Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свищевой С.А., рассмотрев в судебном заседаниидело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>, 398059, <...>)

об обязании утвердить акт приемочной комиссии по завершению переустройства и (или) перепланировки перевода жилого помещения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка (заинтересованное лицо, Департамент) с требованием обязать утвердить акт приемочной комиссии по завершению переустройства и (или) перепланировки перевода жилого помещения по адресу: <...>.

Определением суда от16.09.2019 заявление ИП ФИО1 принято к производству.

В судебном заседании 16.12.2019 суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненные требования истца:

- признать недействительными отказ №3408-01-11 от 03.06.2019 в утверждении акта приемочной комиссии по завершению перепланировки перевода жилого помещения в нежилое помщение по адресу: <...> дом.1 кв.2;

-обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка утвердить акт приемочной комиссии о завершении перепланировки перевода жилого помещения в нежилое помещение по адресу: <...> дом.1 кв.2.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Департамент просил отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзывах на заявление от 30.10.2019 (т.1 л.д.81-83), от 1612.2019 (т.1 л.д.88-90).

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ФИО4 на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: <...> (далее-жилое помещение), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 01.06.2005 (т.1 л.д.98).

10 октября 2005 года ФИО4 подал в Департамент ЖКХ г. Липецка заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение (т.1 л.д.96-97).

29 ноября 2005 года комиссией, созданной в соответствие с распоряжением главы администрации г. Липецка №781-р от 17.03.2005 составлен акт №72, которым установлено перевести указанное жилое помещение в нежилое помещение при условии выполнения работ по перепланировке в соответствие с представленным проектом (т.1 л.д.94-95)

01 декабря 2005 года Департаментом ЖКХ администрации г. Липецка выдано ФИО4 уведомление о переводе жилого помещения площадью 32 кв.м. по адресу: <...> (далее-жилое помещение) в целях его использования в качестве офиса (т.1 л.д.92-93).

07 июля 2005 года Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации г. Липецка ФИО4 выдано направление на разработку проекта переустройства и перепланировку переводимого жилого помещения в нежилое помещение(т.1 л.д.112).

ОГУП «Свой дом» по заказу ФИО4 подготовлен проект на реконструкцию нежилого помещения под офис на три рабочих мест и паспорт окраски фасада, согласованный с АО «Газпром», ПАО «Квадра», Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, отделом охраны окружающей среды администрации г. Липецка, (т.1 л.д.43-54, 126-137).

Право собственности на жилое помещение в связи со смертью ФИО4 перешло к ФИО1 на основании соглашения о разделе наследственного имущества от 20.12.2017 (т.1 л.д.25).

В 2018 года заявителем были получены:

- рабочая документация на объект: «Офисное помещение по адресу: <...>» раздел: Электротехнический (т.1 л.д.31-39)

-акт проверки работоспособности системы пожарной сигнализации от 12.11.2018 (т.1 л.д.40),

-технические условия для присоединения к электрическим сетям от 07.02.2018, акт готовности электромонтажных работ, акт о выполнении технических условий, акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии (т.2 л.д.19-35, 39-42),

-договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т.2 л.д.43-46),

-акт отключения бытового газоиспользующего оборудования от 28.08.2018 (т.2 л.д.78).

Заявителем был подписан акт приемочной комиссии о производстве работ по перепланировке жилого помещения произведенными в соответствие с проектной документацией и действующими строительными нормами и правилами (далее- акт приемочной комиссии, т.1 л.д.146-147).

В марте 2019 года акт приемочной комиссии со всей технической документацией был предоставлен на утверждение в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г Липецка

Департаментом в адрес заявителя было направлено письмо №3408-01-11 от 03.06.2019 о невозможности утверждения акта приемочной комиссии в связи с истечением десятилетнего срока ремонтно-строительных работ (т.1 л.д.9).

