириной более 1 км масштаба 1:10000 и крупнее, шириной более 3 км масштаба 1:25000; шириной более 4 км масштаба 1:50000 – секретно.

Кроме того, согласно перечню Министерства регионального развития РФ от 25.11.2009 г. №8с сведения, раскрывающие генеральные планы: сети электроснабжения, канализация, их характеристики, также подлежат засекречиванию.

Согласно части 13 ст.11 Градостроительного кодекса РФ состав, порядок подготовки, порядок согласования проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя карты планируемого размещения объектов обороны и безопасности, порядок внесения изменений в такие документы, особенности их опубликования устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

В силу п.6 Положения о составе схем территориального планирования Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 13.11.2006 н. №680 обращение со сведениями, составляющими государственную тайну, при подготовке, согласовании, утверждении схемы территориального планирования, а также реализации мероприятий, входящих в ее состав, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2008 г. №198 утверждено Положение о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и установлено, что подготовка и согласование проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, включающего сведения, составляющие государственную тайну, и опубликование указанного проекта схемы осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 26.05.2011 г. №244 утверждены Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов.

Согласно п.8.1. Методических рекомендаций исходная информация для подготовки (внесения изменений) проекта генерального плана в соответствии с заданием на проектирование (градостроительным заданием) может включать, в том числе, картографическую информацию, включая топографические карты различных требуемых масштабов, ортофотопланы, аэро- космические снимки, в том числе цифровую картографическую информацию, представляемую с необходимой точностью и имеющую достаточное для подготовки проектов генеральных планов содержание. В соответствии с п.8.15 рекомендаций при использовании цифровых карт, не предназначенных для открытого использования, имеющих гриф секретности, следует руководствоваться требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны государственной тайны. Пунктом 14.11. рекомендаций предусмотрено, что передачу материалов градостроительной документации в электронном виде целесообразно осуществлять с соблюдением требований по защите сведений ограниченного пользования, в том числе с соответствующим грифом секретности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение и предписание Управления ФАС по Липецкой области приняты без учета указанного выше законодательства.

Неправомерна ссылка контролирующего органа на ст.17 Закона о гостайне, поскольку именно в ней предписывается делать соответствующие отметки в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон. Исходя из этого, отсутствие такой лицензии у подрядчика (исполнителя) следует расценивать как действия, нарушающие режим государственной тайны.

Поскольку результат научно-исследовательских проектных работ передавать заказчику по муниципальному контракту должен исполнитель, а проект генерального плана содержит карты различного назначения (в том числе составленные с использованием карт с грифом «секретно»), исполнитель обязан иметь лицензию на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Иное толкование доводов заявителя и заказчика вступает в противоречие с градостроительным законодательством и законодательством о государственной тайне.

Кроме того, суд отмечает, что ООО «Градостроительство» не являлось участником размещения заказа, поскольку заявку на участие в конкурсе не подавало.

Жалоба на действия заказчика в контролирующий орган поступила после окончание срока подачи заявок – в 10 час. 04 мин. 6 декабря 2011 г. (л.д.2-3 т.2).

В силу части 2 ст.57 Закона о размещении заказов жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.

В соответствии с ч.1 ст.59 Закона о размещении заказов жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если, в том числе, жалоба подана по истечении срока, указанного в части 2 статьи 57 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение и предписание не соответствуют законодательству о размещении заказов, градостроительному законодательству и законодательству о государственной тайне, нарушают права и законные интересы заявителя и подлежат признанию недействительными.

В связи с удовлетворением заявленных требований к УФАС по Липецкой области с последнего в пользу заявителя подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 руб. возвращается заявителю по справке.

Руководствуясь ст. ст.167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 13.12.2011 г. №246м/11 и предписание от 13.12.2011 г. №246м/11 о недопущении нарушения Закона о размещении заказов.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу ОАО «НИИПГрадостроительство» (ОРГН 1077847367399 ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2000 руб.

Выдать ОАО «НИИПГрадостроительство» (ОРГН 1077847367399 ИНН <***>) справку на возврат государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока и может быть обжаловано в этот период в суд апелляционной инстанции, после чего в двухмесячный срок в суд кассационной инстанции. Жалобы подаются через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья С.М. Уколов