Считая данное заявление незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Право на перевод жилого помещения в нежилое перешло от ФИО4 к ФИО1 согласно ст. 1110 Гражданского Кодекса российской Федерации (далее- ГК РФ) в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

На основании п.29 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка (утвержден Решением Липецкого городского Совета депутатов от 02.08.2016 N 195) к функциям Департамента относится организация работы межведомственных комиссий по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений, комиссии по вопросам отнесения жилых помещений муниципального жилищного фонда города Липецка к специализированному жилищному фонду и исключению из него, а также муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Согласно п. 8 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

В соответствии с пунктом 9 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно п. 3.5.7-3.5.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (утвержден Постановление администрации г. Липецка от 29.06.2012 N 1058) выдача или направление заявителю уведомления о переводе помещения, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ, служит основанием для проведения переустройства и (или) перепланировки и (или) иных работ. Соответствующие работы должны осуществляться по проекту переустройства и (или) перепланировки, представленному заявителем, и с соблюдением требований законодательства.

Завершение переустройства и (или) перепланировки и (иных) работ подтверждается актом приемочной комиссии.

Специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, направляет один экземпляр акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки, в орган, осуществляющий государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством.

Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Ссылка заявителя в оспариваемом отказе на нарушение десятилетнего срока подачи уведомления о завершении строительства, предусмотренного п.17 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку регулирует отношения в строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, и не может быть применена к порядку перевода жилого помещения в нежилое в многоэтажном жилом доме.

Департамент не доказал наличие обстоятельств, препятствующих переводу жилого помещения в нежилое, перечисленных в п. 2 ст. 22 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.

Как следует из материалов дела, жилое помещение находится на первом этаже, к ней возможен доступ без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, право собственности не обременено правами каких-либо иных лиц.

Устройство отдельного входа в переводимое помещение и перепланировка этого помещения по смыслу названной статьи Градостроительного кодекса не является реконструкцией дома.

Представленным суду проектом не предусматривается разрушение внутренних и наружных стен, не изменяются параметры объекта капитального строительства - высота, этажность, площадь, объем, не нарушаются конструктивные особенности здания (т.1 л.д.125, 129).

Технические решения, принятые в проекте жилого помещения, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и других норм, правилам и стандартам, действующих на территории Российской Федерации обеспечивают безопасность для жизни и здоровья людей при условии соблюдения мероприятий, предусмотренных проектом и надлежащей эксплуатации.

Данный вывод суда подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2016 № Ф10-33/2016 по делу № А08-2726/2015; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.05.2011 по делу № А33-10747/2010).

Ссылка Департамента не необходимость получения заявителем согласия собственников помещений в МКД на перевод жилого помещения в нежилое помещение в порядке п. 6 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ суд находит необоснованной, поскольку данная норма закона вступила в действие с 09.06.2019, и не подлежит применению отношениям сторон.

В силу положений статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок под домом №1 по ул. Шуминского г. Липецка не поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, поскольку земля под домом №1 по ул. Шуминского не входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, то вывод Департамента о том, что требовалось согласие собственников жилых помещений дома для изменения статуса жилого помещения заявителя в указанном доме нельзя признать правильным (Определение Верховного Суда РФ от 13.01.2010 N 80-В09-26).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Департамент в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил надлежащих доказательства того, что решение от 30.10.2013 N 54416/21 является законным и обоснованным.

Соответственно, Департамент необоснованно отказал заявителю в утверждении акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение мероприятий (работ) по переустройству и перепланировки квартиры, поскольку работы выполнены в полном объеме и в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В связи с этим суд считает, что оспариваемое решение вынесено Департаментом без достаточных к тому правовых оснований. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку оно препятствует переводу помещения из жилого в нежилое и, как следствие, делает невозможным ведение предпринимательской деятельности в указанном помещении в качестве офиса.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Заявленный способ восстановления нарушенного права, в виде понуждения Департамента утвердить акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение мероприятий (работ) по переустройству и перепланировке квартиры, обоснован и соразмерен требованию заявителя.

Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд с учетом положений п. 4 ст. 23 ЖК РФ устанавливает срок в 45 дней для утверждения Департаментом акт приемочной комиссии по завершению перепланировки жилого помещения в нежилое по адресу: <...> дом.1 кв.2.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,171,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными отказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка в утверждении акта приемочной комиссии по завершению перепланировки жилого помещения в нежилое по адресу: <...> дом.1 кв.2, изложенный в письме №3408-01-11 от 03.06.2019.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка в течение сорока пяти дней с даты вступления судебного решения в законную силу  утвердить акт приемочной комиссии по завершению перепланировки жилого помещения в нежилое по адресу: <...> дом.1 кв.2.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)  расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья А.Г. Крылов